Тема 18. Индивидуальные трудовые споры

Порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров регулиру-ется Трудовым кодексом Республики Беларусь и Гражданским Процессу-альным кодексом Республики Беларусь. Отдельные вопросы, касающиеся рассмотрения трудовых споров в суде, содержатся в постановлениях Пле-нума Верховного Суда Республики Беларусь (см., например, Постановле-ние Пленума от 22 июня 1995 г. № 8 «О применении судами законодатель-ства, регулирующего материальную ответственность работника за ущерб, причиненный нанимателю»).

Для некоторых категорий работников установлен особый порядок рассмотрения трудовых споров (сюда, в частности, относят граждан Рес-публики Беларусь, работающих в дипломатических представительствах и консульских учреждениях иностранных государств, аккредитованных в Республике Беларусь). Но все же основы правового регулирования в об-ласти трудовых конфликтов заложены в гл. 17 «Разрешение индивидуаль-ных трудовых споров» Трудового кодекса РБ.

Действующее законодательство не определяет понятие индивиду-ального трудового спора, поэтому можно предположить, что под ним по-нимается любое разногласие, возникающее между работником и нанима-телем по поводу применения законодательных и иных нормативных актов о труде, коллективного и трудового договоров, других соглашений о труде. В ст. 233 Трудового кодекса предусмотрены лишь два органа по рассмот-рению индивидуальных трудовых споров: комиссия по трудовым спорам (КТС) и суд. Но это не означает, что работник не может обжаловать дейст-вия нанимателя в иные органы (прокуратуру, инспекцию труда и т. п.), од-нако только решения КТС и суда, принятые по конкретному трудовому спору и не исполненные в добровольном порядке, подлежат неукоснитель-ному исполнению всеми гражданами, организациями, должностными ли-цами. По общему правилу, трудовые споры первоначально рассматрива-ются в КТС, а при несогласии с решением КТС или если члены КТС не пришли к соглашению, стороны вправе обратиться в суд, что вытекает из гарантированного ст. 60 Конституции Республики Беларусь права на су-дебную защиту. Вместе с тем существует ряд трудовых споров, рассмотре-ние которых ТК РБ отнесено к непосредственной компетенции суда. Дан-ный перечень указан в ст. 241 Трудового кодекса.

Деятельность КТС по разрешению трудовых разногласий определя-ется стст. 235 – 240 ТК РБ.

245

При рассмотрении вопроса об образовании КТС следует обратить внимание на то, что данный орган образуется у всех нанимателей незави-симо от формы собственности. Количество постоянных представителей в КТС от нанимателя и профсоюза Трудовым кодексом не установлено и определяется по соглашению между ними в зависимости от численности работающих, среднего количества трудовых споров и т. д. Комиссия по трудовым спорам может быть создана в структурных подразделениях организации.

Особо отметим, что нотариального удостоверения доверенности, подтверждающей полномочия сторон в КТС, не требуется. Здесь достаточ-но иметь доверенность, подписанную руководителем предприятия (проф-союза) и заверенную соответствующей печатью.

Если рассматривается конкретный трудовой спор, то нет необходи-мости участия в заседании всех членов КТС. Достаточно того, чтобы при рассмотрении спора каждый раз принимало участие равное количество представителей от нанимателя и профсоюза.

В ст. 236 ТК РБ указывается примерный перечень вопросов, которые могут рассматриваться в КТС. В сфере предоставленной компетенции КТС является обязательным первичным органом по рассмотрению всех трудо-вых споров, возникающих между работником и нанимателем, кроме тех, для которых установлен иной порядок рассмотрения (стст. 241, 320, 321 ТК РБ). Необходимо заметить, что работнику, не являющемуся членом профсоюза, предоставлено право выбора по поводу того, куда обратиться за разрешением спора – в КТС или в суд. Суд не вправе отказать такому работнику в принятии заявления в связи с несоблюдением предваритель-ного внесудебного порядка разрешения спора, так как право выбора органа по разрешению трудового спора принадлежит работнику.

