- •Глава 1. Финансы, финансовая система и финансовая деятельность государства
- •1.1. Понятие и функции финансов
- •1.2. Финансовая система государства и ее структура
- •1.3. Финансовая деятельность государства как основополагающая категория финансового права
- •1.4. Принципы, методы и формы финансовой деятельности государства
- •1.5. Исторические аспекты формирования категориального аппарата финансового права
- •Глава 2. Финансовое право Республики Беларусь как отрасль права
- •2.1. Предмет финансового права
- •2.2. Метод финансового права
- •2.3. Место финансового права в системе национального права
- •2.4. Связь финансового права с другими отраслями права
- •2.5. Система финансового права
- •2.6. Источники финансового права
- •Глава 3. Финансово-правовые нормы и финансовые правоотношения
- •3.1. Финансово-правовые нормы и их особенности
- •3.2. Классификация финансово-правовых норм
- •3.3. Понятие и особенности финансовых правоотношений
- •3.4. Классификация и структура финансовых правоотношений
- •Глава 4. Правовые основы финансового контроля
- •4.1. Понятие, цели, задачи и принципы финансового контроля
- •4.2. Виды финансового контроля
- •4. Аудиторский (независимый) финансовый контроль
- •4.3. Формы и методы финансового контроля
- •4.4. Контрольно-ревизионная документация и порядок ее оформления
- •Органы, осуществляющие финансовый контроль
- •1. Комитет государственного контроля Республики Беларусь
- •Далее (стр. 142-151)
- •Министерство финансов Республики Беларусь
- •Далее (стр. 152-160)
- •Глава 5. Бюджетное право Республики Беларусь
- •1. Понятие, функции и значение бюджета
- •2. Бюджетная система Республики Беларусь и принципы ее построения
- •5.3. Понятие и место бюджетного права в системе финансового права. Бюджетные правоотношения
- •5.4. Правовые основы доходов и расходов бюджетов
- •5.5. Сбалансированность бюджета и методы ее достижения
- •5.6. Бюджетная классификация и ее правовое значение
- •Глава 6. Бюджетный процесс в Республике Беларусь
- •6.1. Понятие бюджетного процесса, его принципы, стадии и участники
- •6.2. Составление проекта бюджетов
- •6.3. Рассмотрение и утверждение бюджетов
- •6.4. Исполнение бюджета (на примере республиканского бюджета)
- •6.6. Отчет об исполнении бюджета: порядок его составления и утверждения
- •Глава 7. Правовое регулирование государственных целевых денежных фондов
- •7.1. Понятие и виды государственных целевых денежных фондов
- •7.2. Правовое регулирование государственных целевых бюджетных фондов
- •7.3. Организационно-правовые основы государственных внебюджетных фондов
- •7.4. Системно-доктринальные подходы к формированию государственных внебюджетных фондов
- •8. Основы налогового права
- •8.1. Эволюция учений о налогообложении
- •Далее стр. 250-254
- •8.2. Понятие и признаки налога
- •3. Отграничение налога от иных обязательных платежей
- •Разгнраничение налога (сбора) и пошлины
- •Внимание, отграничение налоговых платежей (сборов) от неналоговых
- •8.4. Классификация налогов
- •8.5. Функции налога
- •8.6. Правовая конструкция налога (элементы налога)
- •8.7. Понятие и структура налоговой системы
- •8.8. Формирование принципов налогообложения финансово-правовой наукой
- •8.9. Принципы построения налоговой системы
- •8.10. Понятие и место налогового права в системе национального права
- •9. Правовое регулирование республиканских налогов и сборов
- •9.1. Налог на добавленную стоимость
- •9.2. Акцизы
- •9.3. Налог на прибыль
- •9.4. Налог на доходы иностранных организаций, не осуществляющих деятельность в Республике Беларусь через постоянное представительство
- •9.5. Подоходный налог с физических лиц
- •9.6. Налог на недвижимость
- •9.7. Земельный налог
- •9.8. Экологический налог
- •9.9. Налог за добычу (изъятие) природных ресурсов
- •9.10. Местные налоги и сборы
- •10. Правовое регулирование особых режимов налогообложения
- •10.1. Налог при упрощенной системе налогообложения
- •10.2. Единый налог с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц
- •10.3. Единый налог для производителей сельскохозяйственной продукции
- •10.4. Налог на игорный бизнес
- •10.5. Налог на доходы от осуществления лотерейной деятельности
- •10.6. Налог на доходы от проведения электронных интерактивных игр
- •10.7. Сбор за осуществление ремесленной деятельности
- •10.8. Сбор за осуществление деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма
- •Глава 11. Правовое регулирование государственного кредита и государственного долга
- •11.1. Понятие, функции и принципы государственного кредита
- •11.2. Место государственного кредита в системе национального права
- •11.3. Формы государственных заимствований
- •11.4. Понятие и виды государственного долга. Управление государственным долгом
- •12. Правовые основы денежного обращения и расчетов
- •12.1. Понятие, признаки и функции денег
- •12.2. Понятие денежной системы и ее элементы
- •12.3. Правовое регулирование наличного денежного обращения
- •12.4. Правовые основы безналичных расчетов
- •Глава 13. Правовые основы валютного регулирования
- •13.1. Дискуссионность определения места валютного права в системе национального права
- •2. Понятие валютных ценностей и иностранной валюты
- •3. Понятие валютных операций, их виды. Субъекты валютных операций
- •13.4. Понятие и отдельные элементы валютного регулирования и валютного контроля
- •5. Организационно-правовые основы валютного регулирования и валютного контроля
Глава 13. Правовые основы валютного регулирования
13.1. Дискуссионность определения места валютного права в системе национального права
Валютный рынок и валютные правоотношения в их современном виде стали складываться относительно недавно, в связи с чем, науке финансового права еще предстоит осветить как вопросы места и роли валютного права в системе национального права, так и вопросы отдельных аспектов правового регулирования валютных отношений.
