70. Составы ап-ий в сфере регистрационного режима.

Ст. 18.8. Нарушение ин. гражданином или лицом без гр-ва режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в РФ, либо в отсутствии док-ов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, либо в утрате таких документов при неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган, либо в несоблюдении установленного порядка регистрации либо передвижения или порядка выбора места жительства, в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания, а равно в несоблюдении правил транзитного проезда через территорию РФ.

Ст. 18.9. Нарушение ДЛ-ом организации, принимающей в РФ ин. гражданина или лицо без гражданства, либо гражданином РФ или постоянно проживающим в РФ ин. гражданином правил пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства в РФ.

Ст. 18.10. Нарушение правил привлечения и использования в РФ ин. работников либо осуществление ин. работниками трудовой деятельности в РФ без разрешения на работу.

Ст. 18.11. Нарушение иммиграционных правил. 1. Уклонение иммигранта от прохождения иммиграционного контроля, предусмотренного зак-вом РФ, мед. освидетельствования, идентификации личности, проживания в месте временного содержания при посте иммиграционного контроля, в центре временного размещения иммигрантов или в месте, определенном территориальным органом фед. органа ИВ, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, для временного пребывания, а равно нарушение правил проживания в указанных местах либо уклонение от представления сведений или представление недостоверных сведений во время определения статуса иммигранта в РФ. 2. Непредставление или несвоевременное представление по требованию фед. органа ИВ, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо его территориального органа установленных зак-вом РФ документов или информации об ин. гражданах или лицах без гр-ва, в отношении которых осуществляется иммиграционный контроль, предусмотренный зак-вом РФ.

Ст. 18.12. Нарушение беженцем или вынужденным переселенцем правил пребывания (проживания) в РФ.

71. Общая хар-ка Ап-ий, посягающих на общественный порядок.

Ст. 20.1. Мелкое хулиганство. Ст. 20.2. Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования. Ст. 20.3. Пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики. Ст. 20.4. Нарушение требований пожарной безопасности. Ст. 20.5. Нарушение требований режима чрезвычайного положения. Ст. 20.6. Невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Ст. 20.7. Нарушение правил гражданской обороны. Ст. 20.8. Нарушение правил производства, продажи, коллекционирования, экспонирования, учета, хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему. Ст. 20.9. Установка на гражданском или служебном оружии приспособления для бесшумной стрельбы или прицела (прицельного комплекса) ночного видения. Ст. 20.10. Незаконные изготовление, продажа или передача пневматического оружия. Ст. 20.11. Нарушение сроков регистрации (перерегистрации) оружия или сроков постановки его на учет.

72.Составы Ап-ий, посягающих на общественную безопасность, их квалификация.

ст.20.18 Блокирование  транспортных коммуникаций. Проведение забастовок, митингов, пикетирования, осуществление иных массовых акций на транспортных коммуникациях, вследствие которых создаются или могли быть созданы препятствия, несовместимые с движением транспортных средств, квалифицируются в качестве данного АП. Рассматриваемое АП считается завершенным в момент начала осуществления противоправных действий независимо от того, воспрепятствовало ли их проведение движению транспортных средств. Субъектами данного АП являются организатор (организаторы) блокирования, а также лицо или лица, активно участвующие в осуществлении указанных противоправных действий.

ст.20.19 Нарушение особого режима в закрытом административно-территориальном образовании (ЗАТО). Неисполнение, ненадлежащее исполнение гражданами, ДЛ-ми, юр. лицами требований особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в ЗАТО рассматриваются в качестве АП, предусмотренного данной статьей.

ст.20.13 Стрельба из оружия в неотведенных для этого местах. Под правонарушением здесь подразумевается стрельба нарушителя, не мотивированная внешними противоправными действиями: например, применение огнестрельного оружия, обусловленное необходимостью самообороны, а также пресечения правонарушения не является АП. К рассматриваемому АП-ию не относится применение огнестрельного оружия в случаях, специально предусмотренных зак-вом. Рассматриваемое правонарушение квалифицируется в момент противоправного применения огнестрельного оружия.

