3.1.3.3.1.4. Разработка, согласование и утверждение инструкции по обращению с отходами производства

Обращение с отходами в организации осуществляется в соответствии со специальным документом - инструкцией по обращению с отходами производства. Организации, осуществляющие обращение с отходами, обязаны иметь инструкцию по обращению с отходами производства (инструкцию) и соблюдать ее требования (подп. 1.3 п. 1 ст. 17 Закона N 271-З). Отсутствие инструкции, так же как несоблюдение требований, установленных в инструкции, влечет административную ответственность по ст. 15.63 КоАП на юридическое лицо до 1000 базовых величин.

Значение инструкции:

установить фактические требования к обращению (сбору, хранению и др.) с отходами в организации (п. 1 ст. 18 Закона N 271-З);

санкционировать временное хранение отходов в организации (п. 1 ст. 25 Закона N 271-З);

является основанием не уплачивать экологический налог за хранение отходов производства при накоплении отходов до одной транспортной единицы (абз. 11 п. 2 ст. 205 НК).

Порядок разработки и утверждения инструкции установлен Инструкцией о порядке разработки и утверждения инструкции по обращению с отходами производства, утвержденной Постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 22.10.2010 N 45 (далее - Инструкция N 45).

Основные задачи инструкции:

установить систему по обращению с отходами у лица (перечень должностных лиц, ответственных за организацию обращения и учета отходов, их обязанности);

установить требования и условия сбора, временного хранения, передачи на захоронение, обезвреживание и др.;

установить порядок учета отходов и т.д.

Инструкция разрабатывается для юридического лица в целом или для каждого обособленного подразделения юридического лица, имеющего отдельный баланс.

Количество инструкций у юридического лица, имеющего обособленные подразделения с отдельным балансом, зависит от их местонахождения, номенклатуры образующихся отходов и др.

При аренде зданий, сооружений и иных объектов собственники передаваемых в пользование зданий, сооружений и иных объектов либо уполномоченные ими лица вправе разработать инструкцию, которая включает порядок обращения с отходами производства, образующимися у арендатора.

Пример 2. В договоре аренды стороны пришли к соглашению, что

арендодатель определяет порядок обращения с отходами, образующимися в

результате деятельности арендатора. Соответственно арендодатель обязан

разработать инструкцию, в которой должен определить порядок обращения с

отходами, образующимися у арендатора. Отдельную инструкцию арендатор тогда

не разрабатывает. После согласования инструкции арендодателя арендатор

обязан выполнять установленные требования.

Разработанная инструкция подлежит согласованию с территориальными органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь по месту выдачи заявителям разрешения на хранение и захоронение отходов производства (п. 2 Положения о порядке согласования инструкций по обращению с отходами производства, утвержденного Постановлением N 1104). Для согласования инструкции заявителем направляется заявление (фактически - сопроводительное письмо в орган согласования в виде заявления) и текст инструкции (п. 37-1 Перечня).

После согласования инструкции необходимо издать приказ о назначении работников, ответственных за обращение с отходами в организации (подп. 1.2 п. 1 ст. 17 Закона N 271-З).

Инструкция включает в себя титульный лист, обязательные разделы и приложения (п. 8 Инструкции N 45), требования к содержанию которых установлены в Инструкции N 45.

Одним из обязательных приложений к инструкции является "Расчет-обоснование количества отходов производства для временного хранения". Данное приложение должно содержать (п. 20 Инструкции N 45):

допустимое количество накопления отходов производства, необходимое для перевозки на объекты захоронения, обезвреживания отходов и (или) на объекты по использованию отходов (одна транспортная единица), и обоснование этого количества;

периодичность вывоза отходов производства и обоснование установления такой периодичности.

Согласно налоговому законодательству количество отходов производства, необходимое для перевозки одной транспортной единицей на объекты захоронения, обезвреживания таких отходов и (или) объекты по использованию таких отходов, не облагается налогом (п. 2 ст. 205 НК). Как видно из положений Инструкции N 45, специальный показатель "одна транспортная единица" (допустимое количество накопления отходов производства, необходимое для перевозки на объекты захоронения, обезвреживания отходов и (или) на объекты по использованию отходов (абз. 2 ч. 1 п. 20 Инструкции N 45)) устанавливается в инструкции.

Поэтому наличие инструкции и установленного в ней для отходов, подлежащих хранению, значения одной транспортной единицы является основанием для освобождения от экологического налога за хранение отходов производства.

Одна транспортная единица - это количество отходов, накапливаемое до вывоза, поэтому в инструкции указывают хранение отходов в тоннах, метрах кубических, штуках и других единицах учета отходов.

Пример 3. Организация обосновала и установила в инструкции следующие

значения транспортных единиц:

0,5 тонны - для отходов "свинцовые аккумуляторы отработанные

неповрежденные с неслитым электролитом" (код 3532201);

3 тонны - для отходов "отходы упаковочного картона незагрязненные"

(код 1870605).

Следовательно, указанные значения являются условиями освобождения от

налога.

В инструкции организация не только указывает значение одной транспортной единицы, но и обосновывает его. Способы обоснования не регламентированы в Инструкции N 45, это могут быть:

количество отходов, образуемое за определенный период времени (месяц, год и др.) и направляемое на хранение;

количество отходов, которое определяется условиями хранения отходов в организации;

количество отходов, удобное организации для перевозки.