13.2. Факторы, воздействующие на правотворчество

Правотворчество представляет собой творческий, организационно и юридически оформленный процесс, на качество и эффективность которого воздействуют следующие факторы:

• познание и выделение процессов и явлений, допускающих или требующих правовой регламентации, то есть правильное определение предмета правового регулирования;

• определение органа государства или субъекта, управомоченного принять тот или иной акт;

• выбор формы предполагаемого акта;

• подготовка, принятие или изменение его в рамках соответствующих процедур;

• правильная оценка общественного мнения по поводу принимаемого (будущего) акта.

В процессе правотворчества переплетаются общественные интересы, волевые установки, варианты решений. Импульсом для творчества служат интересы лиц, групп, партий, стоящих у власти, и оппозиционных сил.

13.3. Виды правотворчества и его обеспечения

Понятие правотворчества охватывает следующие виды и способы (формы) деятельности по возведению воли народа в закон:

• правотворчество государственных органов (законотворчество Национального собрания Республики Беларусь);

• непосредственное правотворчество народа, то есть участников референдума;

• правотворчество отдельных должностных лиц (Президент Республики Беларусь, министры и т. д.) – подзаконное правотворчество;

• правотворчество местных органов самоуправления (локальное правотворчество);

• правотворчество общественных организаций. Согласно закону о профессиональных союзах от 22 апреля 1992 г. профсоюзы вправе вносить в установленном порядке предложения о принятии, изменении или отмене актов законодательства Республики Беларусь по трудовым и социально-экономическим вопросам (ст. 6);

• санкционирование государством обычаев или норм негосударственных организаций.

В зарубежных странах правотворчеством занимаются Верховные суды (Великобритания, США и др.), монархи (Саудовская Аравия и др.). В настоящее время источником права в Беларуси признаются постановления Пленумов Верховного суда Республики Беларусь.

Большое значение в правотворчестве приобретает опора субъектов на систему обеспечения:

• информационное обеспечение;

• планирование правотворческой деятельности;

• поддержка со стороны народа;

• юридически организационное обеспечение.

13.4. Принципы правотворчества

В литературе выделяют следующие принципы правотворчества:

• демократизм – выявление и учет воли народа при издании нормативно-правовых актов;

• законность – соблюдение процедуры принятия нормативно-правового акта, то есть учет последовательности правотворческого процесса;

• научность – учет социологических и статистических данных, экспертиз ученых и т. п.;

• исполнимость – необходимость учета финансовых, кадровых, организационных, юридических условий, наличие которых позволяет нормативному правовому акту быть реализованным;

• строгая дифференциация правотворчества (субординация) – каждый субъект правотворчества обязан принимать нормативно-правовые акты в рамках своей компетенции, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь.