Тема 17. Трудовая дисциплина

Детальная регламентация дисциплины труда работников предпри-ятий, учреждений, организаций осуществляется на основе Конституции РБ Трудовым кодексом РБ и иными нормативными актами. Специальным нормативным актом общего значения, направленным на укрепление тру-довой дисциплины, является Декрет Президента РБ «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины» от 26 июля 1999 г. № 29.

Среди нормативных актов, регулирующих дисциплину труда, важ-нейшее место занимают Типовые правила внутреннего трудового распо-рядка, утвержденные Постановлением Министерства труда РБ от 5 апреля 2000 г. № 46. Эти правила распространяются на все государственные коо-перативные и общественные предприятия, учреждения и организации не-зависимо от ведомственной принадлежности и подчиненности и являются своего рода образцом для разработки отраслевых и местных правил.

Необходимо учитывать, что Типовые правила, являясь актом общего значения, не могут отразить специфику условий производств в отдельных отраслях. Этой цели служат отраслевые правила внутреннего трудового распорядка (ПВТР), утверждаемые министерствами и другими республи-канскими органами государственного управления Республики Беларусь с участием отраслевых профсоюзов. Важно заметить, что местные ПВТР вывешиваются в помещениях предприятий, учреждений, организаций на видных местах. Они содержат основные права и обязанности администра-ции, коллектива и работников.

Внутренний трудовой распорядок на предприятиях кроме ПВТР ре-гулируется и другими локальными нормативными актами: коллективным договором, должностными инструкциями и положениями, приказами и распоряжениями нанимателя. Кроме того, обязанности отдельных групп работников уточняются в правилах технической эксплуатации, техниче-ских инструкциях и других нормативных актах, определяющих содержа-ние трудовой дисциплины.

Следует обратить внимание на то, что должностные инструкции также относятся к числу нормативных локальных актов, регулирующих внутренний трудовой распорядок, и действуют в пределах конкретного предприятия.

236

Кроме того, большинство обязательных требований к дисциплине труда вытекает из трудового договора.

Обращая внимание на правила трудового распорядка, отражающие специфические черты, нельзя не отметить уставы о дисциплине, которые утверждаются Советом Министров РБ. Они действуют в тех отраслях и для тех видов работ, где нарушения дисциплины могут повлечь особо тяж-кие последствия. Для примера, в настоящее время в Республике Беларусь действуют уставы о дисциплине работников железнодорожного, воздуш-ного, водного транспорта и в некоторых других отраслях.

Немаловажное значение в регулировании внутреннего распорядка играют положения и инструкции по охране труда и технике безопасности.

Основные юридические положения, касающиеся понятия трудовой дисциплины и дисциплинарной ответственности, заключены в глгл. 13 –14 Трудового Кодекса РБ.

По общепринятому мнению, под трудовой дисциплиной следует понимать:

– определенный порядок поведения работника в процессе труда, санкционированный нормами права;

– добросовестное выполнение работником своих обязанностей, пре-дусмотренных трудовым договором, правилами внутреннего трудового распорядка; творческое отношение к своей работе;

– бережное отношение к оборудованию и материальным ценностям нанимателя;

– четкое исполнение приказов и распоряжений руководителей; дос-тижение высоких результатов в труде.

Рассмотрение трудовой дисциплины в качестве основного понятия трудового права предполагает изучение гл. 5 Трудового кодекса РБ, где, в частности, устанавливаются наиболее общие обязанности работников, а также нанимателей при приеме и организации труда работников. Эти обя-занности конкретизируются в других статьях Трудового кодекса РБ, ПВТР, уставах и положениях о дисциплине, коллективных договорах, соглашени-ях и других актах.

Не следует забывать, что локальные акты, регулирующие трудовой распорядок, не могут ухудшать положение работников по сравнению с Трудовым кодексом и иными актами законодательства, регулирующими отношения в социально-трудовой сфере.

237

Принципиальное значение при рассмотрении трудовой дисциплины имеет изучение понятия производственной дисциплины и ее разновид-ностей (плановой, конструкторской, исполнительской и др.). Производст-венная дисциплина связана непосредственно с организацией производст-венного цикла – сюда не входят нормы, устанавливающие соблюдение ра-бочего времени, бережное отношение к собственности нанимателей и т. д. Под производственной дисциплиной понимается соблюдение установ-ленной технологии производства, режимов работы оборудования, произ-водственных графиков, выполнение требований техники безопасности и охраны труда. Под исполнительской дисциплиной, например, понимает-ся своевременное и квалифицированное исполнение приказов, указаний, предписаний руководителями, специалистами и возглавляемыми ими кол-лективами предприятий, учреждений, организаций.

