3.5. Развитие военного управления в первой половине XIX века

В системе центрального военного управления России на смену военной коллегии пришла система Военного министерства, созданного Манифестом Александра I от 8 сентября 1802 г. под названием Министерство военно-сухопутных сил. В 1808 г. оно переименовано в Военное министерство. Военное министерство в 1-й половине XIX века возглавляли: Вязьмитинов С.К. (8. 09. 1802 – 13. 01. 1808), Аракчеев А.А. (13. 01. 1808 – 1. 01. 1810), Барклай-де-Толли М.Б. (20. 01. 1810 – 24. 08. 1812), Горчаков А.И. (24. 08. 1812 – 12. 12. 1815), Коновницын П.П. (12. 12. 1815 – 6. 05. 1819), Меллер-Закомельский П.И. (6. 05. 1819 – 14. 03. 1823), Татищев А.И. (14. 03. 1823 – 26. 08. 1827), Чернышев А.И. (26. 08. 1827 – 26. 08. 1852), Долгоруков В.А. (26. 08. 1852 – 17. 04. 1856)

Первоначально военная коллегия продолжила свое существование в качестве основного структурного элемента нового Министерства военно-сухопутных сил. Основное изменение заключалось в том, что министр военно-сухопутных сил получил единоличную власть и возможность изменять постановления коллегии по своему усмотрению.

Через десять лет реформа завершилась «Учреждением Военного министерства 1812 г.». Согласно этому документу, Военное министерство возглавлялось военным министром и состояло из семи департаментов (артиллерийского, инженерного, инспекторского (по личному составу), аудиторского (военно-судебного),, провиантского, комиссариатского и медицинского), во главе которых стояли директора, общей канцелярии и совета министра (совещательного учреждения), а также военно-ученого комитета, военно-топографического депо и особой канцелярии при министерстве. Кроме того, при министре состояли общее по армии дежурство и дежурство по рекрутской части, во главе которых стояли дежурные генералы. Военная коллегия была упразднена.

Однако в таком виде Военное министерство просуществовало недолго. Уже в 1815 г. прошла новая реорганизация Военного министерства.

Согласно положению 1815 г., центральное военное управление вверялось Главному штабу, в состав которого входили начальник штаба, военный министр, инспекторы артиллерии и инженерного корпуса, генерал-квартирмейстер, дежурный генерал, генерал-провиантмейстер, генерал-кригс-комиссар, генерал-аудитор, комендант императорской квартиры, генерал-вагенмейстер, инспектор госпиталей, главный инспектор медицинской части по армии, капитан над вожатыми и обер-священник армии. Начальник главного штаба стоял во главе военного управления и был докладчиком императора по делам военного ведомства, а военный министр подчинялся начальнику Главного штаба.

В основание организации Главного штаба было положено разделение строевой и хозяйственной частей. Первая из них была вверена начальнику штаба с непосредственным подчинением ему инспекторского департамента, военно-топографического депо, военно-ученого комитета, аудиторского департамента, обер-священника и инспектора госпиталей. Хозяйственной частью ведал военный министр, которому были подчинены комиссариат, провиантский и медицинский департаменты и совет министра. Во главе артиллерии и инженерного департаментов, подчинявшихся министру лишь в хозяйственном отношении, стояли инспекторы артиллерии и инженерных корпусов, докладывавшие по хозяйственным делам военному министру, по делам, предусмотренным учреждением о большой действующей армии, – начальнику Главного штаба, а по прочим – непосредственно императору.

Впоследствии в составе высшего военного управления были образованы штаб военных поселений (1819 г.) и должность главного директора пажеского и кадетских корпусов (1819 г.). В 1830 г. был образован совет о военно-учебных заведениях, а в 1831 г., с назначением великого князя Михаила Павловича главным начальником пажеского и кадетских корпусов, был учрежден главный штаб по управлению военно-учебными заведениями. Упомянутые два учреждения были вполне самостоятельными, и стоявшие во главе их лица имели непосредственный докладу императора.

Положение 1815 г. оказалось неудачным. Высшее военное управление было разделено между несколькими независимыми учреждениями. Искусственное соединение организации военного управления, действовавшей в мирное время, с организацией, призванной удовлетворять задачам военного времени, привело к внутреннему раздроблению управления, мешавшему быстроте и единству действий и вызвавшему увеличение бумажного делопроизводства. Вредным оказалось также разделение строевой и хозяйственной частей. Наименее удачной была организация отношений начальника главного штаба и военного министра между собой и с высшими государственными установлениями. По сути, именно начальник главного штаба возглавил военное управление России. Могуществу военных учреждений соответствовало грандиозное здание Главного штаба на Дворцовой площади, начатое в 1819 г. и завершенное в 1829 г.

