3.3. Оформление результатов общественной экологической экспертизы

Результатом проведения общественной экологической экспертизы является сводное заключение экспертной комиссии по документации планируемой деятельности, представленной общественной организации на экспертизу. Требований к форме и содержанию заключения ОЭЭ, установленных нормативными документами нет. Учитывая, что заключение ОЭЭ приобретает юридическую силу после утверждения федеральным органом исполнительной власти или его территориальным органом в области экологической экспертизы, оно должно быть подготовлено с учетом основных требований, предъявляемых к заключению ГЭЭ.

Прежде всего, сводное заключение ОЭЭ готовится на основе индивидуальных заключений экспертов, участвовавших в проведении общественной экспертизы. Сводное заключение должно отражать вопросы правового и процедурного характера, оценку качества проектной документации, оценку допустимости реализации намечаемой деятельности.

Обязательность отражения в сводном заключении правовых и процедурных аспектов диктуется необходимостью проверки проектной документации на соответствие действующим законодательным актам и соблюдение процедурных норм. Очень полезно участие в подготовке заключения ОЭЭ юриста-эколога, который бы хорошо разбирался с природоохранным законодательством и понимал процедурные аспекты разработки проекта. Это связано с тем, что любой проект объекта хозяйственной деятельности готовится с использованием широкого спектра правовых нормативных документов: от федеральных законов до ведомственных инструкций. Кроме того, Федеральные законы «Об экологической экспертизе» и «Об охране окружающей среды» требуют выполнения процедур по оценке намечаемой деятельности на окружающую среду и, в том числе, процедуры согласования проектов с общественностью.

От качества проектной документации зависит экологическая обоснованность всех планируемых решений. Необходимо оценить в сводном заключении ОЭЭ достаточность и достоверность сведений о состоянии компонентов окружающей среды территории, где намечается к реализации деятельность, материалов и расчетов для оценки прогнозируемого воздействия на окружающую среду и допустимости реализации проекта.

Оценка допустимости реализации намечаемой деятельности является важной частью сводного заключения общественной экологической экспертизы. Она отражает точку зрения всей экспертной комиссии относительно экологической опасности намечаемой деятельности и допустимости ее реализации на основе анализа экологической обоснованности проекта, соблюдения обязательных процедур при подготовке проекта и достаточности планируемых мер по предотвращению последствий, связанных с негативными воздействиями намечаемой деятельности.

Заключение общественной экологической экспертизы должно базироваться на аргументах научного, инженерного и юридического характера. Следует избегать доводов, недостаточно обоснованных или эмоционально выраженных, так как это снижает значимость общественной экспертизы и ставит под сомнение выводы ее заключения. Не нужно увлекаться отражением в заключении общественной экологической экспертизы в большей степени общественного мнения. Заключение, основанное только на общественном мнении, окажется не убедительным для органов, принимающих решение о намечаемой деятельности. Ведь, прежде всего, при проведении любой экологической экспертизы должен быть выполнен объективный и независимый анализ фактов и документов.

Заключение общественной экологической экспертизы должно содержать, как и заключение государственной экологической экспертизы, однозначные выводы о допустимости или недопустимости реализации объекта намечаемой деятельности. Стремление экспертных комиссий ОЭЭ к выводам запретительного характера, как правило, не приносит положительных результатов для общества. Если основным выводом общественной экологической экспертизы является категорическая недопустимость реализации намечаемой деятельности, то целесообразно предложить заказчику детально проработать альтернативные проектные решения. Если все же комиссия считает принципиально допустимой намечаемую деятельность, но необходимо сформулировать замечания по доработке значимых проектных решений. Во многих случаях полезно включить в заключение общественной экспертизы предложения по условиям природопользования, как на стадии реализации проекта, так и дальнейшей эксплуатации хозяйственного объекта.

Общественная организация, которая осуществила проведение общественной экологической экспертизы, направляет ее заключение в федеральный орган исполнительной власти или его территориальный орган в области экологической экспертизы, заказчику документации, подлежащей общественной экологической экспертизе, органам, принимающим решение о реализации объектов экологической экспертизы, органам местного самоуправления и может передавать другим заинтересованным лицам.

Общественная организация обязана известить население о результатах проведения общественной экологической экспертизы, и может опубликовать ее заключение в средствах массовой информации.

Если федеральный орган исполнительной власти или его территориальный орган в области экологической экспертизы утверждает заключение общественной экологической экспертизы, то оно приобретает юридическую силу и становится обязательным для выполнения его требований заказчиком и других заинтересованных лиц. В этом случае руководитель и члены экспертной комиссии общественной экологической экспертизы несут ответственность, предусмотренную законодательством об экологической экспертизе, за достоверность и обоснованность выводов заключения.

В заключение можно отметить, что в Российской Федерации общественная экологическая экспертиза не стала полноценным элементом экологической оценки, а осталась в большей степени продекларированной в ряде документов. Примеры ее проведения в российской практике единичны, и связано это не только с чрезвычайно высокими требованиями при ее организации, но и зачастую из-за того, что лица, принимающие решения, рассматривают общественное участие как вероятное препятствие для намечаемой деятельности, а не как средство разрешения или предотвращения конфликтов вокруг нее.