26. Понятие гос. Должности и способов замещения.

Должность гос. службы характеризуется рядом признаков. Прежде всего, она является первичной структурной единицей гос. органа, находится в основе его штатного расписания и структуры. Должность гос. службы предназначена для обеспечение исполнения полномочий гос. органа или лица, замещающего гос. должность. В этом состоит основное содержание должности гос. службы и ее назначение. Учреждение должностей госу. службы осуществляется только в правовой форме: ФЗ-ми, указами Президента РФ, законами и иными НПА-ми субъекта РФ. Важным в хар-ке должности гос. службы является то, что она имеет закрепленную компетенцию в пределах компетенции гос. органа, в составе которого она учреждена. Кроме того, по каждой должности гос. службы установлена ответственность за надлежащее исполнение служебных обязанностей. И, наконец, по каждой должности гос. службы установлено ден. содержание за счет гос. бюджета. Расходы на ден. содержание по должности гос. службы являются расходным обязательством РФ или субъекта РФ.

Должность гос. службы — это учрежденная ФЗ, иным правовым актом РФ, законом или иным правовым актом субъекта РФ первичная структурная единица с закрепленным объемом полномочий по обеспечению исполнения полномочий гос. органов и ден. содержанием за счет средств гос. бюджета.

Все должности государственной службы включены в Сводный реестр должностей государственной службы РФ, который состоит из реестра должностей федеральной государственной службы и реестров должностей государственной гражданской службы субъектов РФ.

Способы замещения гос. должностей. Прием граждан на гос. службу проводится дифференцированно, в зависимости от категории и группы, к которой принадлежит гос. должность гос. службы. Он включает: процедуры замещения и назначения. Назначение на должность - это юр. оформление (закрепление) должностного статуса гос. служащего, произведенное соответствующим органом власти и выраженное в форме распорядительного документа - постановления, указа, приказа и др. Назначение граждан на гос. службу завершает процесс замещения должности и оформляется приказом по гос. органу.

Замещение должности - это способ приобретения гос. служащим должностного статуса, оформленного назначением. К числу основных способов замещения должностей следует отнести:конкурс, избрание, выбор, выборы. Все эти способы нашли отражение в ФЗ "Об основах гос. службы РФ" от 31.07.1995Г. № 119 - ФЗ и в законах о гос. службе субъектов РФ.

Конкурсное замещение должности - это выявление из числа кандидатов на замещение должности человека, наиболее соответствующего требованиям должности. Конкурс предполагает: обязательное наличие не менее 2-х претендентов на замещение должности; органа, уполномоченного оценивать характеристики конкурсантов; критерии оценки претендентов; процедуры проведения конкурса. Победителем конкурса становится тот кандидат, показатели которого выше показателей других претендентов. Результаты конкурса, оформленные решением соответствующей комиссии, являются необходимым и достаточным основанием для назначения на должность.

Избрание на должность - это определение из числа кандидатов на замещение должности одного из претендентов специально уполномоченным коллективным органом. Этот способ замещения должности предполагает, как правило, обязательное наличие у претендентов формальных признаков для участия в процедуре избрания. Количество претендентов не обязательно должно быть более одного.

Выбор на должность - это определение из числа претендентов на замещение должности одного из кандидатов соответствующим органом, либо соответствующим должностным лицом. Этот способ замещения должности не обязательно предполагает гласное обсуждение кандидатов (или их документов) и мотивов выбора уполномоченного органа. Этот способ замещения должностей присущ для группы младших должностей гос. службы. Также замещается при помощи этого способа, например, министры, судьи.

Выборы на должность - это определение из числа претендентов на должность путем голосования (открытого или тайного) членами коллектива, выборщиками, избирателями. Результаты выборов являются необходимым и достаточным условием для занятия должности. Это наиболее распространенный способ замещения гос. должностей депутатского корпуса, руководителей глав администраций и руководителей представительных органов власти субъектов РФ.

Профессиональный отбор проводится после того, как выяснилось, что претендент на гос. должность соответствует формальным и социальным критериям отбора. Такой метод выполняет роль защитного механизма общества от непрофессионалов, людей не только не владеющих соответствующими профессиональными качествами, но и не способных их приобрести в будущем.