Следует обратить внимание, что работники несут ответственность за соблюдение не всей производственной дисциплины, а только ее части, со-стоящей в выполнении их трудовых обязанностей. Наниматель же несет ответственность за обеспечение производственной дисциплины в полном объеме. Статья 55 Трудового кодекса РБ возлагает на руководителей пред-приятий и организаций обязанность организовать труд работников и обес-печить все необходимые условия для успешного выполнения работниками своих трудовых обязанностей.

Говоря об обеспечении трудовой дисциплины, нельзя забывать о праве нанимателя поощрять работников, предусмотренном ст. 196 ТК РБ.

Трудовой кодекс РБ не устанавливает перечень мер поощрения за образцовое выполнение трудовых обязанностей. Рассматривая вопрос о конкретных мерах поощрения, следует исходить из тех видов поощрения, которые закреплены в п. 2 Типовых правил внутреннего трудового распо-рядка. Применительно к особенностям условий труда в конкретной отрас-ли народного хозяйства специфические основания для поощрения работ-ников предусматриваются в уставах о дисциплине.

На практике наниматели, как правило, сочетают меры морального и материального поощрения. Необходимо заметить, что поощрения объяв-ляются в приказе и заносятся в трудовую книжку.

Кроме того, за особые трудовые заслуги перед обществом и государ-ством по инициативе нанимателя или ходатайству трудового коллектива ра-ботник может быть представлен к награждению государственный наградой.

Порядок представления к награждению государственными награда-ми Республики Беларусь регулируется соответствующим Положением, ут-вержденным Указом Президента Республики Беларусь от 18.08.1995 г. с изменениями и дополнениями от 23.04.1999 г.

238

Другим средством обеспечения трудовой дисциплины на предпри-ятиях, в учреждениях, организациях является дисциплинарная ответствен-ность. Данная сфера отношений рассматривается в гл. 14 Трудового кодек-са РБ. Статья 197 Трудового кодекса дает определение дисциплинарного проступка, являющего основанием дисциплинарной ответственности.

К специфическим признакам дисциплинарного проступка следует отнести:

1. общественно не опасные нарушения внутреннего трудового рас-порядка конкретного предприятия, учреждения, организации;

2. нарушения, совершаемые работниками, состоящими в трудовых правоотношениях с данным предприятием, учреждением, организацией;

3. нарушения, выражающиеся в противоправном и виновном неис-полнении работниками своих трудовых обязанностей, принятых по трудо-вому договору в соответствии с установленной этим договором трудовой функцией и нормативными актами, регулирующими внутренний трудовой распорядок предприятия, учреждения, организации;

4. причинение вреда коллективу данного предприятия, учреждения, организации; обществу и государству.

Особо следует обратить внимание на противоправность дисципли-нарного проступка.

Во-первых, для дисциплинарных проступков характерно отсутствие закрепления в нормативных актах конкретных составов и привязки их к соответствующим санкциям. Исключением служит лишь прогул и некото-рые другие проступки.

Во-вторых, противоправность означает несоответствие конкретного проступка составу закрепляющей его нормы, как это имеет место в охра-нительных отраслях права, а нарушение позитивной нормы, закрепляющей трудовые обязанности работника.

В сфере трудовых отношений следует различать два вида дисцип-линарной ответственности работников:

1. общую;

2. специальную.

Общая регулируется правилами внутреннего трудового распорядка и может быть наложена на любого работника, совершившего дисциплинар-ный проступок.

Специальную дисциплинарную ответственность несут отдельные кате-гории работников с особым характером труда по уставам и положениям о дисциплине и другим актам специального законодательства (ст. 204 ТК РБ).

239

Необходимо указать, что особенностью последнего вида дисциплинар-ной ответственности является то, что к должностным лицам отдельных кате-горий могут применяться дисциплинарные санкции не только за нарушение трудовой дисциплины, но и за проступки, несовместимые с их достоинством.

Статья 198 Трудового кодекса РБ установила систему мер воздейст-вия на нарушителей трудовой дисциплины.

Однако для отдельных категорий работников с особым характером труда могут предусматриваться иные меры дисциплинарного взыскания. Следует заметить, что право выбора меры дисциплинарного взыскания принадлежит нанимателю.