Недостатки положения 1815 г. предполагалось устранить новым «образованием министерства», утвержденным 1 мая 1832 г. Высшее военное управление вновь объединилось в составе Военного министерства. В составе Военного министерства был создан Военный совет для рассмотрения широкого круга вопросов, в т.ч. и законодательного характера. Звание начальника Главного штаба в мирное время было упразднено, а название «Главный штаб» было сохранено за группой лиц, в состав которой вошли военный министр, генерал-фельдцейхмейстер, генерал-инспектор по инженерной части, генерал-квартирмейстер, дежурный генерал, командующий императорской главной квартирой и др. Таким образом, военный министр, занимавший около двадцати лет второстепенное положение, опять стал во главе военного управления, а в здании Главного штаба разместилось Военное министерство.

Детали новой реформы были разработаны к 1836 г. Во главе преобразованного министерства стоял министр – глава военного управления и докладчик по делам военного управления у императора. В Военное министерство входили Главный штаб, Военный совет, ставший высшим установлением по делам военного законодательства и военного хозяйства, генерал-аудиториат, являвшийся высшим учреждением для рассмотрения и ревизии военно-судебных дел, девять департаментов (генерального штаба, инспекторский, артиллерийский, инженерный, комиссариатский, провиантский, военных поселений, медицинский и аудиторский), канцелярия министерства, инспектор госпиталей, юрисконсульт и обер-священник армии и флота. Кроме того, к составу министерства были причислены военно-походная канцелярия Е. И. В. и военно-ученый комитет.

Самостоятельными остались управление военно-учебными заведениями, Комитет 18 августа 1814 г. (Александровский комитет о раненых), комитет призрения заслуженных гражданских чинов и управление императорских конских заведений, связанные с Военным министерством лишь в порядке высшего управления.

Артиллерийское и инженерное ведомства вверялись совместному управлению военного министра, с одной стороны, и генерал-фельдцейхмейстера и генерал-инспектора по инженерной части, с другой. Хозяйственная часть этих ведомств находилась в компетенции военного министра, а генерал-фельдцейхмейстер и генерал-инспектор имели в своем ведении личный состав, строевую, учебную и техническую части.

Вне компетенции Военного министерства оставались военные учебные заведения. Во главе управления военно-учебных заведений стоял главный начальник, который имел свой штаб. С назначением в 1843 г. на эту должность великого князя Михаила Павловича главному начальнику военно-учебных заведений были присвоены права министра.

С небольшими изменениями организация центрального военного управления просуществовала в этом виде до 1862 г.

После министерской реформы центральным органом военно-морского управления стало Морское министерство – государственный орган, ведавший строительством, материальным обеспечением, подготовкой и деятельностью военно-морского флота. Первоначальное название министерства (до 1815) – Министерство военно-морских сил.

В его состав вошли: Адмиралтейств-коллегия с подчиненными ей экспедициями, Адмиралтейский департамент, ведавший научной работой и подготовкой кадров, Департамент министра морских дел, выполнявший инспекционные функции, военная по флоту канцелярия. В 1827 – 1828 гг. Морское министерство подверглось реорганизации, в результате которой была упразднена Адмиралтейств-коллегия и создан совещательный Адмиралтейств-совет. Тогда же был создан Морской штаб, занимавшийся подготовкой и деятельностью флота (с 1831 г. – Главный морской штаб), а судостроение и хозяйственные функции остались за Морским министерством. В 1836 г. Морское министерство было полностью подчинено начальнику Главного морского штаба, получившему права министра. В 1855 г. во главе военного флота на правах министра был поставлен генерал-адмирал вел. кн. Константин Николаевич. Одновременно вводилась должность управляющего Морским министерством.

* * *

В первой половине XIX в. абсолютная монархия в России стремилась приспособить государственный аппарат к изменениям в экономическом строе (кризис феодального строя, складывание в недрах феодальной формации капиталистического уклада). Специфическими чертами монархии была ее политическая гибкость (лавирование между реформами и военно-полицейскими методами управления), укрепление внешней «законности» императорской власти и деятельности учреждений, проекты реформ, исходящие от представителей высшей бюрократии, усиление карательного аппарата и идеологического воздействия крепостнического государства.

Усложнение задач государства вызвало необходимость создания ряда высших государственных учреждений с более четким функциональным назначением: Государственного совета, Комитета министров, Собственной е. и. в. канцелярии, превращения Сената в высший орган суда и надзора.

На рубеже XVIII и XIX вв. произошла смена коллегиальной формы управления министерской, вызвавшей усиление бюрократизации всего аппарата. Созданные реформой 1802 – 1811 гг. министерства и главные управления обособились в самостоятельные ведомства с более четкой по сравнению с коллегиями компетенцией, порядком взаимоотношений с высшими и местными учреждениями и делопроизводством.

Продолжали существовать основные административные, полицейские, финансовые и судебные учреждения и сословные органы, созданные реформами 1775 – 1785 гг.

На большей части окраин правительство создало «особенное» управление, характерными особенностями которого были большая самостоятельность местной администрации наместничества или генерал-губернаторства, слияние военного и гражданского управления, а на некоторых окраинах – привлечение местной феодальной и родоплеменной верхушки в отдельных звеньях управления и суда.

ГЛАВА 4.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ И ВОЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В РОССИИ В ПЕРИОД БУРЖУАЗНОЙ МОДЕРНИЗАЦИИ (1861 – 1917 ГГ.)