Тема 3. Правовое государство и гражданское общество

3.1. Государство – слуга или хозяин общества?

Как все в нашем сложном и противоречивом мире, государство имеет свои плюсы и минусы. Очевидно, что люди объединяются в общество и создают государство, чтобы им легче жилось. Многие жизненные проблемы орга­низованно и сообща решаются проще, чем в одиночку: строительство дорог, оборона страны, обеспечение порядка в обществе, борьба с преступностью. При этом свободолюбивая и самостоятельная часть людей хотела бы ог­раничить роль государства функциями «ночного сторожа», ко­торый бы не мешал им жить и только поддерживал порядок и покой в обществе. Здесь, таким образом, государство выступа­ет как слуга, нанятый гражданами для упорядочения их совме­стной жизни.

Но нередко государство встает над людьми, вторгается в их личную жизнь, захватывает все новые и новые социальные сферы и функции, превращаясь в полного и подчас плохого хозяина в обществе. Происходит подавление об­щества государством, которое эксплуатирует и подчиняет себе людей, навязывая им свои эгоистические, а то и антигуманные решения.

Примерами этих негативных сторон государства могут быть следующие.

(1) Запрещение гражданам иметь в частной собствен­ности землю и другие средства производства, что лишает их стиму­лов к эффективному труду и материальной основы личной независимости и процветания.

(2) Чрезмерное налогообложение граждан с целью содержания раздутого государственного аппарата, создания привилегий для государственных чиновников, осуществления ненуж­ных обществу проектов и избыточной милитаризации экономики.

(3) Подавление инакомыслия в обществе и репрессии против дисси­дентов (аресты, тюрьмы, пытки, концлагеря, психиатрические боль­ницы, смертная казнь).

(4) Развязывание ненужных обществу войн, в которых государство заставляет участвовать и гибнуть своих граж­дан. И так далее.

Кроме того, государству, как никакому другому социальному институту, присущ антиобщественный феномен бюрократизма. Бюрократия (государ­ственные служащие, или чиновники) призвана осуществлять по­литику государственной власти и в принципе должна выполнять полезные функции профессионального и рационального управ­ления обществом. Но чиновники - конкретные люди, которые могут быть и хорошими, и плохими; ста­рательными или ленивыми; компетентными или профессиональ­но несостоятельными; думающими о людях или лишь о своих интересах и т. д.

Отсюда в чрезмерно раздутом, бесконтрольном бюрократическом аппарате часты такие негатив­ные явления, как

(а) нарушение прав человека и произвол (осо­бенно в так называемых «силовых структурах» - полиция, милиция, армия, службы безопасности и т.д.);

(б) формализм, волокита и пренебрежение к конкретным нуждам людей;

(в) сопротивление новшествам и торможение реформ;

(г) стрем­ление чиновников к личному благополучию за счет других и кор­рупция;

а значит, часто и

(д) политическая ангажированность, «подкупленность» и работа не для общества в целом, а на инте­ресы отдельных групп.

Так, по оценке американских бизнесменов-«международников», наиболее коррумпированными зарекомендовали себя чиновники Нигерии – страны, в которой почти ничего нельзя сделать без взяток. Условный «коэффициент неподкупности» (измеряется от 0 до 10 баллов), в этом африканском государстве весьма близок к 0 и равен 0,69. Бюрократия Новой Зеландии, напротив, почти не приемлет взяток, поэтому ее «коэффициент неподкупности» приближается к своему максимальному значению (10 баллов) и равен 9,43.

Россия в этом списке из 54 стран, к сожалению, весьма недалека от Нигерии - 47-е место с коэффициентом 2,58.

Примечательно, чем благополучнее и демократичнее страна, тем честнее и с большим человеческим достоинством ведут себя чиновники. Не случайно в первую двадцатку списка, помимо «чемпиона» но неподкупности государственных служащих - Новой Зеландии, входят Финляндия, Канада, ФРГ, США и другие лидеры социально-экономического прогресса. Разгул коррупции в мире достиг столь нетерпимо высокого уровня, что страны, входящие в «клуб индустриальных государств» (члены Организации экономического сотрудничества), и ряд присоединившихся к ним государств подписали в 1997 г. специальный пакт, запрещающий их национальным бизнесменам подкупать должностных лиц за рубежом. В результате в странах-участницах будет узаконено уголовное преследование тех фирм, которые дают взятки иностранным чиновникам.

Таким образом, государство - «фигура» противоречивая. С одной стороны, оно абсолютно необходимо и полезно людям, с другой - оно же может огорчать их своей неэффективностью, негуманностью и подавлением личности.

Это второе обстоятельство заставляет людей искать неподконтрольную госу­дарству «бухту спасения». И они находят ее в так называемом гражданском обществе.

Рис.1. Противоречивая роль государства в обществе

Позитивная роль Государство Негативная роль

Управляет

обществом,

обеспечивая

его целостность,

организованность

и порядок

в нем

Подавляет свободу людей

Порождает бюрократизм

неоправданные запреты

завышенные налоги

преследование инакомыслящих

втягивание народа в войны и т. д.

нарушение прав человека

формализм,

пренебрежение к людям

торможение реформ и прогресса

коррупция чиновников и т. д