Необходимо обратить внимание на ч. 4 ст. 50 Трудового кодекса РБ, предусматривающую, что дисциплинарные взыскания (за исключением увольнения работника в качестве меры дисциплинарного взыскания) в тру-довую книжку не записываются.

Поскольку одним из необходимых условий применения дисципли-нарного взыскания является обязанность нанимателя затребовать письмен-ное объяснение работника, важно проанализировать ст. 199 Трудового ко-декса РБ.

Особое внимание необходимо уделить наиболее строгому дисципли-нарному взысканию – увольнению с работы за прогул без уважительных причин либо за систематическое неисполнение трудовых обязанностей, либо за появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токси-ческого опьянения. При этом следует подчеркнуть, что трудовой договор может быть расторгнут нанимателем в случае систематического неисполне-ния работником без уважительных причин обязанностей, если ранее к работ-нику применялись меры дисциплинарного взыскания (п. 4 ст. 42 ТК РБ).

Пленум Верховного Суда Республики Беларусь в Постановлении от 29 марта 2001 г. № 2 «О некоторых вопросах применения судами законо-дательства о труде» разъяснил, что нарушением трудовой дисциплины яв-ляется противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее испол-нение работником своих трудовых обязанностей. Ненадлежащее исполне-ние работником его трудовых обязанностей без его вины не может являть-ся причиной увольнения по данному основанию.

Нельзя забывать о сроках применения дисциплинарных взысканий, предусмотренных ст. 200 Трудового кодекса которая устанавливает, что дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения дисциплинарного проступка, не считая времени болезни ра-ботника и (или) пребывания его в отпуске.

240

Следует помнить, что согласно ст. 201 Трудового кодекса РБ, приме-нять дисциплинарное взыскание правомочен орган (руководитель), кото-рому предоставлено право приема и увольнения работников, либо по его поручению – иной орган. При этом объем полномочий руководителей раз-личных уровней на применение дисциплинарных взысканий к отдельным категориям работников с особым характером труда определяется в уставах и положениях о дисциплине, других актах специального законодательства.

Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано в порядке, пре-дусмотренном ст. 202, а также гл. 17 Трудового кодекса РБ. Данный поря-док зависит от вида дисциплинарной ответственности. Дисциплинарное взыскание, объявленное на основании правил внутреннего трудового рас-порядка (кроме увольнения), работник вправе обжаловать в комиссию по трудовым спорам (КТС) на предприятии, а при неудовлетворении его тре-бования – в суд. Споры по делам о восстановлении на работе лиц, уволен-ных за нарушение трудовой дисциплины, рассматриваются непосредст-венно в районных судах.

Порядок снятия и погашения дисциплинарных взысканий преду-смотрен ст. 203 Трудового кодекса РБ.

Ни один из видов дисциплинарной ответственности (ни общий, ни специальный) не предусматривает такой меры взыскания, как возмещение причиненного ущерба. И если решение вопроса о привлечении к дисцип-линарной ответственности производится по усмотрению нанимателя, то на государственных предприятиях привлечение к материальной ответствен-ности является не только его правом, но и обязанностью.

Вопрос о материальной ответственности работников за ущерб, при-чиненный нанимателю при исполнении трудовых обязанностей, урегули-рован гл. 37 Трудового кодекса РБ.

План семинарского занятия

1. Правовое регулирование трудовой дисциплины.

2. Понятие и разновидности дисциплины труда.

3. Дисциплинарная ответственность: понятие, основные черты, основания.

4. Система мер дисциплинарного взыскания.

5. Порядок наложения дисциплинарного взыскания.

241

Вопросы для самопроверки

1. Дайте понятие трудовой дисциплины.

2. Определите значение Типовых правил внутреннего трудового распорядка в регламентации дисциплины труда.

3. Назовите виды локальных нормативных актов, регулирующих внутренний трудовой распорядок.

4. В чем особенность положений и уставов о дисциплине?

5. В чем отличие трудовой дисциплины от производственной?

6. Назовите виды поощрений работников.

7. Каков порядок представления к награждению государственными наградами за особые трудовые заслуги перед обществом и государством?

8. Дайте понятие и назовите признаки дисциплинарного проступка.

9. Охарактеризуйте понятие противоправности дисциплинарного проступка.

10. Перечислите разновидности дисциплинарного проступка.

11. В чем отличие между общей и специальной дисциплинарной ответственностью?