ст.20.27 Невыполнение в зоне проведения контртеррористической операции законного распоряжения лица, проводящего указанную операцию. При толковании данной статьи следует принимать во внимание противоречия предписаний КоАП: ч. 1 ст. 3.9 за нарушение требований режима в зоне проведения контртеррористической операции предусмотрено назначение адм. наказания в виде адм. ареста на срок до 30 суток (см. комментарий к указанной статье), однако санкцией комментируемой статьи установлено адм. наказание в виде адм. штрафа.

73. Сущность и с-ма способов обеспечения законности. Законность — это К-ый принцип функционирования всех ветвей гос. власти РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 15 К РФ, органы гос. власти, органы МСУ, ДЛ-а, граждане и их объединения обязаны соблюдать К РФ и законы. Законность — это точное и неуклонное соблюдение и исполнение законов и подзаконных актов гос. органами, ДЛ-ми, органами МСУ, гражданами и их объединениями. Законность основывается на следующих принципах: 1).Верховенство К РФ и законов, то есть обязательное исполнение и соблюдение на территории РФ К и законов, которые должны быть первичными; подзаконные акты производны от них, следовательно, принимаются в соответствии с законами и во их исполнение. 2). Недопустимость противопоставления законности и целесообразности. Законы определяют общие правила поведения, подзаконные акты конкретизируют указанные предписания с целью решения поставленных задач при осуществлении деятельности. В этих случаях целесообразность действий не должна выходить за рамки закона. Деятельность, осуществляемая не в рамках закона, неприемлема и противоправна. 3). Гарантированность прав и свобод личности. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ). Это достигается путем создания условий (гарантий) для реализации прав и свобод гражданина и человека. Гарантированность прав и свобод личности связана с гарантиями законности: политическими, экономическими, социальными и правовыми (юридическими). 4). Создание обстановки неотвратимости ответственности в случае нарушений.

Обеспечение законности в сфере гос. управления это деятельность специально уполномоченных субъектов, а также граждан и объединений: по недопущению в деятельности органов ИВ нарушений требований, закрепленных в действующих НПА-ах; своевременному и полному предупреждению правонарушений, причин и условий, их порождающих; привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении законности. Способы обеспечения законности – совокупность юридических, организационных приемов и форм деятельности органов гос. власти, МСУ, их должностных лиц, граждан, общественных объединений по поддержанию и укреплению законности в сфере гос. управления. В РA в целях обеспечения точного соблюдения законности создан и действует особый государственно-правовой механизм, состоящий из двух основных элементов: 1) организационно-правовых методов, т.е. особых видов деятельности, практических приемов, операций; 2) организационно-структурных формирований (гос/ органов и общественных объединений). Обобщенно эти методы определяются как способы обеспечения законности. Различают следующие способы обеспечения законности: 1) контроль; 2) надзор; 3) контрольно-надзорная деятельность.

74. Гос. контроль – деятельность специально уполномоченных гос. органов, их ДЛ и иных уполномоченных субъектов по наблюдению за функционированием подконтрольного объекта с целью установления его отклонений от заданных параметров.

В зависимости от объема и содержания гос. контроль делится на общий (охватывает все направления деятельности подконтрольного объекта) и специальный (осуществляется по какому-либо конкретному направлению деятельности, какому-либо конкретному вопросу– финансовый, таможенный, санитарный, экологический и др.). В зависимости от направленности и организационно-правовых форм гос. контроль делится на внешний (осуществляется в отношении объектов, непосредственно не подчиненных контролирующему органу) и внутренний (осуществляется в пределах системы данного органа ИВ или иного органа). В зависимости от стадий осуществления деятельности контроль может быть: предварительным (осуществляется перед принятием подконтрольным органом управленческого решения или совершением какого-либо действия. Напр: перед регистрацией полит. партии в качестве юр. лица в целях проверки соответствия полит. партии действующему зак-ву.), текущим (осуществляется в течение всего периода функционирования подконтрольного органа), последующим (осуществляется после принятия решения или совершения действия подконтрольным органом. Напр:органами прокуратуры при проверке деят-ти следователя в ходе проведения следствия по уг. делу.). В зависимости от временного режима контрольной деятельности – постоянным (систематическим) и временным (периодическим). В зависимости от характера полномочий субъекта, осуществляющего гос. контроль, различают: 1) контроль Президента РФ; 2) контроль органов законодательной власти; 3) контроль органов ИВ; 4) контроль органов судебной власти. В зависимости от органов ИВ, осуществляющих контроль, и объему выполняемых полномочий, выделяют общий (осуществляют Правительство РФ и Правительства (администрации) субъектов РФ. Это систематический контроль деятельности подведомственных ему министерств, гос. комитетов, ведомств и служб РФ. На своих заседаниях Правительство заслушивает отчеты, доклады, информацию руководителей министерств, гос. комитетов, и других фед. ведомств о выполнении эк-ких реформ, укреплении кредитно-денежной системы, развитии отраслей гос. управления), внутриведомственный или отраслевой (систематическая проверка деят-ти органа управления, учреждения, организации в процессе повседневного отраслевого руководства) и надведомственный контроль (осуществляется для обеспечения единообразного решения комплексных задач, касающихся ряда отраслей управления).

