11.5. Ответственность за нарушение антимонопольно-конкурентного законодательства

Ограничение (устранение) монополизма, защита субъектов хозяйствования и потребителей от недобросовестной конкуренции, ответственность за нарушение антимонопольно-конкурентного законодательства занимают важное место в хозяйственной сфере. От успешного решения этих проблем зависит развитие национальной экономики. Правовые основы поддержки и защиты экономической конкуренции, ограничения монополизма в хозяйственной деятельности, ответственность за нарушение антимонопольно-конкурентного законодательства закреплены в Законе Украины от 07.06.1996 г. «О защите от недобросовестной конкуренции» [82]; Законе Украины от 11.01.2001 г. «О защите экономической конкуренции» [83], в статьях 25-41; 251-257 ХК Украины.

Согласно статье 1 Закона Украины от 11.01.2001 г. «О защите экономической конкуренции» экономическая конкуренция – состязание между субъектами хозяйствования в целях получения благодаря собственным достижениям преимуществ над другими субъектами хозяйствования, вследствие чего потребители, субъекты хозяйствования имеют возможность выбирать между несколькими продавцами, покупателями, а отдельный субъект хозяйствования не может определять условия оборота товаров на рынке. Статья 32 ХК Украины определяет недобросовестную конкуренцию. Ею признаются любые действия в конкуренции, противоречащие правилам, торговым и другим честным обычаям в предпринимательской деятельности. Недобросовестной конкуренцией является неправомерное использование деловой репутации субъекта хозяйствования, создание препятствий субъектам хозяйствования в процессе конкуренции и достижение неправомерных преимуществ в конкуренции, неправомерный сбор, разглашение и использование коммерческой тайны, а также другие неправомерные действия, квалифицируемые в соответствии с законодательством.

В соответствии со статьей 12 Закона Украины от 11.01.2001 г. «О защите экономической конкуренции» [83] субъект хозяйствования занимает монопольное (доминирующее) положение на рынке товаров, если:

на этом рынке у него нет ни одного конкурента;

не испытывает значительной конкуренции вследствие ограниченности возможностей доступа других субъектов хозяйствования относительно закупки сырья, материалов и сбыта товаров, наличия барьеров для доступа на рынок других субъектов хозяйствования, наличия льгот или иных обстоятельств.

Монопольным (доминирующим) считается положение субъекта хозяйствования, доля которого на рынке товара превышает 35 процентов, если он не докажет, что испытывает значительную конкуренцию.

Монопольным (доминирующим) также может быть признано положение субъекта хозяйствования, если его доля на рынке товара составляет 35 или менее процентов, но он не испытывает значительной конкуренции, в частности вследствие сравнительно небольшого размера долей рынка, которые принадлежат конкурентам.

Считается, что каждый из двух или более субъектов хозяйствования занимает монопольное (доминирующее) положение на рынке товара, если по определенному виду товара между ними нет конкуренции или имеется незначительная конкуренция и в отношении их, вместе взятых, выполняется одно из условий, предусмотренных частью первой настоящей статьи.

Монопольным (доминирующим) считается также положение каждого из нескольких субъектов хозяйствования, если в отношении их выполняются следующие условия:

совокупная доля не более чем трех субъектов хозяйствования, которым на одном рынке принадлежат наибольшие доли на рынке, превышает 50 процентов;

совокупная доля не более чем пяти субъектов хозяйствования, которым на одном рынке принадлежат наибольшие доли на рынке, превышает 70 процентов – и при этом они не докажут, что в отношении их не выполняются условия части четвертой настоящей статьи.

Нарушения антимонопольно-конкурентного законодательства причиняют существенный вред субъектам хозяйствования, экономике и государству.

Согласно статье 50 Закона Украины от 11.01.2001 г. «О защите экономической конкуренции» нарушениями законодательства о защите экономической конкуренции являются:

антиконкурентные согласованные действия;

злоупотребление монопольным (доминирующим) положением;

антиконкурентные действия органов власти, органов местного самоуправления, органов административно-хозяйственного управления и контроля;

невыполнение решения, предварительного решения органов Антимонопольного комитета Украины или их выполнение не в полном объеме;

осуществление участниками согласованных действий – субъектами хозяйствования действий, запрещенных согласно части пятой статьи 10 настоящего Закона;

делегирование полномочий органов власти или органов местного самоуправления в случаях, запрещенных согласно статье 16 настоящего Закона;

совершение действий, запрещенных согласно статье 17 настоящего Закона;

ограничительная и дискриминационная деятельность, запрещенная согласно части второй статьи 18, статьям 19 и 20 настоящего Закона;

ограничительная деятельность, запрещенная согласно части первой статьи 18 настоящего Закона;

несоблюдение условий, предусмотренных пунктом 2 части третьей статьи 22 настоящего Закона;

нарушение положений согласованных с органами Антимонопольного комитета Украины учредительных документов субъекта хозяйствования, созданного в результате концентрации, если это приводит к ограничению конкуренции;

концентрация без получения соответствующего разрешения органов Антимонопольного комитета Украины, в случае если наличие такого разрешения необходимо;