При изучении порядка приема заявлений, поступающих в комиссию по трудовым спорам, и сроков рассмотрения трудовых споров необходимо проанализировать содержание ст. 237 ТК РБ. Здесь следует иметь в виду, что правом обращения в КТС пользуется только работник, в то время как для нанимателя такого права действующим трудовым законодательством не предусмотрено. Заявления в КТС должны приниматься от всех работни-ков, которые находятся или находились с нанимателем в трудовых отношениях. Обратиться в КТС могут даже уволившиеся работники, но при условии, что их требование основано на трудовых отношениях с данным нанимателем.

246

Рассматривая трудовой спор, КТС может удовлетворить требование работника в полном объеме, частично удовлетворить такое требование, либо отказать заявленному требованию. При вынесении решения необхо-димо, чтобы все члены КТС пришли к однозначному мнению в отношении конкретного спора, т. е. решение КТС принимается по соглашению между представителями нанимателя и профсоюза, а не по большинству голосов. Это означает, что если хотя бы один из членов КТС не согласился с мнени-ем остальных, то решение считается не принятым из-за отсутствия согла-шения. Решение КТС обретает обязательную силу с момента его принятия и не нуждается в утверждении нанимателем или профсоюзом. Копии ре-шения КТС в трехдневный срок вручаются работнику и нанимателю (ст. 238 ТК РБ), и с этого момента начинается десятидневный срок для его обжалования в суд любой из сторон. И даже пропуск этого срока не явля-ется основанием к отказу судом в приеме заявления (ст. 239 ТК РБ), так как возможна ситуация, что срок был пропущен по уважительной причине (тяжелая болезнь, вынужденное отсутствие и т.п.). Для того чтобы члены КТС могли объективно и независимо от какого-либо влияния работать, ст. 240 ТК РБ оговаривает гарантии, касающиеся членов КТС. Но указан-ные гарантии действуют только на срок полномочий работника в качестве члена КТС (на 1 год). Если же работник назначен в КТС от нанимателя или от профсоюза на следующий срок, то перечисленные гарантии сохраняют-ся на весь срок осуществления им полномочий члена КТС.

Как было отмечено ранее, рассмотрение трудовых споров в суде рег-ламентируется положениями ст. 241 Трудового кодекса РБ, причем такие споры можно разделить на две группы в зависимости от необходимости соблюдения досудебного порядка их разрешения.

В первую группу входят те споры, которые могут быть переданы на рассмотрение суда после предварительного их рассмотрения в КТС (ст. 236 ТК РБ). Однако окончательно необходимость соблюдения досудеб-ного порядка и обращения в КТС определяется с учетом ч. 2 ст. 241 ТК РБ, которая содержит перечень трудовых споров, рассматриваемых судами непосредственно, минуя КТС.

Во вторую группу трудовых споров, которые непосредственно рас-сматриваются судом, отнесены споры, возбуждаемые как работником, так и нанимателем.

Перечисленные виды трудовых споров рассматриваются по прави-лам искового производства общими судами в силу судебной подведомст-венности, определяемой п. 1 ст. 37 ГПК РБ. Очень важно уяснить, куда

247

должен предъявляться тот или иной иск. Ответ содержится не в трудовом, а в гражданско-процессуальном законодательстве. Так, иски должны предъявляться по общим правилам подсудности в районный (городской) суд по месту жительства ответчика (ст. 42 ГПК РБ), а в отношении юриди-ческого лица – по месту его нахождения, указанному в учредительном до-кументе (ст. 46 ГПК РБ). Если решается в судебном порядке спор, связан-ный с возмещением вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина, то иск может быть предъявлен по месту причинения вреда. Исковое заяв-ление должно быть рассмотрено в месячный срок с момента его принятия судом (ч. 2 ст. 185 ГПК РБ). Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет имеют право лично возбуждать дела, защищая в суде свои права и интере-сы, однако суд вправе (ч. 3 ст. 59 ГПК РБ) привлечь их родителей, усыно-вителей и попечителей для оказания необходимой помощи.