75. Судебный контроль в сфере ИВ – это деятельность органов судебной власти, состоящая в правовой оценке действий и решений органов ИВ, МСУ, их ДЛ, по защите прав, свобод и законных интересов граждан и иных субъектов, по привлечению виновных лиц к ответственности. Субъектами судебного контроля являются фед. суды (К-ый Суд РФ; Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов фед. значения, суды автономных округов, автономной области, районные суды общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ и суды субъектов РФ (конституционные (уставные) суды, мировые судьи).

Судебный контроль в сфере гос. управления осуществляется: • при рассмотрении жалоб на действия и решения органов и ДЛ, нарушающих права и свободы граждан; • рассмотрении дел об АП (качество проведенного расследования, законность вынесенных постановлений и др.); • рассмотрении жалоб и протестов на постановления по делам об АП; • проверке законности НПА-ов; • рассмотрении дел, возникающих из гражданско-правовых отношений; • рассмотрении уголовных дел; • рассмотрении жалоб юр. лиц.

Основное содержание судебного контроля как способа обеспечения законности в управлении состоит в его правовой оценке действий и решений органов исполнительной власти, их должностных лиц, в выявлении нарушений законности, прав и законных интересов, условий и причин, их порождающих, в принятии мер по восстановлению нарушенных прав и законных интересов, в привлечении виновных лиц к ответственности.

Субъектами судебного контроля являются: Конституционный Суд РФ разрешает в пределах своей компетенции исключительно вопросы права, устанавливает соответствие Конституции РФ нормативных актов Президента РФ, Правительства РФ, нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу. Решения судов и иных органов (в том числе органов исполнительной власти), основанные на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены. Суды общей юрисдикции осуществляют судопроизводство по гражданским, уголовным и административным делам. При рассмотрении гражданских дел суд изучает с позиции закона правомерность действий органов исполнительной власти, должностных лиц, издаваемых ими правовых актов, осуществляет тем самым контроль за их деятельностью, выносит решения о восстановлении нарушенных прав граждан. Осуществляя производство по уголовным делам, суд с позиции законности исследует и дает правовую оценку действиям должностных лиц как работников управленческих аппаратов. Если при рассмотрении дел суд усмотрит нарушение законности, дисциплины в работе соответствующего органа, предприятия, учреждения, организации, выявит при этом условия и причины нарушений, он вправе вынести частное определение. В необходимых случаях им принимаются меры к привлечению виновных лиц к ответственности. Суд также рассматривает жалобы лиц на постановления органов и должностных лиц о наложении административного наказания, жалобы граждан на действия органов исполнительной власти, должностных лиц, в результате которых нарушены права и свободы граждан. Арбитражным судам предоставлены полномочия по разрешению споров, вытекающих из гражданско-правовых отношений (экономические споры) и из правоотношений в сфере управления. Например, споры о признании недействительными индивидуальных актов государственных органов, нарушающих экономические права и интересы организаций и индивидуальных предпринимателей, и о возмещении убытков, об отказе в государственной регистрации организации или индивидуального предпринимателя, о взыскании государственными органами с организаций и индивидуальных предпринимателей штрафов и денежных средств.

76. Прокурорский надзор — надзор, осуществляемый органами прокуратуры на основании ФЗ РФ «О прокуратуре РФ». Предметом прокурорского надзора за исполнением закона является: 1).исполнение законов фед. органами ИВ, органами гос. власти субъектов РФ, органами МСУ, контрольными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и объединениями, независимо от их подчиненности, органами военного управления, воинскими частями, общественными, полит. организациями, объединениями, ДЛ-ми; 2).установление соответствия законам правовых актов, издаваемых перечисленными органами, организациями, ДЛ-ми.

