Тема 2. Государство - ключевой политический институт общества

2.1. Понятие государства

В повседневной жизни термин «государство» иногда отождествляется с такими понятиями, как страна, нация, общество. Мы говорим, к примеру, финское, чешское или чилийское государства, подразу­мевая страны - Финляндию, Чехию или Чили.

Однако как полити­ческий институт государство - это орган власти, управляющий обществом и обеспечивающий его целостность, организованность и определенный порядок в нем.

Каждое государство обладает су­веренитетом, т. е. полной самостоятельностью и независимостью во всех внутренних и внешних делах, является единственным органом, осуществляющим верховную власть в своей стране.

Только ему принадлежит право

(1) официально представлять общество в целом,

(2) издавать обязательные для всеобщего ис­полнения законы и другие нормативные акты,

(3) осуществлять правосудие и защиту граждан и страны.

При этом государство ис­пользует профессиональный аппарат управления, органы обще­ственного порядка и государственной безопасности, вооруженные силы; при необходимости - меры принуждения и наказания.

Го­сударство же устанавливает гражданство, т. е. принадлежность того или иного лица к числу граждан данной страны. Наличие гражданства имеет для каждого человека принципиальное значе­ние, т. к. оно определяет его политический и юридический статус, права и свободы, а также во многом материальное и моральное благополучие.

2. Происхождение государства

По вопросу о происхождении государства обществоведы выдвигают ряд теоретических версий.

Заметной популярностью у социологов и политологов разных веков пользуется

♦ концепция общественного договора. Предель­но упрощая, ее суть можно свести к следующему. В досоциальных, естественно-природных условиях разрозненно жившие ин­дивиды были свободны и равны между собой. В суровой борьбе за выживание они тысячелетиями неизбежно вступали в изнури­тельную войну «всех против всех», пока, наконец, не осознали, что разумнее договориться друг с другом, взаимно ограничив безбрежные права каждого соблюдением определенных правил и норм. Это гарантирует всеобщий мир и индивидуальную безопас­ность. Так люди объединились в общество и начали постепенно создавать и отлаживать властные органы социального управления и контроля - государство.

Как бы то ни было, появление государства в истории челове­чества — закономерный результат стремлений людей жить в цивилизованном, благоустроенном обществе. Только государство, если оно служит обществу, способно эффективно регулировать социальные отношения и обеспечивать всем гражданам такие фундаментальные блага, как мир, безопасность, собственность, равноправие, свобода. Однако не стоит слишком полагаться на государство, ибо история знает немало примеров, когда из слуги народа оно превращалось в его хозяина.

2.3. Основные формы государства

2.3.1. Формы правления

Монархия (от греч. monarchia - единовластие) - это такая форма государственно­го правления, при которой верховная власть пол­ностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства - наследственного правителя, монарха (фараона, сул­тана, царя, короля, императора и т.д.) и передается по наследству. История знает монархию неограниченную и ограниченную.

• Неограниченная монархия означает, что власть правителя носит в основном единоличный, самодержавный характер. Такая самовластная монархия была типична для многовекового периода рабовладения и феодализма.

• Ограниченная монархия тоже пред­полагает передачу монархического титула по наследству, но сама власть монарха ограничена на основании конституции. Чаще всего конституционный монарх просто «царствует, но не управля­ет», так как реальное руководство страной осуществляют парламент (зако­нодательство) и правительство (исполнительная власть).

В современном мире неограниченные монархии крайне редки. По всей видимости, они сохранились лишь в таких восточных государствах зоны Аравийского полуострова, как Катар, Оман, Саудовская Аравия (некоторые источники называют еще сосед­ние Бахрейн, Кувейт, а также теократическое государство-город Ватикан на территории Рима). Ограниченная монархия представ­лена более широко - в частности, в Бельгии, Дании, Лихтенштей­не, Нидерландах, Таиланде, Швеции, Японии и других странах.

В качестве своеобразного антипода монархии возник другой тип государства - республика. В современной политической практике эта государственная форма наиболее распростране­на. Сам термин «республика» (от лат. res - дело + publicus - обще­ственный, всенародный) указывает на ее главную особенность - формирование органов государственной власти на основе всеоб­щих выборов. Ключевую роль в структуре высших республикан­ских властей играют две фигуры: парламент и президент.

В зависимости от объема и структуры властных полномочий парламента и президента различают две основные формы респуб­лики: парламентскую и президентскую.

• В президен­тской республике всенародно избранный президент является и главой государства, и главой исполнительной власти. Он подби­рает, а иногда и возглавляет правительство. В то же время выбор­ный республиканский парламент в той или иной мере контроли­рует деятельность правительства и президента, а в случае нару­шения ими конституции страны может привлечь их к ответствен­ности (так называемый импичмент). Однако в некоторых странах при определенных условиях и президент имеет право распустить парламент, назначив новые выборы.

• В отличие от этого в парламентской республике президент избирается парламентом (или особой коллегией, составленной на основе парламента) и часто является лишь номинальным главой государства, фактически выполняющим лишь представительс­кие, церемониальные функции (участие в аккредитовании ино­странных послов, визиты за рубеж, вручение наград и т. п.). Выборный парламент формирует и контролирует правитель­ство и может выразить ему вотум недоверия, отправив в отставку.