1.3 Участники экологической оценки

Основными участниками процесса экологической оценки являются:

1. инициатор деятельности;

2. исполнитель;

3. специально уполномоченные органы в области экологической экспертизы;

4. другие заинтересованные стороны, в т.ч. государственные органы.

Инициатор намечаемой деятельности (заказчик) – юридическое или физическое лицо, ответственное за планирование, проектирование и осуществление намечаемой деятельности. Заказчик поручает (на основании договора) разработчику подготовку требуемой проектной документации. В роли инициатора могут выступать как государственные органы, так и предприятия различных форм собственности.

Как правило, инициатор деятельности несет расходы, связанные с проведением основных элементов экологической оценки: непосредственно разработки проектной документации, ее согласование с контролирующими органами, проведение консультаций с общественностью и др.

Исполнитель – конкретный разработчик документации. Как правило, в роли исполнителей выступают специализированные проектные организации, однако они не являются самостоятельными участниками процесса и выполняют задачи, поставленные инициатором. Однако от их квалификации существенно зависит качество процесса экологической оценки. При этом проектные документы природоохранного характера, не связанные с капитальным строительством, могут быть разработаны физическими лицами и индивидуальными предпринимателями. В настоящее время проведение таких работ не подвергается государственному регулированию.

Специально уполномоченные органы в области экологической экспертизы (в настоящее время Министерство природных ресурсов и экологии РФ и его территориальные органы на уровне субъектов Федерации) через специализированные экспертные подразделения реализуют свое исключительное право на проведение государственной экологической экспертизы. Они обязаны обеспечивать соответствие порядка проведения экспертизы действующему законодательству, требованиям нормативно-технических и инструктивно-методических документов и представлять средствам массовой информации по их запросам сведения о результатах проведения государственной экологической экспертизы.

Указанные территориальные органы имеют федеральное подчинение и отделены от экологических подразделений региональных органов власти и органов местного самоуправления.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления определяют и согласовывают технические условия реализации проекта, заключают с инициатором проекта соглашение об отводе земли, дают разрешение на строительство, организуют проведение общественных слушаний.

Общественность (население) и другие заинтересованные стороны. Экологические аспекты любого проекта затрагивают интересы большого круга сторон: организаций, социальных групп и отдельных граждан. Учет интересов этих сторон при планировании намечаемой деятельности составляет одну из задач экологической оценки. Роль данных объединений заключается в представлении своих интересов и информации, необходимой или важной при проведении экологической оценки. Так, независимые научные организации могут располагать ценной информацией относительно прогноза воздействий или оценки их значимости. Наиболее часто заинтересованной стороной является широкая общественность, например, местное население в зоне осуществления проекта. Эти участники процесса в большинстве случаев не имеют формально определенных полномочий, контрольных или распорядительных функций. В то же время взаимодействие с ними является необходимой частью экологической оценки, призванной снизить конфликтность и соблюдение прав граждан. Организация взаимодействия с этими сторонами представляет большую сложность, поскольку круг участников потенциально не ограничен и заранее определить его невозможно. В этой связи, в частности, участие общественности может проявляться в организации общественной экологической экспертизы, регламентированной действующим законодательством.

Необходимо отметить, что согласно российскому законодательству, ответственность за выполнение разрабатываемых материалов обосновывающей документации, которая в дальнейшем представляется на государственную экспертизу, возложена на заказчика (инициатора деятельности). Он обязан обеспечить надлежащие полноту и качество проведения оценки воздействия на окружающую среду. Заказчик может по собственному усмотрению выбирать исполнителя работ по оценке воздействия на окружающую среду.