непредставление информации Антимонопольному комитету Украины, его территориальному отделению в установленные органами Антимонопольного комитета Украины, председателем его территориального отделения либо нормативно-правовыми актами сроки;

предоставление информации в неполном объеме Антимонопольному комитету Украины, его территориальному отделению в установленные органами Антимонопольного комитета Украины, председателем его территориального отделения либо нормативно-правовыми актами сроки;

предоставление недостоверной информации Антимонопольному комитету Украины, его территориальному отделению;

создание препятствий работникам Антимонопольного комитета Украины, его территориального отделения в проведении проверок, осмотров, изъятии либо наложении ареста на имущество, документы, предметы либо другие носители информации;

дача рекомендаций субъектами хозяйствования, объединениями, органами власти, органами местного самоуправления, органами административно-хозяйственного управления и контроля, склоняющих к совершению нарушений законодательства о защите экономической конкуренции либо способствующих совершению таких нарушений;

ограничение в хозяйственной деятельности субъекта хозяйствования в ответ на то, что он обратился в Антимонопольный комитет Украины, его территориальное отделение с заявлением о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции;

невыполнение участниками согласованных действий, концентрации требований и обязательств, которыми было обусловлено решение о предоставлении разрешения на согласованные действия, концентрацию;

ограничительная деятельность объединений, запрещенная согласно статье 21 настоящего Закона.

За нарушения антимонопольно-конкурентного законодательства установлены штрафы. Статья 52 Закона Украины от 11.01.2001 г. «О защите экономической конкуренции» закрепила, что органы Антимонопольного комитета Украины налагают штрафы на объединения, субъектов хозяйствования: юридических и физических лиц; группу субъектов хозяйствования – юридических или физических лиц, которая в соответствии со статьей 1 настоящего Закона признается субъектом хозяйствования, в случаях, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи.

За нарушения, предусмотренные:

пунктами 1, 2 и 4 статьи 50 настоящего Закона, налагаются штрафы в размере до десяти процентов дохода (выручки) субъекта хозяйствования от реализации продукции (товаров, работ, услуг) за последний отчетный год, предшествовавший году, в котором налагается штраф. При наличии незаконно полученной прибыли, превышающей десять процентов указанного дохода (выручки), штраф налагается в размере, не превышающем тройного размера незаконно полученной прибыли. Размер незаконно полученной прибыли может быть исчислен оценочным путем;

пунктами 5, 8, 10, 11, 12 и 19 статьи 50 настоящего Закона, налагаются штрафы в размере до пяти процентов дохода (выручки) субъекта хозяйствования от реализации продукции (товаров, работ, услуг) за последний отчетный год, предшествовавший году, в котором налагается штраф;

пунктами 9, 13-16 и 18 статьи 50 настоящего Закона, налагаются штрафы в размере до одного процента дохода (выручки) субъекта хозяйствования от реализации продукции (товаров, работ, услуг) за последний отчетный год, предшествовавший году, в котором налагается штраф.

Доход (выручка) субъекта хозяйствования от реализации продукции (товаров, работ, услуг) определяется как суммарная стоимость дохода (выручки) от реализации продукции (товаров, работ, услуг) всех юридических и физических лиц, входящих в группу, которая признается субъектом хозяйствования в соответствии со статьей 1 настоящего Закона.

В случае, если несколько юридических и/или физических лиц – субъектов хозяйствования, входящих в группу, которая признается субъектом хозяйствования, совершили деяния (действия, бездействие), которые привели к нарушению законодательства о защите экономической конкуренции указанным субъектом хозяйствования, и(или) имеют права, без которых совершение нарушения было бы невозможным, и/или получили либо могут получить преимущества в конкуренции либо другие выгоды, штраф налагается на субъект хозяйствования в лице юридических и(или) физических лиц, которые совершили приведенные деяния (действия, бездействие) или получили либо могут получить приведенные выгоды. Под выгодой считается, в частности, возможность влиять на деятельность других юридических и(или) физических лиц – субъектов хозяйствования, получение части их прибыли.

5.Если дохода (выручки) нет или ответчик по требованию органов Антимонопольного комитета Украины, председателя его территориального отделения не предоставил размер дохода (выручки), штраф, предусмотренный абзацем вторым части второй настоящей статьи, налагается в размере до двaдцaти тысяч не облагаемых налогом минимумов доходов граждан; штраф, предусмотренный абзацем третьим части второй настоящей статьи, – в размере до десяти тысяч не облагаемых налогом минимумов доходов граждан; штраф, предусмотренный абзацем четвертым части второй настоящей статьи, – в размере до двух тысяч не облагаемых налогом минимумов доходов граждан.

Решения о наложении штрафов в размерах свыше одной тысячи не облагаемых налогом минимумов доходов граждан принимаются исключительно Антимонопольным комитетом Украины, административной коллегией Антимонопольного комитета Украины на их заседаниях.

В случае, если субъект хозяйствования работал менее одного года, размер штрафа исчисляется от дохода (выручки) субъекта хозяйствования за все время до принятия решения о наложении штрафа.