Тема 24.

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРИПОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Отношения в области охраны окружающей среды урегулированы самостоятельной правовой отраслью – экологическим правом. Изучение правового регулирования охраны окружающей среды следует начать с оп-ределения структуры экологического права и выделения нормативных правовых актов, обязательных для ознакомления.

Условно экологическое право можно разделить на три части, в кото-рых группируются отличающиеся друг от друга правовые нормы.

Первую часть составляет природоохранное (природоохранительное) право, регулирующее общественные отношения по поводу охраны всех природных объектов как единого целого, специфического комплекса. Объ-ектом правового регулирования выступает окружающая среда, но она яв-ляется не арифметической суммой всех природных ресурсов, а качествен-но новым их состоянием со сложной цепью экологических взаимосвязей. К природоохранному праву относятся нормы Законов РБ «Об охране окру-жающей среды» от 26.11.1992 г., «О государственной экологической экс-пертизе» от 18.06.1993 г., «Об особо охраняемых природных территориях» от 20.10.1994 г., «О радиационной безопасности» от 05.01.1998 г., «Об от-ходах» от 25.11.1993 г., иные правовые акты. Следует учесть особое значе-ние Закона «Об охране окружающей среды» в системе природоохранного и всего экологического законодательства. Закон является головным, веду-щим правовым актом отрасли, именно он устанавливает круг обществен-ных отношений, признаваемых обществом экологическими или природо-охранительными отношениями. Закон «Об охране окружающей среды» направлен на выполнение следующих задач:

• обеспечение безопасного для жизни и здоровья людей состояния окружающей среды;

• регулирование отношений в области охраны, использования и воспроизводства природных ресурсов;

• сохранение природных ресурсов, генетического фонда живой природы, охрана естественных богатств, природного окружения, ландшаф-тов и других природных комплексов.

Закон содержит базовые положения экологического права, которые детализируются в специальном законодательстве. Поскольку он возглавля-ет систему экологического законодательства, иные правовые акты, напри-

330

мер, решения Совета Министров, министерств, органов местного управле-ния и самоуправления, регулирующие природоохранительные отношения, принимаются в соответствии и во исполнение Закона «Об охране окру-жающей среды».

Вторая составная часть экологического права включает регулирова-ние правового режима отдельных элементов окружающей среды. Это – природоресурсное (природоресурсовое) право, призванное обеспечить ох-рану и рациональное использование отдельных природных объектов (зе-мель, вод, недр, растительного мира, атмосферного воздуха). Режим ис-пользования и охраны каждого из названных природных объектов урегу-лирован соответствующим законодательным актом: правовой режим зе-мель – Кодексом о земле от 4 января 1999 г.; правовой режим недр – Ко-дексом о недрах от 15 декабря 1997 г.; правовой режим вод – Водным ко-дексом от 15 июля 1998 г.; правовой режим растительного мира – Лесным кодексом от 14 июля 2000 г.; правовой режим животного мира – Законом «Об охране и использовании животного мира» от 19 сентября 1997 г.; пра-вовой режим атмосферного воздуха – Законом «Об охране атмосферного воздуха» от 15 апреля 1997 г.

При изучении перечисленных правовых актов следует учесть, что природоресурсовые кодексы направлены, в первую очередь, на регулиро-вание хозяйственных отношений по использованию полезных свойств природных объектов. Вопросы правовой охраны природных объектов от загрязнения, засорения, истощения выделены в отдельные главы и разде-лы, а именно: гл. 29 «Охрана земель» Земельного кодекса; раздел 4 «Ра-циональное использование и охрана недр» Кодекса о недрах; раздел 5 «Охрана вод» Водного кодекса; раздел 5 «Охрана и защита государствен-ного лесного фонда» Лесного кодекса.

В третью часть экологического права входят нормы других отраслей права, обслуживающие общественные отношения, связанные с охраной окружающей среды. Такие нормы именуются экологизированными, они содержатся в конституционном, административном, уголовном, граждан-ском и иных отраслях права.