27. Гос. служащий - это гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности гос. службы и получающий ден. содержание за счет средств гос. бюджета. Виды гос. служащих разнообразны. Классификация гос. служащих является производным от классификаций видов гос. службы. Например, гос. служащих можно подразделить в зависимости от видов гос. органов, в которых они проходят службу, на гос. служащих органов законодательной, исполнительной и судебной власти и иных гос. органов. По федеративному признаку гос. служащие могут быть фед. или гос. служащими субъектов РФ. По функциональному назначению гос. служащие подразделяются на гос. гражданских служащих, военнослужащих и правоохранительных служащих. По особенностям правового статуса и условий прохождения гос. службы гос. служащие подразделяются на гражданских и милитаризованных гос. служащих. Важное значение имеет классификация гос. служащих по объему должностных полномочий, которая предусматривает подразделение гос. служащих на:

1).должностных лиц, которые реализуют внутриорганизационные и внешние полномочия гос. органов (особой разновидностью должностных лиц являются представители административной власти, которые реализуют государственно-властные полномочия в отношении лиц, не подчиненных им по службе);

2).оперативный состав, который обеспечивает исполнение полномочий гос. органов путем реализации их задач и выполнения специфических функций данных гос. органов;

3).вспомогательно-технический состав, который обеспечивает исполнение полномочий гос. органов путем совершения обеспечительных операций, не реализующих задачи органов, и выполнения общих для любых гос. органов функций (организационных, информационных, документационных, финансово-экономических, хозяйственных и т.п.)

Сведения о гос. служащих включаются в Сводный реестр гос. служащих РФ. Указанный реестр состоит из реестра фед. гос. служащих, который включает в себя реестры фед. гос. служащих всех фед. гос. органов, а также из реестров гос. гражданских служащих субъектов РФ, которые включают в себя реестры гос. гражданских служащих всех гос. органов субъектов РФ.

28 Обязанности и права гос. служащего. Права и обязанности гос. служащих подразделяются на общегражданские и служебные. Общегражданские права и обязанности гос. служащих идентичны правам и обязанностям других граждан, однако они могут быть ограничены законом в интересах нормального функционирования гос. службы. Служебные права делятся на общие для всех гос. служащих и специальные, обладание которыми зависит от замещения конкретной должности. К общим служебным правам относятся: 1. знакомиться с документами, определяющими их права и обязанности по занимаемой гос. должности гос. службы, критериями оценки качества работы и условиями продвижения по службе, а также с организационно-техническими условиями, необходимыми для исполнения ими должностных обязанностей; 2.получать в установленном порядке информацию и материалы, необходимые для исполнения должностных обязанностей; 3.посещать в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятия, учреждения и организации, независимо от форм собственности; 4.принимать решения или участвовать в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями; 5.на продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа работы, уровня квалификации; 6.на объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов; 7.на внесение предложений по совершенствованию гос. службы в любые инстанции и др.

Общие обязанности гос. служащих: 1.обеспечивать поддержание К-ого строя и соблюдение К РФ, реализацию ФЗ и законов субъектов РФ; 2.обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан; 3.исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных; 4.в пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать обращения и принимать по ним обоснованные решения на основе и в порядке, установленном зак-вом; 5.соблюдать установленные в гос. органе правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, порядок работы со служебной информацией; 6.хранить гос. и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие им известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан и др.

29. Право поступления на гос. службу имеют граждане РФ не моложе 18 лет (до 60 лет), владеющие гос. языком, имеющие проф. образование. При поступлении на гос. службу, а также при ее прохождении не допускается установление ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъектов РФ, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, созданным в порядке, предусмотренном зак-вом.

Гражданин не может быть принят на гос. службу и находиться на гос. службе в случаях: 1).признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; 2).лишения его права занимать гос. должности гос. службы в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу; 3).наличия подтвержденного заключением мед. учреждения заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей; 4).отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим гос. и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по гос. должности гос. службы, на которую претендует гражданин; 5).близкого родства или свойства (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов) гос. служащим, если их гос. служба связана непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; 6).наличия гражданства ин. государства, за исключением случаев, если доступ к госу. службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями.

Гражданин поступает на гос. службу на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок более пяти лет. Назначение впервые или вновь поступающих на гос. службу осуществляется: 1. на гос. должности гос. службы категории "Б" по представлению соответствующих лиц, замещающих должности категории "А" либо уполномоченных ими лиц или гос. органов; 2. на гос. должности гос. службы 1-й групп категории "В"- соответствующим должностным лицом; 3. на гос. должности гос. службы 2, 3, 4 и 5 групп категории "Б"- по результатам конкурса на замещение гос. должности гос. службы.

В случае служебной необходимости гос. служащий с его согласия может быть командирован в другой гос. орган для исполнения должностных обязанностей по гос. должности гос. службы по его специальности на срок до двух лет.

Для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия гос. служащего занимаемой гос. должности гос. службы, а также для решения вопроса о присвоении гос. служащему квалификационного разряда проводится его аттестация. Аттестация проводится не чаще одного раза в два года но не реже одного раза в четыре года.

Для государственных служащих предусмотрено перемещение по должности: на вышестоящие должности; нижестоящие должности; равнозначные (в связи с необходимостью).

Гос. служба прекращается при увольнении гос. служащего, в том числе в связи с выходом на пенсию. Помимо оснований, предусмотренных зак-вом РФ о труде, увольнение гос. служащего м/б осуществлено по инициативе руководителя гос. органа в случаях: 1. достижения им предельного возраста, установленного для замещения гос. должности гос. службы; 2. прекращения гражданства РФ; 3. несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для гос. служащего; 4. разглашения сведений, составляющих гос. и иную охраняемую законом тайну; 5. отказа служащего от перевода в другую местность; 6. возникновения иных обстоятельств, предусмотренных зак-вом.

В РФ гос. служащим могут быть присвоены следующие квалификационные разряды (классные чины): 1.действительный гос. советник РФ 1, 2 и 3-го класса — гос. служащим, замещающим высшие гос. должности гос. службы; 2.гос. советник РФ 1, 2 и 3-го класса — гос. служащим, замещающим главные гос. должности гос. службы; 3.советник РФ 1, 2 и 3-го класса — гос. служащим, замещающим ведущие гос. должности гос. службы; 4.советник гос. службы 1, 2 и 3-го класса — гос. служащим, замещающим старшие гос. должности гос. службы; 5.референт гос. службы 1, 2 и 3-го класса — гос. служащим, замещающим младшие гос. должности гос. службы.

30. Дисциплинарная ответственность гос. служащих. За неисполнение своих обязанностей, несоблюдение ограничений и правонарушения гос. служащие несут дисциплинарную, адм-ную, мат. и уг. отв-ть. Дисциплинарная ответственность налагается за совершение дисц-ных проступков, связанных с нарушением служебной дисциплины. В зависимости от тяжести дис-ного проступка служащему могут быть объявлены: замечания, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение. Гос. служащий, допустивший должностной проступок, может быть временно (но не более чем на месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением ден. содержания. Данное отстранение производится распоряжением того руководителя, который назначил его на эту должность. Дисциплинарное взыскание объявляется в приказе (распоряжении) руководителя, наложившего взыскание, и сообщается наказанному под расписку. Отказ последнего от расписки не влияет на действенность объявленного взыскания.

Признаки: 1.дисциплинарная отв-ть - особый вид юр. отв-ти; 2. для ее реального применения характерно наличие трех оснований: нормативного, фактического и процессуального, связанного с изданием правового акта управления по применению конкретных мер воздействия на конкретного правонарушителя; 3. дисциплинарная отв-ть наступает, как правило, за дисциплинарный проступок, но может наступить и за совершение иных правонарушений и даже порочащих действий; 4. состоит в применении карательных санкций - дисциплинарных взысканий; 5. дис-ную отве-ть осуществляют субъекты линейной власти в рамках служебного подчинения; 6. урегулирована нормами административно-служебного права.

Средством привлечения к дисциплинарной ответственности является дисциплинарное взыскание. Дисциплинарные взыскания - это меры воздействия, закрепленные в нормативно-правовых актах и налагаемые компетентными, специально уполномоченными субъектами линейной власти на служащих, совершивших проступок в связи с исполнением служебных обязанностей или совершивших иные деяния, влияющие на их особый правовой статус. Цель их применения двоякая: с одной стороны - наказать виновного, с другой - общая и частная превенция правонарушений, - достигается как содержанием, так и процедурой их назначения. Применение взысканий к виновным лицам не только принуждает нарушителя к соблюдению норм служебной дисциплины, но и побуждает их к сознательному исполнению служебного долга, оказывая при этом общепредупредительное воздействие не только на самого нарушителя, но и на других служащих. Поскольку дисциплинарные взыскания осуществляются в рамках устойчивых коллективов, среди них много морально-правовых санкций (замечание, выговор), санкций, изменяющих, прекращающих связи лица с коллективом (понижение в должности, увольнение).

Характерным для всех видов государственной службы является наличие "общих" санкций, таких как: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение. Однако для отдельных видов службы установлены иные виды санкций. Так, например, для сотрудников ОВД предусмотрено "понижение в должности", а для военнослужащих предусмотрены "свои" специфические виды взысканий, таких как "лишение очередного увольнения из расположения воинской части", "назначение вне очереди в наряд на работу", "лишение нагрудного знака" и некоторые другие. Для тех и других существуют взыскания в виде "снижения в специальном звании на одну ступень", а для таможенной службы и службы в органах Госнаркоконтроля эти виды санкций вообще не предусмотрены.

В-четвертых, запрещается за один и тот же проступок налагать несколько дисциплинарных взысканий или соединять одно взыскание с другим. В-пятых, на военной службе запрещено налагать взыскание на весь личный состав подразделения. В-шестых, наложение дисциплинарного взыскания за проступки, совершенные военнослужащим во время несения службы в составе суточного наряда, производится после смены или замены другим военнослужащим.

В-седьмых, по отношению к лицам, находящимся в состоянии алкогольного опьянения, дисциплинарные взыскания могут применяться только после вытрезвления. В-восьмых, состояние наказанности для военнослужащих не прекращается автоматически, как для других государственных служащих по истечении определенного срока (как правило - один год со дня наложения взыскания), так как Дисциплинарным уставом ВС РФ установлено, что взыскание может быть снято приказом только в порядке поощрения. Для тех государственных служащих, на кого распространяется Положение о службе в ОВД РФ, и сотрудников органов Госнаркоконтроля установлены сроки для снятия взысканий в зависимости от того, каким порядком они были объявлены. Устные снимаются через месяц со дня наложения, а объявленные в приказе, через год.

32. Форма осущ-ия ИВ— это способ выражения сущности деятельности органов и должностных лиц, которые осуществляют управление.

Вид конкретной формы исполнительной, управленческой деятельности определяется характером действий исполнительных органов по осуществлению возложенных на них функций. В одних случаях данные действия влекут за собой юр. последствия, в других — нет. В соответствии с этим формы деятельности органов гос. управления принято подразделять на правовые и неправовые.

Характерная черта правовой формы управления заключается в том, что здесь наиболее отчетливо проявляется государственно-властный, исполнительно-распорядительный, подзаконный характер полномочий органов управления и их должностных лиц. Правовая форма управления отличается от других правовых форм деятельности государства (законодательной, правосудия) тем, что посредством этой формы практически организуется осуществление задач и функций управления, повседневное непосредственное руководство деятельностью предприятий, учреждений, организаций и других объединений в сферах и отраслях жизнедеятельности на основе и во исполнение законов.

Правовые формы гос. управления классифицируются по следующим основаниям.

1. По содержанию правовая форма гос.управления подразделяется на правотворческую (правоустановительную) и правоприменительную. Правотворческая (правоустановительная) управленческая деятельность заключается в выработке правовых норм, их усовершенствовании, изменении и отмене, т.е. в издании нормативных актов управления. Ее соотношение с другими формами правотворчества (законодательной деятельностью представительных органов) характеризуется подчиненностью, ибо правотворческая деятельность органов исполнительной власти производится на основе и во исполнение законов, указов и других актов органов представительной власти и Президента РФ.

Правоприменительная управленческая деятельность органов и должностных лиц, осуществляющих управление, заключается в действиях субъектов управления по подведению конкретного, имеющего юридическое значение факта, под соответствующую норму права с целью принятия индивидуального акта, т.е. разрешения на основе норм права конкретных управленческих дел (вопросов).

Правоприменительная деятельность включает: установление фактических обстоятельств дела; выбор, отыскание соответствующей нормы права, которую надлежит применить к данной ситуации (проверка подлинности юридической силы нормы, выявление пределов ее действия во времени и пространстве); уяснение смысла и содержания нормы, т.е. ее толкование; принятие по делу решения, индивидуального акта; исполнение акта применения нормы права.

2. По содержанию и свойствам правовых норм, применяемых органами гос. управления и их ДЛ-ми, правоприменительная деятельность подразделяется на две формы: регулятивную и правоохранительную.

Регулятивная форма правоприменения используется для разрешения индивидуальных конкретных управленческих дел и вопросов, для реализации прав и законных интересов граждан, государственных органов, предприятий, учреждений и организаций и других субъектов административного права в сфере управления.

Правоохранительная форма правоприменения направлена на охрану урегулированных юридическими нормами управленческих отношений и призвана обеспечить их неприкосновенность. Посредством этой формы деятельности разрешаются юридические споры, возникающие в сфере управления; осуществляется защита субъективных прав граждан, государственных органов, общественных объединений, предприятий, учреждений, государственных и негосударственных служащих в сфере управления, применяются меры государственного принуждения к лицам, не выполняющим административно-правовые и иные юридические обязанности.

3.По целенаправленности (целям использования) правовые формы управленческой деятельности подразделяются на внутренние и внешние. Внутренние правовые формы управленческой деятельности используются для решения организационно-штатных вопросов, ведения делопроизводства, руководства сотрудниками и структурными подразделениями внутри самого органа, а также управления нижестоящими по подчиненности органами. Внешние правовые формы управленческой деятельности используются в целях обеспечения выполнения возложенных на орган задач и функций, составляющих содержание управленческой деятельности. Внутренние и внешние правовые формы управления могут быть как правотворческими, так и правоприменительными.

4.По способу выражения правовые формы государственного управления подразделяются на словесные (письменные и устные) и конклюдентные (с помощью жестов, сигналов, знаков и т.п.). Наиболее распространенный способ выражения результата управленческой правоприменительной деятельности — индивидуальный письменный акт-документ. Он используется при решении вопросов (дел), требующих фиксации правоприменения, его стабильности, точности, определенности и т. п. Широко используется и устный способ (устные приказы, указания, распоряжения, команды). Этот способ часто применяется при решении вопросов оперативного характера. Правоприменение может осуществляться при помощи определенных жестов, сигналов, движений, знаков и других конклюдентных действий, явно выражающих решение субъекта применения права.

Неправовые формы управленческой деятельности не требуют полного и строгого, определенного законом юридического оформления, не связаны с совершением юридически значимых действий и не влекут юридических последствий. К неправовым формам относятся формы выражения организационных действий и материально-технических операций по управлению. Организационные управленческие действия могут выражаться в изучении, обобщении и распространении положительного опыта, в обучении исполнителей, в их инструктировании, оказании практической помощи исполнителям на местах, разработке научно обоснованных рекомендаций и мероприятий по внедрению достижений науки и техники и др. Материально-технические действия имеют вспомогательное значение, однако с их помощью материально обеспечивается осуществление всех форм государственного управления. К материально-техническим действиям, например, относятся составление справок, отчетов, ведение делопроизводства, оформление документов, размножение материалов и документов и др.

33. Правовые акты ИВ - вид подзаконных, официальных юр. актов: принимаемых субъектами ИВ в процессе исполнительно-распорядительной деятельности; оформленных в соответствии с нормами права; содержащих односторонние властные волеизъявления; влекущих юр. последствия.

Виды. По юр. содержанию акты ИВ делятся: 1).на нормативные акты, устанавливающие, изменяющие, отменяющие юр. нормы. Они не обращаются к конкретным лицам. К ним относятся акты общего значения (федеральные, республиканские, областные, краевые, окружные, городские, районные, поселковые, сельские). межведомственные акты, внутриведомственные (в т. ч. локальные); 2). индивидуальные акты - решения субъектов адм-ной власти по конкретным вопросам, обращенные к конкретным лицам; 3). общие акты, содержащие кратковременные предписания (о переносе выходного дня, призыве на службу и т. д.) либо общие требования ("повысить", "усилить" и пр.); 4). смешанные (акты, в которых содержатся нормы права и правоприменительные решения либо даже и общие требования).

В зависимости от субъектов, принявших акты:

1). на акты органов ИВ и их должностных лиц (указы и распоряжения Президента РФ; постановления и распоряжения Правительства РФ; приказы и т.д.);

2). акты субъектов власти, не находящихся в системе аппарата ИВ (постановления судей по делам об адм. правонарушениях; приказы председателей судов, прокуроров, председателей представительных органов, имеющие внутриаппаратное значение, акты ЦБ РФ);

3). акты общественных организаций, которым делегированы гос-ом властные полномочия.

По форме выражения: 1). письменные (являются разновидностью служебных документов); 2). устные (используются при непосредственном руководстве производственной деятельностью, для обеспечения общественной безопасности); 3). конклюдентные - выраженные в знаках, световых и звуковых сигналах (например, жесты работника милиции, регулирующего уличное движение).

Исходя из функциональной роли: плановые; методические; кадровые; финансовые; учетными и т. д.

В зависимости от даты начала действия акты делятся на вступающие в силу: немедленно, с даты подписания, принятия; с даты, указанной в акте; с даты, указанной в другом акте; после государственной регистрации и официального опубликования.

По степени сложности различают: простые (рутинные); сложные; уникальные акты.

В зависимости от объема полномочий субъекта власти: дискреционные (принимаемые в условиях свободы усмотрения, широкой самостоятельности органа, должностного лица); принимаемые на основе альтернативных полномочий, предоставляющих субъекту возможность выбора одного из нескольких указанных в норме права вариантов; принимаемые при отсутствии выбора.

В зависимости от порядка принятия: на коллегиальные (принимаемые большинством от общего числа коллегиального органа); единоличные акты.

34. Требования, предъявляемые к актам гос. управления. Первое требование, предъявляемое к акту, - целесообразность, полезность с точки зрения гос. интересов. В основе акта должно лежать общественное благо. Он должен быть научно обоснован, соответствовать реальной обстановке, своевременно принят, предусматривать механизм его претворения в жизнь. С целью достижения целесообразности акта должны учитываться: права человека; уровень сознания и культуры масс; плюрализм мнений, интересов; возможности решения проблем; ранее принятые акты.

Законность - второе требование к актам ИВ, предусматривающее: наличие компетенции автора; соответствие акта закону по существу; соответствие цели закона; принятие в установленный законом срок; соблюдение процессуальных правил издания акта.

Акты, не соответствующие требованиям законности, подразделяют на ничтожные и оспоримые. Акты признаются ничтожными, если: на то есть прямое указание закона; грубо нарушена подведомственность административных дел; нет законного основания (заявления, представления и т. д.) для принятия акта; нарушен срок давности; акт предписывает совершение преступления и т. д. Оспоримые акты подлежат исполнению, что не лишает индивидуальных и коллективных субъектов права оспорить их законность в установленном порядке.

Сущность организационно-технических требований, предъявляемых к актам ИВ: акт должен быть написан четким, ясным, лаконичным языком, понятным для тех, к кому он обращен; акт должен быть оформлен грамматически правильно (любые ошибки могут исказить его смысл); акт должен быть своевременно доведен до сведения исполнителей и заинтересованных субъектов; оформленный надлежащим образом акт должен быть передан на хранение.

Несоблюдение тех или иных требований может повлечь за собой как признание акта ничтожным (в случае, например, отказа от гос. регистрации), что не предусматривает необходимости отмены акта, поскольку он признается недействующим с момента принятия и не влечет юр. последствий, либо делает возможным приведение в действие механизма оспаривания правомерности соответствующего акта. Акт может быть обжалован в вышестоящий орган (вышестоящему ДЛ-у), обжалован или опротестован прокурором в суд, проверен на соответствие К РФ в К-ном Суде РФ. В то же время не исключена ситуация, при которой соответствие акта управления определенным требованиям производится без постороннего вмешательства внутри системы гос. управления. В такой ситуации акт перестает действовать в результате отмены другим актом той же юр. силы, принятым по тем же ?-ам, но позднее.

35. Методы деятельности ИВ - способы осуществления управленческих функций и средства воздействия органов ИВ на управляемые объекты. Составляющие части методов деятельности ИВ: способы воздействия одного человека на другого, одного коллектива на другой, человека на коллектив; способы обеспечения преобладания воли субъекта власти; способы организации, упорядочения происходящих процессов, приемы осуществления управленческих функций, возникающих при организации совместной деятельности; средства достижения определенных целей.

Универсальными способами воздействия на сознание и волю людей являются методы убеждения, поощрения и принуждения. Убеждение проявляется в использовании различных разъяснительных, воспитательных, организационных мер для формирования воли подвластного или ее преобразования. Принуждение заключается в применении субъектами исполнительной власти установленных административно-правовыми нормами принудительных мер в связи с неправомерными действиями. Поощрение - способ воздействия, который через интерес, сознание направляет волю людей на совершение полезных, с точки зрения поощряющего, дел. Поощрительное воздействие вызывает интерес к совершению определенных дел, получению материального, морального или иного одобрения.

Наиболее четким критерием классификации методов управления является характер воздействия на объект управления. В связи с этим различают методы прямого и косвенного воздействия. Характерные признаки методов прямого воздействия: прямое воздействие на волю; приказной характер; однозначность указаний; широкое использование правительственных, ведомственных актов; наличие административного аппарата, контролирующего выполнение указаний и применяющего принудительные меры для исполнения; стимулирование выполнения указаний; широкое использование внеэкономического принуждения.

Особенности методов косвенного воздействия: руководящее воздействие на волю осуществляется косвенно, через создание ситуации, заинтересовывающей в нужном поведении; акты власти управомочивают на определенные действия; у подвластных существует возможность выбора варианта поведения; автоматически действующий механизм стимулирования закреплен юр. нормами и обычаями; наличие развитого механизма правосудия, обеспечивающего защиту интересов граждан и их объединений.

В общепринятом понимании метод означает способ, прием практического осуществления чего-либо. Применительно к государственно-управленческой деятельности под ним понимается способ, прием практической реализации задач и функций ИВ в повседневной деятельности исполнительных органов (ДЛ) на основе закрепленной за ними компетенции, в установленных границах и в соответствующей форме. В подобном виде "метод" позволяет получить необходимое представление о том, как функционирует механизм ИВ, как практически осуществляются управленческие функции, с помощью использования каких средств. Метод управления есть средство практического осуществления функций государственно-управленческой деятельности, достижения ее целей.

Наиболее характерно для методов управления следующее. 1. Они органически связаны с целевым назначением этого вида гос. деятельности как особого варианта практической реализации единой гос. власти. 2. Они выражают управляющее (упорядочивающее) воздействие субъектов ИВ на соответствующие объекты. 3. Они непосредственно выражаются в связях между субъектами и объектами гос. управления. 4. Они используются субъектами ИВ в качестве средств реализации закрепленной за ними компетенции. 5. Метод управления всегда имеет своим адресатом соответствующий объект (индивидуальный либо коллективный). 6. В методах управления в соответствующем объеме находит свое выражение гос. (публичный) интерес, управляющая воля государства. 7. Метод управления всегда непосредственно выражает принадлежащие государству и его исполнительному аппарату полномочия юридически властного характера. 8. Для методов управления характерна правовая форма их непосредственного практического выражения. Свое наиболее ощутимое проявление они получают в правовых актах управления. 9. Выбор конкретных методов управляющего воздействия находится в прямой зависимости не только от особенностей организационно-правового статуса субъектов ИВ, но прежде всего - от особенностей объекта управления (например, от формы собственности, от его индивидуального или коллективного характера и т.п.).

Метод управления, будучи способом непосредственного управляющего воздействия со стороны исполнительного органа (должностного лица) на соответствующий объект, несет в своем содержании определенный "заряд" юридически властных полномочий, совокупность которых непосредственно предопределена сущностью административно-правового регулирования.

Следует различать: а) методы управляющего воздействия; они всегда имеют внешнее юридически властное значение и выражение и являются собственно методами управления; б) методы организации работы аппарата управления; они имеют чисто внутриаппаратное значение; в) методы совершения отдельных управленческих действий; это методы процедурного характера.

Первые из них - административно-правовые методы. В них проявляются все основные качества, присущие государственно-управленческой деятельности, в рамках которой реализуется ИВ. С помощью такого рода методов, имеющихся в том или ином наборе в распоряжении каждого субъекта ИВ, управляющее воздействие на объект практически осуществляется путем использования административно-правовых форм управления. Налицо - прямая связь между административно-правовыми формами и административно-правовыми методами. Практически тот или иной метод управления находит свое выражение в нормативных либо индивидуальных правовых актах управления.

36. Процессуальная деятельность органов ИВ. Управленческая, исполнительная деятельность осуществляется в определенной последовательности. Эта последовательность совершения управленческих действий и операций и составляет процесс управления. Порядок совершения управленческих действий регламентируется нормами права и в связи с этим он приобретает юр. характер. Управленческие процессуальные действия регулируются административно-процессуальными нормами. Следовательно, административный процесс — это урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность по разрешению индивидуальных, конкретных дел в сфере гос. управления уполномоченными на то субъектами административно-процессуальных отношений. Административный процесс направлен на обеспечение правильной реализации материальных административно-правовых и иных норм права, которые неотделимы от административно-процессуальных норм в том смысле, что процесс есть форма реализации, претворения в жизнь предписаний, содержащихся в нормах материального права.

Действующие административно-процессуальные нормы содержатся в законах и иных нормативных актах. Эти нормы устанавливают порядок принятия и издания правоприменительных и других правореализационных актов, права и обязанности участников административного процесса и т.п.

Административный процесс обладает рядом специфических признаков.

1. Это последовательно совершаемые действия по осуществлению управленческой деятельности. Административный процесс является формой реализации норм материального административного и некоторых иных отраслей права, специфической юридической формой управленческой деятельности. Содержанием административного процесса являются управленческие процессуальные отношения, возникающие между субъектами процесса, совершаемые в определенной последовательности действия и операции субъектов административного права, осуществляющих свои правомочия и обязанности в сфере управления.

2. Характерной особенностью административного процесса, отличающей его от других видов процесса (уголовного, гражданского), является то, что он охватывает более широкий круг общественных отношений, имеет более сложную структуру производств, регламентируемую многочисленными административно-процессуальными нормами.

3. Сфера его применения не исчерпывается реализацией норм административного материального права и защитой административно-правовых отношений. Правоприменительная деятельность органов гос. управления, органов ИВ, ДЛ и других субъектов управления нередко встречается с жизненными фактами, разрешение которых может быть осуществлено не только посредством применения норм административного права, но норм финансового, земельного и других отраслей права. Нормы указанных отраслей применяются в соответствии с правилами, установленными административно-процессуальными нормами.

Административный процесс основан на принципах законности, объективности (материальной истины), равенства человека и гражданина перед законом и органом, разрешающим дело, гласности административного процесса, а также ответственности за нарушение правил процесса и за принятый акт (решение).

37. Понятие, сущность убеждений в гос. управлении. Один из методов деятельности исполнительной власти - убеждение, которое представляет собой способы воздействия на сознание и поведение людей. С помощью средств убеждения стимулируется должное поведение участников административно-правовых отношений. Убеждение проявляется в использовании различных разъяснительных, воспитательных, организационных мер для формирования воли подвластного или ее преобразования. Граждане добровольно подчиняются юр. нормам и сознательно участвуют в их осуществлении, если понимают задачи и цели государства, одобряют их.

Для убеждения характерно следующее: оно используется постоянно и в отношении всех граждан; обеспечивает добровольное выполнение норм, указаний, предписаний, а в конечном итоге воспитывает убежденность, "привычку" законопослушания.

Убеждение - это процесс последовательно осуществляемых действий, который включает в себя следующие элементы: овладение вниманием; внушение; воздействие на сознание; оперирование эмоциями; формирование интереса.

Средства убеждения: обучение; пропаганда; агитация;

Убеждение направлено на такое воздействие на поведение людей, при котором те или иные действия совершаются ими в согласии с их внутренними убеждениями, добровольно и сознательно. Такого рода эффекта можно добиться посредством применения следующих видов мер: стимулирующих (в том числе поощрительных); воспитательных; разъяснительных.

1. Стимулирующие меры могут носить экономический, организационный, социальный характер, а также являться поощрительными. Экономические меры стимулирования применяются в основном в отношении субъектов хоз. оборота: юр. лиц и индивидуальных предпринимателей и могут проявляться в виде установления налоговых и финансовых льгот; квотировании; льготном кредитовании; введении льготных режимов осуществления тех или иных видов деятельности. Стимулирование организационного характера заключается, в частности, в облегчении процедуры прохождения определенных бюрократических процедур для стимулируемого объекта, введении упрощенной процедуры бухгалтерской и налоговой отчетности, предъявлении менее строгих требований к структуре, порядку деятельности, организации работы организации и т.п. Социальное стимулирование основано на создании системы льгот, обеспечивающих поддержание надлежащего жизненного уровня социально незащищенных слоев общества. По отношению к инвалидам, лицам пожилого возраста, сиротам, жертвам техногенных и природных бедствий, ветеранам войны и труда и т.п. Поощрительные меры могут быть морального, материального и смешанного характера. Моральное поощрение может проявляться во вручении грамот, объявлении благодарности, помещении фотографии на Доску почета, награждении нагрудным знаком, государственной наградой, присвоении специального звания. Материальные поощрительные меры - это надбавки (за ученую степень, за знание иностранных языков), премии (за высокую производительность труда, за победу в конкурсе) и ценные подарки. Зачастую поощрительные меры носят смешанный характер (например, администрация исправительного учреждения может поощрить заключенного получением дополнительной посылки, одновременно морально и материально стимулируя его к соблюдению требований режима отбывания наказания).

2. Воспитательные меры убеждения применяются в гос. управлении достаточно скупо. Большое воспитательное воздействие оказывают такие меры, как пропаганда и агитация (здорового образа жизни, бережного отношения к природе), личный пример образцового социального поведения высших ДЛ гос-ва, небюрократический подход к социально актуальным проблемам и т.д.

3. Разъяснительные меры стимулирования - это проведение митингов, организация инструктажей, публичные выступления и интервью высших ДЛ гос-ва, выпуск листовок, рекламных материалов, а также манипулирование СМИ.