Следует обратить внимание на те дела, которые согласно ч. 3 ст. 241 ТК РБ подлежат непосредственному рассмотрению в суде, но исковыми не явля-ются. Такие споры нельзя считать собственно трудовыми, так как разно-гласия возникли в связи с заключением трудового договора, и они рас-сматриваются в суде не иском, а по жалобам граждан на действия должно-стных лиц (п. 5 ст. 335 ГПК РБ), согласно правилам производства по де-лам, возникающим из административно-правовых отношений. В данном случае жалоба на отказ в заключении трудового договора подается в суд непосредственно без досудебной процедуры. В отношении такого рода жа-лоб применяются правила ст. 335 ГПК РБ о месячном сроке на обращение с жалобой в суд, исчисляемом со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права. Очень важным моментом является понимание того, что для обращения за разрешением трудовых споров в суд или КТС суще-ствуют специальные сроки, называемые сроками исковой давности, и про-пуск срока исковой давности при отсутствии уважительных причин явля-ется основанием к отказу в удовлетворении иска. Эти вопросы регламен-тируются ст. 242 ТК РБ. Необходимо лишь уточнить, что рассмотренный нами ранее десятидневный срок для обжалования в суд решений КТС не является сроком исковой давности.

В ст. 243 ТК РБ определены правовые последствия прекращения тру-дового договора без законного основания, а также незаконного перевода, перемещения, изменения существенных условий труда либо отстранения от работы. Во всех перечисленных случаях работник подлежит восстанов-лению на прежнем рабочем месте с прежними существенными условиями труда. Одновременно, в соответствии со ст. 244 ТК РБ, работнику оплачи-

248

вается то время, которое он провел в вынужденном прогуле или время вы-полнения нижеоплачиваемой работы. Для оплаты времени вынужденного прогула средний заработок определяется из расчета последних двух кален-дарных месяцев работы. Такого рода споры рассматриваются только су-дом, а не КТС. Сумма заработной платы в пользу работника взыскивается с организации, а не с должностного лица, издавшего приказ об увольнении или переводе работника. Кроме ТК РБ, вопросы денежного возмещения более подробно изложены в пп. 48, 49 Постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 17 июня 1994 г. № 5 «О некоторых вопросах применения судами законодательства при разрешении трудовых споров».

Помимо того, что организация компенсирует работнику понесенные расходы, в рамках ст. 245 ТК РБ предусматривается, что возложение мате-риальной ответственности возможно на то должностное лицо, которое ви-новно в незаконном увольнении, переводе, перемещении, изменении суще-ственных условий труда, отстранении от работы. Такое решение принима-ется только судом. Виновные должностные лица несут полную материаль-ную ответственность в пределах причиненного ущерба. Такое денежное возмещение взыскивается в пользу нанимателя (т. е. организации), где работает (или работало) должностное лицо. Необходимо отметить, что материальный ущерб, причиненный юридическому лицу, во всех перечис-ленных случаях подлежит возмещению за счет виновного должностного лица, а не средств нанимателя.

Необходимо обратить внимание на то, что работник вправе взыскать в судебном порядке как имущественный вред, так и материальное возме-щение морального вреда. Но ст. 246 ТК РБ лишь констатирует такое право работника, не давая подробной регламентации его реализации. Дело в том, что в трудовом праве понятие морального вреда определено лишь в общем виде, так как наиболее полно понятие морального вреда раскрывается в гражданском праве. Краткое понятие морального вреда в рамках трудового права дается в ст. 434 Трудового кодекса РБ, более подробно – в рамках гражданского права в стст. 151 – 153, 968 – 970 Гражданского кодекса РБ. По рассматриваемому вопросу существует Постановление Пленума Вер-ховного Суда Республики Беларусь от 20 сентября 1996 г. «О применении судами законодательства, регулирующего материальное возмещение мо-рального вреда» (с последующими изменениями и дополнениями).

249

Из всех указанных законодательных актов необходимо усвоить, пре-жде всего, следующие обстоятельства:

• взыскание морального вреда осуществляется независимо от воз-мещения имущественного вреда;

• требование работника в суд может быть предъявлено только в форме искового заявления;

• на требование о компенсации морального вреда исковая давность не распространяется;

• размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических или нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда;

• требование работника о возмещении морального вреда не облага-ется государственной пошлиной;

• моральный вред возмещается в форме единовременно взысканной суммы.

После того, как КТС или суд вынесли решение по рассмотренному трудовому спору, очень важно выяснить порядок и сроки исполнения этих решений и постановлений по трудовым делам. Данные вопросы рассмат-риваются стст. 247 – 249 Трудового кодекса РБ, а также рядом положений Гражданского процессуального кодекса РБ (стст. 313, 314, 463, 467, 538 и др.). Особо отметим, что за умышленное неисполнение судебного решения винов-ные должностные лица могут быть привлечены к уголовной ответственности.

