Вопрос 2. Стратегическое планирование как система.

Стратегическое планирование как система предполагает планирование по принципу снизу вверх, и сверху вниз.

Стратегическое планирование – это совокупность всех стратегических документов регионов.

Стратегические документы – это документы, содержащие план, прогноз и показатели развития территории. Они делятся на 2 вида:

1. стратегические документы по закону (т.е. они обязательны)

2. стратегические документы произвольные

Стратегические документы по закону появились в 1995 г. Согласно ФЗ «О концепции, прогнозировании и целевом планировании социально-экономического развития». В соответствии с этим документом в каждом субъекте были приняты свои законы о прогнозировании. Они требуют наличия в регионах 3 документов обязательно: 1) концепции социально-экономического развития региона 2) прогнозы социально-экономического развития на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективы 3) областные целевые программы (ОЦП).

Проблемы:

1. ни одному региону не удалось разработать нормальную концепцию, т.е. концепции хоть и были созданы, но не применялись;

2. после 2004 г. ОЦП перестали разрабатывать, потому что они противоречили новому Бюджетному Кодексу РФ, т.к. последний требовал трехгодичного бюджетного планирования, а в ОЦП было планирование на 1 год. Вместо ОЦП появились ВЦП (Ведомственные целевые программы) и ДЦП (долгосрочные целевые программы).

ВЦП не имеют аналогов в прошлом, а ДЦП является некоторым аналогом ОЦП, т.к. тоже является межведомственныой. ВЦП и ДЦП разрабатываются на 3 года.

Сейчас появляется новая система стратегических документов (ВЦП и ДЦП) в связи с новым Бюджетным Кодексом и требованиями Федеральными органами власти, потому что:

- пережита боязнь планирования;

- появился опыт стратегического планирования региона в рыночных условиях;

- стала понятна суть планирования в рыночных условиях;

- в Бюджете появился Стабилизационный Фонд России, обеспечивающий трехлетний горизонт планирования.

По требованиям МЭР у каждого региона должен быть обязательный стратегический документ – программа долгосрочного развития.

МРР (министерство регионально развития) требует: стратегию долгосрочного социально-экономического развития развития как минимум на 10 лет вперед.

Нарастает объем обязательного стратегического планирования над произвольным.

Закон от 1995 г. «О концепции…» действует только в части прогноза.

Вопрос 3. Опыт стратегического планирования в России и Тверской области.

В Тверской области был принят закон «О концепции, прогнозировании и программах социально-экономического развития Тверской области».

По требованию МЭР была разработана долгосрочная комплексная целевая программа «Социально-экономическое развитие Тверской области».

По требованию МРР в Тверской области при Зеленине был разработан проект стратегии социально-экономического развития Тверской области до 2025 г. («Стратегия - 2025»), но он не был принят.

В 1996 г. была разработана, но не реализована программа социально-экономического развития Тверской области с 1998 по 2005 гг.

При Платове впервые в России стало применяться стратегическое планирование на уровне муниципалитета при поддержке германской фирмы «Ost-Euro». Был проведен конкурс, из 23 субъектов в конкурсе победило стратегическое планирование Тверской области.

Современная команда Шевелева производит разрушение старых программ.

Достижение Зеленина состоит в том, что он совершил переход со старого бюджетного планирования на новое отмена ОЦП и переход к ВЦП и ДЦП. У Шевелева идет попытка заменить «Стратегию - 2025» планом «Стратегическое развитие Тверской области».

До последнего времени при Зеленине главным стратегическим документом Тверской области было ежегодное послание губернатора области к Законодательному Собранию области, которое основывалось на трехлетнем бюджетном планировании и носило характер среднесрочной стратегии развития Тверской области. Выступая ежегодно, Зеленин планировал, что нужно сделать на 3 года. В современных условиях утерян опыт среднесрочного планирования. Разрушается проблемное поле ВЦП и ДЦП.

Стратегическое планирование в Твери. В.В. Толоко попылся использовать зарубежный опыт стратегического планирования. Была привлечена фирма по консалтингу и развитию городов «Коллиерс» Тиббата. Девиз стратегии: «Ускоряя успех». Тиббат считает, что Тверская область должна развиваться в симбиозе с Московской агломерацией.

Основа планирования Твери – планирование в сфере недвижимости. Тиббат считает, что новый бренд Твери формируется через новые виды недвижимости (стадионы, гостиницы и т.д.).

!!!Успех стратегии определяется тем, что глава города ее разделяет!!!

У Твери существует важный опыт народного стратегического планирования. Он называется «Парк городов планеты». Он разработан архитекторами г. Твери и ТОСом «Рождественские горки». Суть проекта: Тверская область является регионом высших достижений – создание мощного градостроительного кластера, который интегрировал бы градостроительные объекты городов мира, особенно городов-побратимов (напр., Тевериатская область в Израиле).

Израиль	Тверия	Галиния
Россия	Тверь	Калинин

Мы пытаемся наладить градостроительные проекты из разных городов мира. Городская власть считает, что проект утопичен, но вполне реализуем, и идет попытка включить этот проект в градостроительный план города. Главная площадка- застройка побережья р. Тьмаки.

Проект Марата Гельмана «Верь в Тверь!» состоит из 2-х составляющих: 1) положить в основу развития Твери гуманитарные технологии; 2) а также близкие к ним технологии, связанные с издательской деятельностью (создание кластера «Издательский рай» в Твери); развитие дизайнерской специальности в Твери через бизнес-инкубатор.

Бренд «Издательского рая»: «Тверская земля – земля книги». И еще земля ….. – Израиль.

Одним из институтов стратегического планирования является Ассоциация специалистов по социально-экономическому развитию территории (АССЭТ).

В Московской области разработан закон о стратегическом планировании Московской области в 2002 г. Ядро составляет Генеральный план развития Московской области до 2020 г. План разработан в соответствии с принципами СЕМАТ, при поддержке немецких специалистов.

Список документов, которые включают в себя система стратегического планирования:

1. Программные заявления губернатора Московской области.

2. Ген.план.

3. Перечень ОЦП, включая ВЦП и ДЦП.

4. Прогнозы на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективы.

5. Гос.заказ Московской области.

6. Адресные годовые инвестиционные программы Московской области.

7. Гос.бюджет Московской области.

В Московской области существует 3-хуровневая система показателей прогнозов социално-экономического развития:

1 ур. – краткосрочные показатели (386 региональных экономических показателей и 86 муниципальных);

2 ур. – среднесрочные показатели (32 региональных и 16 муниципальных);

3 ур. – долгосрочные (11региональных макроэкономических показателей).

Показатели: ВВП, объем с/х производства за год, оборот розничной торговли, денежные доходы населения.

Каждый орган власти является прогнозирующим (в Тверской области это Министерство экономического развития и министерство финансов).