Вопрос о месте валютного права в системе национального права восходит к вопросу о правовой природе валютных правоотношений, по поводу которых существуют различные точки зрения. С позиции так называемого широкого (комплексного) подхода валютные правоотношения представляют собой совокупность публично-правовых и частно-правовых начал, возникающих по поводу валютных операций. По мнению Н.В. Сапожникова, валютные правоотношения представляют собой частноправовые и публично-правовые отношения, возникающие по поводу совершения валютных операций. Сочетание в валютных отношениях публичных и частных интересов, комплексный характер валютного права предполагает использование для воздействия на валютные отношения приемов и способов, присущих различным отраслям права (запрет, дозволение, позитивное обязывание) [Сапожников Н.В. Теоретические проблемы и перспективы развития валютного права // Государство и право. – 2001. – № 11. – С. 107]. Позднее Н.В. Сапожников четко сформулировал позицию по поводу комплексного характера валютного права. По его мнению, валютное право – комплексная отрасль права, нормы которого направлены на регулирование общественных отношений частного и публичного характера, возникающих по поводу проведения валютных операций [Сапожников Н.В. Валютное право: учеб. пособие / Д.Г. Алексеева, С.В. Пыхтин, Н.В. Сапожников, Я.М. Фальковская. – М., 2007. – С. 15]. Данную точку зрения постулируют и другие авторы [Грачева Е.Ю. Понятие и структура валютных правоотношений // Финансовое право: учебник / Под ред. С.В. Запольского. – М., 2006. – С. 582; Емелин А.В. Понятие, виды и объекты валютных правоотношений // Финансовое право Российской Федерации: учебник / Отв. ред. М.В. Карасева. – 2–е изд. – М., 2006. – С. 572; Игнатьева С.В., Игбаева Г.Р. Правовая природа валютных правоотношений // Банковское право. – 2004. – № 4. – С. 60–61].
С точки зрения узкого подхода валютные отношения регулируются нормами финансового права. Как отмечает Е.В. Покачалова, финансово-правовые нормы в регулировании валютных отношений сохраняют приоритетное значение [Покачалова Е.В. Правовые основы валютного регулирования и валютного контроля // Финансовое право: учебник / Под ред. Н.И. Химичевой. 2–е изд. – М., 2003. – С. 718]. На ярко выраженный публичный (в данном случае финансово-правовой) характер валютных отношений обращают внимание и другие авторы [Артемов Н.М. Проблемы и перспективы валютного регулирования в Российской Федерации (финансово-правовой аспект). – М., 2002. – С. 25; Тедеев А.А., Парыгина В.А. Финансовое право: учебник. М., 2004. С. 434].
В рамках узкого подхода на природу валютных правоотношений начинают выкристаллизовываться взгляды на валютное право как институт финансового права [Артемов Н.М. Объекты валютных отношений // Финансовое право: учебник / Отв. ред. О.Н. Горбунова. – 3–е изд. – М., 2005. – С. 530–538; Петрова Г.В. Финансовое право: учебник. – М., 2006. – С.45]. Как отмечает Н.М. Артемов особенности предмета и общность метода регулирования позволяют определить валютное право как институт финансового права, представляющий собой совокупность юридических норм, которыми регулируются общественные отношения, возникающие в процессе образования, распределения, накопления и использования валютных средств [Артемов Н.М. Объекты валютных отношений // Финансовое право: учебник / Отв. ред. О.Н. Горбунова. – 3–е изд. – М., 2005. – С. 534]. Несколько позже данный автор в качестве института финансового права рассматривает валютное регулирование [Артемов Н.М. Валютное регулирование как институт финансового права. Основные категории // Финансовое право: учебник / Отв. ред. Е.М. Ашмарина, С.О. Шохин. – М., 2009. – С. 671]. Другие авторы, в рамках данного подхода, рассматривают валютное право как подотрасль финансового права, агрегируя совокупность финансово-правовых норм, регулирующих валютные отношения, на более высоком уровне [Еще сноски Тосунян Г.А., Емелин А.В. Валютное право Российской Федерации: учеб. пособие. – М., 2004. – С. 34–35].
