- •Формирование и развитие горного права Российской империи XVII- начала XX вв.: основные элементы и принципы нормативно – правового регулирования.
- •Горное право периода Российской Империи (1700-1917гг).
- •Горное право ссср и рсфср (1920-1992гг).
- •Современное законодательство о недрах (начиная с 1992г).
- •Горное право ссср: общая характеристика.
- •Современное законодательство о недрах: основные этапы развития и их характеристика.
- •Предмет, метод горного права, понятие «недра» в российском и зарубежном законодательства, различия в правовом понятии, соотношение понятий «горное право» и «законодательство о недрах»
- •Соотношение законодательства о недрах с другими отраслями законодательства.
- •Субъекты и объекты правового регулирования отношений недропользования. Субъекты отношений недропользования
- •Система нормативных правовых актов, регулирующих отношения недропользования в Российской Федерации на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации.
- •Нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;
- •Нормативные акты судебных властей.
- •Государственное регулирование и управление отношениями недропользования.
- •Принцип совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере недропользования: тенденции развития и реализация.
- •Органы законодательной власти:
- •Органы исполнительной власти:
- •Органы судебной власти:
- •Федеральные органы исполнительной власти (фоив)
- •Осуществляет контроль и надзор:
- •Выдает разрешения:
- •Организует и ведет:
- •19. Лицензия на пользование недрами и её содержание. Лицензия на пользование недрами и ее содержание.
- •21. Государственный баланс запасов полезных ископаемых: понятие и принципы ведения; Часть 3: «Государственный баланс запасов полезных ископаемых».
- •1 Участки недр федерального значения. Для обеспечения обороны страны и безопасности государства создаются.
- •2 Участки недр федерального фонда резервных участков недр. Ст 2.2
- •3 Участки недр местного значения
- •4 Иные участки недр, то есть участки недр с общим правовым режимом.
- •26. Участки недр федерального значения: понятие, особенности представления и пользования; Критерии
- •Предоставление права пользования недрами без проведения конкурса или аукциона. Основания и порядок предоставления права пользования.
- •Понятие технической документации. Виды документации. Порядок подготовки, согласования и утверждения.
- •До завершения процесса ликвидации или консервации пользователь недр несет всю ответственность, возложенную на него законодательством о недрах.
- •Понятие приостановления, ограничения и досрочного прекращения права пользования недрами. Закон о недрах
- •Основания и порядок прекращения и досрочного прекращения права пользования недрами
- •Разовые и регулярные платежи за пользование недрами. Система налогов и платежей при пользовании недрами
- •Современные тенденции развития законодательства о недрах в Российской Федерации и зарубежных государствах. Современные тенденции развития российского законодательства о недрах
- •Полномочия государственных органов в сфере регулирования транспортировки углеводородов магистральным трубопроводным транспортом.
Государственное регулирование и управление отношениями недропользования.
План:
Тер. Органы- территориальные подразделения, полностью реализует полномочия фоив в субъектах РФ(нефть- фед уровень)
ООИСРФ- реализует полномочия уровня власти субъектов РФ( песок)
Компетенции разграничена между федерацией и субъектами- ст. 3,4,5 закона о недрах основные полномочия - федеральный уровень
Небольшой уровень полномочий( опи- широкораспространенные в этом регионе ископаемые)- субъекты
Государственное регулирование отношений недропользования - воздействие государства на отношения, связанные с пользованием недрами, направленная на обеспечение устойчивого экономического развития, эффективное использование минерально- сырьевого комплекса в интересах настоящего и будущего поколений граждан россии, обеспечение конкурентоспособности и развития экономики страны вцелом
Задачи гос регулирования отношений недропользования: ст 35 закона о недрах
Основная задача гос.регулирования отношений недропользования (ст. 35 Закона РФ «О недрах»):
Обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, её рациональное использование и охраны недр в интересах нынешнего и будущего поколений народов РФ. охрана недр:
- охрана от нерационального использования. Нельзя чтобы месторождение использовались без технических документов, лицензии с загрязнением
Интересы нынешнего и будущего поколения
-формирование бюджета, в том числе из полезных ископаемых
- обеспечение потребностей населения
ЗоН установлено, что государство формирует резерв. Он не существует у нас, только нормативно, юридически.
Задачи государственного регулирования:
Определение объемов добычи основных видов полезных ископаемых на текущий период и на перспективу по РФ в целом и по регионам; Государство формирует специальные программы по изучению и освоению недр. Обычно на краткосрочную и долгосрочную перспективу.