В заключение необходимо сделать оговорку по поводу того, что по-мимо КТС и суда нанимателем по соглашению с профсоюзами могут соз-даваться специальные органы примирения, посредничества и арбитража для урегулирования индивидуальных трудовых споров в порядке, опреде-ленном коллективным договором или соглашением (ст. 251 ТК РБ). Одна-ко рассмотрение в указанных органах индивидуальных трудовых споров, связанных с применением законодательства о труде, не ограничивает пра-во работника на судебную защиту.

План семинарского занятия

1. Порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров комис-сией по трудовым спорам.

2. Рассмотрение трудовых споров в суде.

250

3. Правовые последствия прекращения трудового договора без законного основания, незаконного перевода, перемещения, изменения существенных условий труда либо отстранения от работы.

4. Возмещение морального вреда, причиненного работнику.

5. Исполнение решений и постановлений по трудовым делам.

Вопросы для самопроверки

1. Что понимается под индивидуальным трудовым спором?

2. Какие органы правомочны рассматривать индивидуальные тру-довые споры?

3. Какие нормативные акты определяют порядок рассмотрения ин-дивидуальных трудовых споров?

4. Назовите порядок формирования комиссии по трудовым спорам.

5. Какие вопросы могут рассматриваться в комиссии по трудовым спорам?

6. Может ли комиссия по трудовым спорам быть образована в организации частной формы собственности?

7. Назовите порядок приема заявлений, поступающих в комиссию по трудовым спорам.

8. Как принимается решение комиссии по трудовым спорам?

9. Можно ли обжаловать решение комиссии по трудовым спорам?

10. Какие гарантии предусмотрены трудовым законодательством для членов комиссии по трудовым спорам?

11. Какие трудовые споры рассматриваются в суде?

12. Взыскивается ли государственная пошлина с работника за подачу искового заявления в суд?

13. В какие сроки работники могут обращаться в комиссию по трудовым спорам или в суд по поводу нарушенного права?

14. Каков порядок восстановления на работе работников, с которыми трудовой договор был прекращен без законного основания?

15. Как Трудовой кодекс решает вопрос оплаты работнику за время вынужденного прогула или выполнения нижеоплачиваемой работы?

16. Можно ли возложить материальную ответственность на должно-стное лицо, виновное в незаконном увольнении, переводе, перемещении, изменении существенных условий труда, отстранении от работы? В каком размере возмещается ущерб?

17. Что понимается под возмещением морального вреда?

18. Назовите особенности возмещения морального вреда работнику.

251

19. Какие сроки предусмотрены трудовым законодательством для исполнения решений по трудовым делам?

20. Что означает принудительное исполнение решения комиссии по трудовым спорам?

21. Какие органы, помимо комиссии по трудовым спорам и суда, могут быть созданы для примирения, посредничества и арбитража по урегулированию индивидуальных правовых споров?

Литература

1. Закон Республики Беларусь «О международных договорах Респуб-лики Беларусь» от 23.10.1991 г. // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. – 1991. – № 32. – Ст. 584; Ведомости национального собрания Рес-публики Беларусь. – 1998. – № 29 – 30. – Ст. 469; 1999. – № 22. – Ст. 409.

2. Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конфе-ренцией Труда. 1919 – 1990: в 2-х томах. – Женева, 1991.

3. Конвенции и рекомендации. 1991 – 1997. – М., 1997.

4. Иванов С.А. Применение конвенций МОТ в переходный период. Некоторые проблемы. // Государство и право. – 1994. – № 8, 9.

5. Скачкова Г.С. Проблемы возмещения морального вреда в сфере трудовых отношений // Юридический мир. – 1997. – № 6, 7.

6. Абрамова А.А. Проблемы ответственности в трудовом праве. // Вестник МГУ. Серия «Право». – № 4. – М., 1984.

7. Малов В.Г. Дисциплинарная ответственность. – М., 1997.

8. Куренной А.М. Трудовой договор: понятие, содержание и поря-док заключения // Законодательство. – 1997. – № 1.

9. Постановление № 7 Пленума Верховного Суда РБ от 28 сентября 2000 г. «О практике применения судами законодательства, регулирующего компенсацию морального вреда». // «Судовы веснiк». – 2000. – № 4.

252