Внебюджетные фонды

Внебюджетные фонды государства представляют собой совокупность финансовых средств, находящихся в распоряжении центральных или местных органов и имеющих целевое назначение.

Расширение деятельности государства привело к созданию большего количества специальных фондов, названия которых, как правило, объясняли и цель и расходование средств. Такая множественность фондов усложняла деятельность государства, поэтому на основе объединения различных фондов был создан государственный бюджет. Однако многие внебюджетные специальные фонды сохранили свое значение и продолжают существовать наряду с государственным бюджетом.

Источники формирования специальных фондов следующие:

• специальные налоги и сборы,

• ассигнования из федерального и местных бюджетов,

• специальные займы,

• добровольные поступления.

По срокам действия специальные фонды подразделяются на постоянные и временные, которые прекращают свое существование после выполнения возложенных на них задач.

По принадлежности различают государственные, местные и межгосударственные фонды. Наибольшее значение среди межгосударственных фондов имеют Международный валютный фонд, международный банк реконструкции и развития.

По целям выделяют социальные фонды, фонды личного страхования, экономические, кредитные, инвестиционные, экологические, военно-патриотические фонды.

Впервые целевые внебюджетные фонды стали создаваться в РФ в период перехода страны на рыночные отношения. Среди них ведущую роль заняли социальные внебюджетные фонды. При создании социальных внебюджетных фондов ставилась задача «разгрузить» бюджет от существенной доли социальных расходов, которые, в рамкам бюджета финансировались с большим напряжением.

Государственные социальные внебюджетные фонды – это целенаправленные фонды финансовых ресурсов, формируемые за счет обязательных платежей и отчислений юридических и физических лиц и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь.

В состав государственных социальных внебюджетных фондов РФ в настоящее время входят:

• Пенсионный фонд Р.Ф,

• Фонд социального страхования РФ,

• Федеральный и Территориальный фонды обязательного медицинского страхования.

Социальные внебюджетные фонды – самостоятельные финансовые организации. Однако эта самостоятельность имеет свои особенности, существенно отличается от экономической и финансовой самостоятельности государственных и частных предприятий.

Внебюджетные социальные фонды организуют мобилизацию и использование средств в размерах и на цели, регламентированные государством.

Основным источником доходов государственных социальных внебюджетных фондов – это поступления единого социального налога (26% от фонда заработной платы предприятия)

Государство определяет уровень страховых платежей, принимает решение об изменениях структуры и уровня денежных социальных выплат.

Пенсионный фонд РФ – это централизованный фонд государства, обеспечивающий формирование и распределение финансовых ресурсов в целях пенсионного обеспечения граждан Р.Ф.

Средства ПФР направляются на выплату государственных пенсий (по возрасту, за выслугу лет, при потере кормильца) пенсий по инвалидности, военнослужащим, одиноким матерям, на детей, инфицированных вирусом иммунодефицита, пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС.

За счет ПФР финансируются различные программы по социальной поддержке инвалидов, пенсионеров, детей.

Структура расходов ПФР предусматривает направление средств на создание инфраструктуры и осуществление мероприятий по организации персонифицированного учета для целей государственного пенсионного страхования.

Развитие индивидуального (персонифицированного) учета обеспечит достоверность сведений, на основе которых назначаются пенсии, позволит создать систему пенсионных прав работающих и гарантии сохранения соответствующих данных до выхода каждого на пенсию.

Фонд социального страхования – это централизованный фонд финансовых ресурсов, аккумулирующий предназначенные для оказания социальной помощи и социальных услуг денежные средства, формируемый на страховой основе.

Конституция РФ гарантирует каждому человеку социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и иных случаях, установленных законом.

Денежные средства фонда – это государственная собственность, они не входят в состав бюджетов соответствующих уровней и не подлежат изъятию.

Основными видами расходов по социальному обеспечению являются выплаты денежных сумм пособий.

Пособие – это гарантированная денежная выплата при временном перерыве в работе, а также для компенсации повышенных расходов, возникающих в определенных случаях.

К основным видам пособий относятся:

• По временной нетрудоспособности,

• По беременности и родам,

• При рождении ребенка,

• По уходу за ребенком,

• На детей военнослужащих срочной службы,

Социальное обеспечение – это проявление гуманизма, забота общества, государства о человеке, утратившего полностью или частично способность трудиться.

Фонды обязательного медицинского страхования – представляют собой централизованные источники финансовых ресурсов для целей медицинского страхования как формы социальной защиты населения.

Перечень заболеваний, объемов и условий оказания медицинской помощи, входящих в федеральную программу государственных гарантий, утверждается приказом Минздрава России.

В соответствии с ним гражданам России не нужно платить:

• за скорую помощь,

• неотложную помощь при состояниях, угрожающих жизни,

• при осложнениях беременности,

• при родах,

• за стационарную медицинскую помощь при острых заболеваниях и обострениях хронических болезней, травмах, ожогах, отравлениях, требующих госпитального режима.

Право на получение определенного объема бесплатных услуг граждане приобретают после вручения им страхового полиса.

Особое место среди пособий по социальному страхованию занимает пособие по безработице.

В условиях рыночной экономики безработица связана со структурной перестройкой народного хозяйства, модернизацией производства, перераспределением рабочей силы.

Основное назначение пособия по безработице – не допустить резкого падения доходов работников, оказавшихся временно незанятыми в общественном производстве.