Отдельные авторы считают, что в настоящее время уже сложилась самостоятельная отрасль права – валютное право. Так Б.Ю. Дорофеев, Н.И. Земцов, В.А. Пушин в контексте исследования зарубежной литературы (пока речь идет лишь о литературно-методологических аспектах исследования посредством простого переноса суждений зарубежных авторов, изложенных ими на страницах различных источников) считают, что валютное право в настоящее время является самостоятельной отраслью права и определяют ее как систему норм, регулирующих общественные отношения по совершению валютных операций, а также в сфере валютного регулирования, валютного контроля и ответственности за валютные правонауршения [Дорофеев Б.Ю., Земцов Н.И., Пушин В.А. Валютное право России: учебник. – М., 2005. – С. 29]. В рамках научной полемики по данной точке зрения некоторые авторы категорически отказывают в самостоятельности валютному праву. Так Ю.В. Тютина полагает, что выделять валютное право в качестве самостоятельной отрасли права оснований нет, поскольку валютное право не имеет собственного специфического предмета и метода правового регулирования [Тютина Ю.В. К вопросу о месте валютного права в системе российского права и законодательства // Финансовое право. – 2008. – № 1. – С. 11].
Другие авторы говорят лишь о перспективной возможности наличия в системе национального права такой отрасли права как валютное право. Так отмеченный нами Н.В. Сапожников констатирует, что в настоящее время валютное право представляет собой комплексную отрасль законодательства, однако с учетом динамики развития валютного законодательства, специфики и экономической значимости регулируемых им отношений, особенностей сочетания приемов и способов воздействия на участников валютных отношений, можно говорить о потенциальной возможности обособления правовых норм, регулирующих валютные отношения в самостоятельную отрасль права [Сапожников Н.В. Теоретические проблемы и перспективы развития валютного права // Государство и право. – 2001. – № 11. – С. 108]м, регулирующих валютные отношения в самостоятельную отрасль права озможности обсоболения оздействдозволение, позитивное обязв].
Следует признать, что существующие теоретико-методологические разработки вопросов валютного права пока недостаточны для того, чтобы сложилось цельное доктринально-правовое учение, следствием чего выступают научные взгляды некоторых ученых на институт валютного права как часть административного права. В частности, Д.В. Винницкий утверждает, что валютное право как в силу характера опосредуемых им отношений, так и по причине используемых приемов и способов правового регулирования выступает в значительной своей части как весьма типичный административно-правовой институт, поскольку валютные отношения не отвечают основному признаку отношений, включаемых в предмет финансового права: они не направлены на формирование и использование публичных фондов денежных средств [Винницкий Д.В. Предмет и система финансового права на современном этапе // Правоведение. – 2002. – № 5. – С. 40–41].
В рамках достаточно большого количества научных подходов по вопросу определения места правовых норм, регулирующих банковскую деятельность, в системе права, некоторыми авторами детерминируется точка зрения, согласно которой валютное право является подотраслью другой (отличной от финансового) самостоятельной отрасли права – банковского права [Тедеев А.А. Валютное право: учеб. пособие. – СПб., 2009. – С. 14], определение места которой в системе национального права, в свою очередь, остается проблемно-дискуссионным.
В последнее время наиболее распространенным является подход выделения в рамках финансового права не правового образования «Валютное право», которое вызывает вышеуказанные теоретико-методологические дискуссии в контексте определения его места как в правовом массиве отраслей права, так и в рамках финансового права, а правового института «Валютное регулирование и валютный контроль» (возможна терминологическая модификация данного института), который входит в систему финансового права и в рамках которого рассматриваются основополагающие категории валютного права в их статике и динамике. Данная точка зрения получила свое закрепление как в учебной литературе в рамках структурирования Особенной части финансового права [Артемов Н.М. Финансово-правовые аспекты валютного регулирования // Финансовое право: учебник / Отв. ред. Е.М. Ашмарина, С.О. Шохин. – М., 2009. С. 660–702; Бойко Т.С., Лещенко С.К. Финансовое право: учеб. пособие. – Минск, 2006. – С. 279–306; Грачева Е.Ю. Валютное регулирование и валютный контроль: учебник / Отв. ред. Е.Ю. Грачева, Г.П. Толстопятенко. – 2–е изд. – М., 2007. – С. 384–399; Крохина Е.Ю. Финансовое право: учебник. – 3–е изд. – М., 2008. – С. 693–719; Покачалова Е.В. Правовые основы валютного регулирования и валютного контроля // Финансовое право: учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. –4–е изд. – М., 2008. – С. 717–738; Федченко О.С. Правовые основы валютного регулирования и валютного контроля // Финансовое право: учеб. пособие / Отв. ред. И.В. Рукавишникова. – М.. 2007. – С. 467–510], так и в публикациях монографического и периодического характера [Тютина Ю.В. К вопросу о месте валютного права в системе российского права и законодательства // Финансовое право. – 2008. – № 1. – С. 12–15].