12. Назовите возможные меры дисциплинарного взыскания.

13. Охарактеризуйте увольнение как вид дисциплинарного взыскания.

14. Каков порядок применения дисциплинарного взыскания?

15. Назовите сроки применения дисциплинарного взыскания.

16. Какие органы правомочны применять дисциплинарные взыскания?

17. Каков порядок обжалования дисциплинарных взысканий?

18. Каков порядок снятия и погашения дисциплинарных взысканий?

19. Какие органы имеют право отменять либо изменять дисципли-нарные взыскания?

20. В чем особенность дисциплинарной ответственности отдельных категорий работников с особым характером труда?

Задачи

1. Короткова, продавец магазина № 5 г. Новополоцка, была замечена 05.10.2001 г. как опоздавшая на работу. 20.10.2001 г. за повторное опозда-ние на работу Короткова была уволена по п. 4 ст. 42 Трудового кодекса за систематическое неисполнение трудовых обязанностей.

Дайте правовую оценку ситуации. Определите, существуют ли ос-нования для увольнения Коротковой?

242

2. За появление на рабочем месте в свой выходной день в состоянии алкогольного опьянения машинист локомотива Воронцов был лишен свиде- тельства на право управления локомотивом на срок 4 месяца с переводом на другую работу на этот срок. Воронцов обжаловал данное решение, мотиви- руя тем, что данный вид взыскания не предусмотрен Трудовым кодексом РБ.

Дайте правовую оценку ситуации. Возможно ли применение данного вида взыскания к Воронцову?

3. Трактористу совхоза «Пламя» Васюкевичу приказом председателя совхоза был объявлен выговор за неоднократное появление на рабочем месте в нетрезвом состоянии. Однако по результатам последующей работы и успешному проведению посевной Васюкевич оказался в числе лучших работников. Бригадир Зайцев предложил в качестве меры поощрения объ- явить Васюкевичу благодарность.

Определите, возможно ли применение мер поощрения за успехи в ра-боте Васюкевичу.

4. Воронова была направлена в командировку в соседнюю область, где находился филиал предприятия. Однако, ссылаясь на то, что у нее на руках семилетняя дочь, отказалась от поездки.

Определите, не будет ли отказ Вороновой рассматриваться как на-рушение трудовой дисциплины.

5. Ткачиха цеха № 7 ПО «Диана» неоднократно поощрялась за успе- хи в работе. Однако при переходе на новое место работы она не увидела в своей трудовой книжке ни одной записи о поощрении.

Определите, должны ли вноситься записи о поощрении в трудовую книжку.

Литература

1. Василевич Г.А. Материальная ответственность работника за ущерб, причиненный нанимателю. – Мн.: Амалфея, 1994.

2. Комментарий к Трудовому кодексу Республики Беларусь. – Мн.: Амалфея, 2000.

3. Постановление Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 29 марта 2001 г. № 2 «О некоторых вопросах применения судами зако-нодательства о труде» // Национальный реестр правовых актов РБ. – 2001. – № 39

243

4. Советское трудовое законодательство: Учеб. пособие / Под ред. А.В. Ярхо. – М.: Юридическая литература, 1987.

5. Советское трудовое право / Под ред. Н.Г. Александрова. – М.: Юридическая литература, 1972.

6. Сыроватская Л.А. Ответственность за нарушение трудового зако-нодательства. – М.: Юридическая литература, 1990.

7. Тимонов Н.А. Трудовой распорядок на предприятии. – М.: Юри-дическая литература, 1974.

8. Типовые правила внутреннего трудового распорядка / Утвержде-ны Постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 5 апреля 2000 г. № 46 // Национальный реестр правовых актов РБ. – 2000. – № 46.

9. Трудовой кодекс Республики Беларусь. – Мн.: Национальный центр правовой информации Республики Беларусь, 1999.

10. Трудовое право: Учебник / Под ред. В.И. Семенкова. – Мн.: Амал-фея, 1997.

11. Шишко Г.Б. Трудовая дисциплина: Монография. – Мн.: Молодеж-ное научное сообщество, 2000.

12. Юридический справочник работника по кадрам / Б.А. Волков, Л.Я. Островский, Г.Б. Шишко и др. / Под общ. ред. Г.Б. Шишко. – Мн.: Амалфея, 1998.

13. Декрет Президента Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. № 29 «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины» // Национальный реестр правовых актов РБ. – 1999. – № 58.

244