Цели прокурорского надзора: своевременное реагирование на нарушения законности в управлении; принятие мер по устранению причин и условий ее нарушения; восстановление нарушенных прав, привлечение к ответственности виновных лиц.

Методы работы органов прокуратуры по обеспечению законности в сфере управления: проверка исполнения законов поднадзорными объектами; проверка правовых актов, издаваемых поднадзорными объектами, с целью установления соответствия актов закону и иным нормативным актам; участие прокурора в заседаниях органов представительной и ИВ; изучение, обобщение сведений о нарушениях законности и принятие соответствующих мер.

В случае нарушения законности прокурор обязан реагировать соответствующим образом. 1). Внести протест на противоречащий закону правовой акт. Протест приносится в орган, организацию или должностному лицу, издавшим акт, либо в вышестоящий орган и должностному лицу, либо в суд. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее, чем в 10-дневный срок с момента поступления его в соответствующий орган. Ответ прокурору дается в письменной форме. 2) Направить представление в орган, общественное объединение, политическую организацию, должностному лицу, которые полномочны принимать меры по устранению причин и условий, способствующих нарушению законности. Основаниями для внесения представления являются: выявленное нарушение закона; совокупность нарушений закона; обобщение жалоб и заявлений граждан, поступающих в прокуратуру; обобщение судебной практики. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению, и в месячный срок должны быть приняты меры по устранению нарушений законности, о чем прокурору сообщается в письменной форме. 3) Вынести постановление о возбуждении уг. дела или производства об АП. 4). В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель объявляет в письменной форме ДЛ-ам предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в предостережении, ДЛ, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

77. Адм. надзор — особый вид гос. деят-ти специально уполномоченных органов ИВ и их ДЛ, направленный на строгое и точное исполнение органами ИВ, ком. и неком. организациями, а также гражданами общеобязательных правил, имеющих важное значение для общества и гос-ва. Он представляет собой наблюдение полномочными гос. органами и ДЛ-ми за исполнением действующих в сфере управления специальных правовых норм, общеобязательных правил, закрепленных в законах и подзаконных актах. Основная цель адм. надзора — обеспечение законности и правопорядка в гос. управлении. В отличие от контроля, адм. надзор осуществляется в отношении организационно неподчиненных объектов; в процессе его осуществления применяются меры адм. воздействия к физ. и юр. лицам; органы адм. надзора проверяют соблюдение спец. правил (дорожного движения, пожарной безопасности, санитарии и др.) на поднадзорных объектах.

Полномочиями по осуществлению адм. надзора обладают: 1).фед. службы (к примеру, Фед. служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, и др.); 2).службы и органы, организационно входящие в структуры министерств, но которые по определенному кругу вопросов вправе контролировать деятельность органов управления, состоящих в системах других министерств фед. служб и aгeнтств, ведомств. Например, надзор за безопасностью дорожного движения — ГИБДД МВД РФ; и т.п.

Основными направлениями надзорной деятельности выступают предупреждение (профилактика) правонарушений, пресечение правонарушений, привлечение к АО лиц, совершивших правонарушения.

78. Административное право в зарубежных странах возникло в Новое время. Формирование самостоятельного гражданского общества потребовало установления четких правовых рамок для всей государственно-управленческой деятельности, осуществления ее на началах законности. Вначале на европейском континенте (XIX в.), а позднее в Англии и США (ХХ в.) возникает комплекс правовых норм, регулирующих организацию исполнительной власти, правовое положение ее органов, их отношения с частными лицами.

Наиболее интересны для ознакомления модели административно-правового регулирования Франции и Великобритании, которые являются типичными для систем континентального и англосаксонского права.