Обеспечение развития минерально-сырьевой базы и подготовки резерва участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; . Развитие минерально- сырьевой базы и ее развития и резерв
Обеспечение геологического изучения территории РФ, её континентального шельфа, Антарктики и дна Мирового Океана; Обеспечение геологического изучения территории РФ, ее континентального шельфа, Антарктики и дна мирооо океана( так как малоизученны)
Установление квот на поставку добываемого минерального сырья; Установление квот на поставку минерального сырья. ( квота- количественное ограничение) на практике не применяется. Никогда не применилась
Введение платежей, связанных с пользованием недрами, а также регулируемых цен на отдельные виды минерального сырья; Ведение платежей, связанных с использованием недр. Недропользование- платное
Регулируемых цен на отдельные виды минерального сырья. Государство устанавливает, чтобы цена была не выше определенной цены в этом регионе
Установление стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, безопасного ведения работ, связанных с использованием недрами, а также рационального использования и охраны недр. Установление стандартов, норм, правил в области геологического изучения. Как правильно готовить технические документы, требования к техническим проектам. Для каждого периода устанавливаются правила
В соответствии со ст. 35 Закона РФ «О недрах» государственное регулирование отношений недропользования осуществляется посредством:
Управления (гос.управление недропользованием); гос управление отношений недропользования. Приказы, лицензии выдача, проверки
Лицензирования (система предоставления в пользование участков недр); Основной порядок предоставления участков недропользования, расчета платежа
Учета (результатов геологического изучения и освоения недр для обеспечения полноты геологического изучения территории и извлечения ПИ из месторождений); необходимость ведения различных форм гос. Отчетности
Кадастр, балансы
Контроля (соблюдения законодательства и условий пользования недрами, включая соблюдение норм и правил промышленной безопасности при производстве работ в сфере недропользования). Надзор гос. Геологический. Насколько рационально используются недра
Статья 72 Конституции РФ относит вопросы владения, пользования и распоряжения ресурсами недр к совместному ведению РФ и её субъектов.
Президент- формирует правительство, назначает. Указы и распоряжения Указ номер 2099 о деятельности физ лиц о разведке и разработке 1994 г
Правительство. Высший Орган исполнительной власти. Фкз о правительстве. Обеспечение проведения единой гос политики страны в области охраны и национального использования природными русурсами и экологии
Фед орган управления гос. Фондом недр - ФОУГФН:
- минприроды. Министерство природных ресурсов и экологии РФ. Функции по выработке гос политики и нормативное регулирование
Инструменты: стратегии, концепции, положения, планы, программы
Нормативное регулирование- акты министерства. Приказы, адм регламенты, распоряжения
-Фед служба по надзору в сфере недропользования- Росприроднадзор. Проведение гос экологического контроля, разрешение на экспорт геолог. информации
-Роснедра. Фед агентство по недропользованию. Гос услуги ( кадастр), управление гос имущество, правоприменительные функции( пользование, изменения в лицензии)
- Ростехнадзор - безопасность
Органы исполнительной власти субъектов РФ
у органов мс нет ни одного полномочия, переданного мс ( противоречие ст5)
Государственное управление недропользования следует рассматривать как специфической вид властной государственной деятельности, содержанием которой является практическая реализация гос. Полномочий , направленных на создание условия для комплексного и рационального недропользования, и осуществление гос контроля.
Статья 36. Государственное управление отношениями недропользования
Государственное управление отношениями недропользования осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также федеральным органом управления государственным фондом недр и органами государственного горного надзора.
Федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы не могут выполнять функции управления хозяйственной деятельностью предприятий, осуществляющих разведку и разработку месторождений полезных ископаемых либо строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, и заниматься коммерческой деятельностью.
Положение у каждого органа, утверждается правительством РФ. Там указан исчерпывающий перечень функций
У всех органов разный статус.
Выше- минприроды. Службы и агентства подведомственны министерству( подчиненность)
Назначение должностных лиц Росприроднадзора, Роснедра происходит по согласованию с минприроды, если минприроды делает запрос, то устанавливает сроки исполнения, дает указания обязательные для исполнения Росприроднадзора и Роснедра
У Роснедра есть исключительные полномочия, которые минприроды не может себе делегировать
Гос.управление отношениями недропользования осуществляется:
Президентом РФ;
Правительством РФ;
Федеральными органами РФ;
Органами гос.власти субъектов РФ в пределах их компетенции.
Гос.управление осуществляется через органы гос.власти.
Структура органов гос.власти РФ:
В соответствии со ст. 10 Конституции РФ от 12.12.1993г гос.власть в РФ осуществляется на основе разделения на:
Законодательную;
Исполнительную;
Судебную.
Принцип разделения властей: органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельно осуществляют свои полномочия и не зависят друг от друга.