В первую очередь необходимо ознакомиться с конституционными нормами, составляющими основу экологических прав и обязанностей гра-ждан. Конституция Республики Беларусь закрепляет право на охрану здо-ровья (ст. 45), право на получение информации о состоянии окружающей среды (ст. 34), право на благоприятную окружающую среду (ст. 46), обя-занность по возмещению вреда, причиненного нарушением этого права,

331

обязанность граждан охранять окружающую среду (ст. 55), обязанность государственных органов осуществлять контроль за рациональным ис-пользованием природных ресурсов (ст. 46).

Нормы административного права регулируют экологические отно-шения в сфере управления, контроля, административной ответственности. Компетенция государственных органов в сфере экологопользования и охра-ны окружающей среды изложена в ст. 6 Закона РБ «О Совете Министров и подчиненных ему органах государственного управления» от 07.07.1998 г., ст. 34 Закона РБ «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» от 20.02.1991 г., в Положении о Министерстве природных ре-сурсов и охраны окружающей среды РБ, утвержденном Постановлением Совета Министров РБ от 31.10.2001 г. № 1586 «О некоторых вопросах Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РБ». По-рядок привлечения к административной ответственности, перечень соста-вов экологических правонарушений дан в гл. 7 Кодекса об административ-ных правонарушениях.

Уголовное право (нормы гл. 26 Уголовного кодекса РБ) устанавлива-ет меры ответственности за совершение экологических преступлений; гражданское право регулирует порядок возмещения вреда окружающей среде и здоровью граждан.

Вопросы правовой охраны окружающей среды урегулированы не только национальным, но и международным правом. Поэтому подлежат изучению основные международные природоохранительные конвенции, участником которых является Республика Беларусь. Это Конвенция о трансграничном загрязнении атмосферного воздуха на большие расстоя-ния (17 ноября 1979 г.); Венская конвенция об охране озонового слоя (22 марта 1985 г.); Конвенция о биологическом разнообразии (5 июня 1992 г.); Конвенция об изменении климата (9 мая 1992 г.), Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (22 марта 1989 г.); Конвенция о доступе к информации, участию в процес-се принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (25 июня 1998 г.).

Эколого-правовое положение человека определено разделом 2 Зако-на «Об охране окружающей среды», где человек рассматривается как субъ-ект воздействия на окружающую природную среду, ответственный за свои действия, и как объект такого воздействия, наделенный соответствующими экологическими правами.

332

Каждый гражданин может реализовать свои экологические права как самостоятельно, так и путем участия в общественных объединениях. Права общественных объединений в области охраны окружающей среды установ-лены в ст. 7, причем их содержание во многом аналогично правам граждан.

Следует знать систему мероприятий, обеспечивающих реализацию экологических прав. Соответствующие гарантии указаны в ст. 8 Закона «Об охране окружающей среды». В их число включены: планирование и нормирование количества окружающей среды, государственный контроль за состоянием окружающей среды и соблюдением природоохранного за-конодательства, страхование граждан, привлечение к ответственности лиц, виновных в нарушении требований экологической безопасности, и иные меры. По сути, вся система правового регулирования экологических отно-шений является системой правовых гарантий.

При рассмотрении эколого-правового статуса человека целесообразно изучить законодательство об охране здоровья граждан. В этом направлении основным источником экологического права является Закон Республики Бе-ларусь «О санитарно-эпидемическом благополучии» от 23 ноября 1993 г. в новой редакции от 23 мая 2000 г. Закон регулирует санитарные отношения, связанные с охраной здоровья от неблагоприятных воздействий производ-ственной, бытовой, природной среды. Нормы Закона «О санитарно-эпидемическом благополучии» направлены на охрану здоровья при проек-тировании, строительстве, эксплуатации промышленных и гражданских объектов, при хозяйственном, питьевом водоснабжении населения.

Рассмотрение вопросов правового регулирования охраны окружаю-щей среды невозможно без изучения системы организационно-правового обеспечения рационального экологопользования и охраны природной сре-ды. К мерам организационно-правового обеспечения относят экономиче-ский механизм охраны окружающей среды, государственную экологиче-скую экспертизу, государственный экологический контроль, нормирование и стандартизацию качества окружающей среды, ведение мониторинга и кадастра. Основы правового регулирования даны в ведущем природо-охранном акте Республики Беларусь – Законе «Об охране окружающей среды». Экономический механизм охраны окружающей среды призван формировать у природопользователя материальную заинтересованность в выполнении предписаний экологического законодательства.