АП Франции. Франция считается родиной АП. Здесь раньше, чем в других зап. странах сформировался бюрократический аппарат гос. управления, а вместе с ним и массив адм-ого зак-ва. Французское право относят к той же правовой системе, что и российское. Базовым источником АП Франции являются положения Конституции 1958г., относящиеся к Президенту и Правительству республики, которые осуществляют исполнительную власть совместно. Ординарными источниками служат законы, а также декреты Президента и Правительства, наделенные широкими нормотворческими полномочиями. Немало норм устанавливается НПА министерств и ведомств, других органов управления. К источникам данной отрасли права французские юристы причисляют также судебную практику (это уже особенность). Административные суды, прежде всего высший из них — Гос. Совет, в своих решениях по конкретным делам при определенных обстоятельствах могут устанавливать новые правовые нормы. Аппарат исполнительной власти, находящийся в ведении Президента и Правительства, включает в центре — министерства и ведомства, в регионах — комиссаров республики. Во всех административно-территориальных единицах функционируют органы МСУ: Советы регионов, Генеральные Советы департаментов, муниципальные Советы коммун, причем функции исполнительных органов в регионах и департаментах выполняют председатели Советов, а в коммунах — мэры.

Система гос. управления во Франции считается традиционно централизованной, но в 1982—1983 гг. там были проведены реформы, направленные на некоторую ее децентрализацию. Представители Правительства на местах перестали осуществлять функции местных органов исполнительной власти (они перешли к органам самоуправления), контроль центра над местными органами принял менее жесткий характер, правительственных префектов заменили комиссарами республики. Система гос. управления во Франции, как и в соседних Германии, Австрии, Польше и других европейских странах, включает обособленные адм-ые суды (трибуналы), которые рассматривают всевозможные адм-ые споры, проверяют законность адм-ых актов. Существуют также и специализированные суды: по вопросам социального обеспечения, дисциплинарные суды (для преподавателей публичных учебных заведений, врачей и других лиц свободных профессий), счетные палаты и т.п.

АП Великобритании. Великобритания, как и другие страны англосаксонского права, имеет глубокие демократические традиции и развитые институты публичного самоуправления, что не могло не сказаться на характере административно-правовой системы. Последняя сформировалась лишь в прошлом веке. Конституционные законы этой страны — Билль о правах (1689 г.), Habeas corpus act (1679 г.) — обязывают исполнительную власть соблюдать права граждан. Парламентский закон 1947 г. об исках к короне устанавливает ответственность гос. администрации за вред, причиненный ее служащими.

В Великобритании существует развитый институт адм-ой юстиции, с помощью которой осуществляется суд. контроль за действиями исполнительной власти по отношению к частным лицам и их объединениям. В отличие от Франции, Германии, России и других континентальных стран в Великобритании органы исполнительной власти не имеют собственных полномочий на издание НПА-ов. Правительственные нормативные акты оформляются в виде приказов «короны в Совете», а инструкции и иные нормативные предписания министерств и ведомств издаются на основе полномочий, получаемых от парламента. Еще одна особенность британского АП состоит в том, что в его становлении и развитии (как и всей системы права) большую роль сыграли суды: многие его нормы установлены прецедентными решениями судов по конкретным делам, связанным с жалобами на неправомерные действия органов исполнительной власти.

79. С-ма органов и организация гос. управления в области безопасности.

Законом РФ от 5 марта 1992 года "О безопасности" безопасность определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. В нее включаются гос., эк-кая, общественная, оборонная, информационная, экологическая и иные виды безопасности. Такое широкое понимание безопасности предполагает функционирование большого числа органов и организаций, обеспечивающих ее, а также использование в целях достижения безопасности соответственно мер эк-кого, полит., военного, организационного, экологическою и иного хар-ра.

Обеспечение безопасности достигается деятельностью сил обеспечения безопасности РФ, в которые входят Вооруженные Силы, ФСБ, Служба внешней разведки, органы внутренних дел, налоговая служба, служба ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, формирования гражданской обороны; пограничные, внутренние войска; органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике и в с/х; службы обеспечения безопасности средств связи и информации; органы охраны здоровья населения и др. органы обеспечения безопасности.

В целях непосредственного выполнения функций по обеспечению безопасности государством образуются специальные органы обеспечения безопасности.

В соответствии с К РФ и Законом "О безопасности" общее руководство органами обеспечения безопасности возложено на Президента РФ. Он контролирует и координирует деятельность органов обеспечения безопасности, принимает в случае необходимости оперативные решения в этой области. Правительство РФ в пределах своей компетенции обеспечивает руководство гос. органами безопасности. Оно организует разработку и реализацию мероприятий по обеспечению безопасности министерствами, гос. комитетами и другими подведомственными ему органами, а также субъектами РФ. Важное место в системе органов обеспечения безопасности занимает Совет безопасности РФ, руководство деятельностью которого осуществляет Президент РФ.