41. Режим закрытого территориального образования.

Под закрытым административно-территориальным образованием понимается имеющее органы МСУ территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты (далее - предприятия и (или) объекты), для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны гос. тайны, включающий спец. условия проживания граждан.

Особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в ЗАТО включает (ст. 4 Закона о ЗАТО): 1). установление контролируемых и (или) запретных зон по границе и (или) в пределах указанного образования; 2). ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории; 3). ограничения на полеты летательных аппаратов над его территорией; 4). ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения землей, природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание. Решение об обеспечении особого режима в отношении ЗАТО принимается Правительством РФ. Им же устанавливается порядок обеспечения особого режима.

Территория и границы ЗАТО определяются исходя из особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов. Границы ЗАТО на период действия особого режима безопасного функционирования могут не совпадать с границами субъектов РФ.

ЗАТО находится в ведении фед. органов гос. власти по вопросам:1. установления административной подчиненности, границ указанного образования и земель, отводимых предприятиям и (или) объектам; 2. определения полномочий органов гос. власти субъектов РФ в отношении указанного образования; 3. обеспечения особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, включающего специальные условия проживания граждан, охраны общественного порядка и обеспечения противопожарной безопасности.

42. Режим охраны Гос. границы РФ. Гос. граница РФ – линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы гос. территории (суши, вод, недр и воздушного пространства РФ), т. е. пространственный предел действия государственного суверенитета РФ.

Режим Гос. границы включает правила: содержания ГГ-цы; пересечения ГГ лицами и ТС-ми; перемещения через ГГ-цу грузов, товаров и животных; пропуска через ГГ лиц, ТС, грузов, товаров и животных; ведения на ГГ-це либо вблизи нее на территории РФ хозяйственной, промысловой и иной деятельности; разрешения с ин. гос-вами инцидентов, связанных с нарушением указанных правил.

Пограничный режим служит исключительно интересам создания необходимых условий охраны Гос. границы и включает правила:

1) в пограничной зоне: въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и ТС; хозяйственной, промысловой и иной деятельности, проведения массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пределах пятикилометровой полосы местности вдоль Гос. границы на суше, морского побережья РФ, российских берегов пограничных рек, озер и иных водоемов и на островах на указанных водоемах, а также до рубежа инженерно-технических сооружений в случаях, если он расположен за пределами пятикилометровой полосы местности;

2) в российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, во внутренних морских водах и в территориальном море РФ: учета и содержания российских маломерных самоходных и несамоходных (надводных и подводных) судов (средств) и средств передвижения по льду, их плавания и передвижения по льду; промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности.

Установление иных правил пограничного режима не допускается. Всякое ограничение граждан в их правах и свободах допустимо только на основании и в порядке, предусмотренных законом. Пограничная зона устанавливается в пределах территории поселений и межселенных территорий, прилегающих к Гос. границе на суше, морскому побережью РФ, российским берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, и в пределах территорий островов на указанных водоемах. В пограничную зону по предложениям органов МСУ поселений могут не включаться отдельные территории населенных пунктов поселений и санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений (объектов) культуры, а также места массового отдыха, активного водопользования, отправления религиозных обрядов и иные места традиционного массового пребывания граждан. На въездах в пограничную зону устанавливаются предупреждающие знаки.

43. Административное принуждение используется как средство обеспечения и охраны правопорядка в сфере гос. управления, выполняет карательную функцию. Административное принуждение как метод управления состоит в психическом, материальном или физическом воздействии на сознание и поведение людей.

Административному принуждению присущи следующие признаки: 1). применяется на основе закона. Нормами права регулируется, какие меры, при каких условиях, в каком порядке, кем могут применяться. Четкая регламентация принудительных мер необходима для соблюдения принципов неприкосновенности личности, жилища и личной собственности граждан; 2). осуществляется посредством юрисдикционных, правоприменительных актов; 3). персонифицировано, т. е. применяется только к конкретным субъектам права, нарушившим административно-правовые нормы; 4). внесудебный порядок применения. Использование административно-принудительных мер отнесено к компетенции соответствующих исполнительных органов (ДЛ), которые непосредственно реализуют их без обращения в суд; 5). применяется в целях обеспечения административно-правовых норм, которые формулируют общеобязательные правила поведения в сфере гос. управления, не имеющие ведомственных границ (правила безопасности дорожного движения, обеспечения санитарной безопасности).

Административное принуждение применяют: исполнительные органы, уполномоченные на осуществление правоохранительных функций в сфере гос. управления (органы ВД, контрольно-надзорные органы); исполнительные органы, которые наделены специальными полномочиями по осуществлению административной власти (например, федеральный антимонопольный орган).

Виды. По целевому назначению меры административного принуждения подразделяются: 1. на административно-предупредительные меры. Меры административного предупреждения используются в целях предупреждения правонарушения в сфере государственного управления, предотвращения обстоятельств, угрожающих общественной безопасности; 2. административно-пресекательные меры - способы и средства принудительного воздействия, применяемые в целях прекращения противоправного деяния и предотвращения наступления общественно опасных последствий; 3. меры административной ответственности (административные наказания). Административное наказание - установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения, применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица. По субъекту принуждения различают: государственно-правовое принуждение; общественно-правовое принуждение.

44. Дисциплинарное принуждение — один из видов гос. принуждения и ему присущи все общие признаки этого метода осуществления ИВ. Особенности: 1. Меры дисц. принуждения применяются чаще всего в связи с дисц. проступками, но могут быть использованы и для борьбы с др. нарушениями и даже аморальными деяниями (студентов, следователей, например).

2. Дисциплинарное принуждение является внесудебным.

3. Дисциплинарное принуждение осуществляют и органы негос. организаций в отношении работающих в них граждан. Таким правом, в частности, наделены коллегии адвокатов, профсоюзные комитеты, руководители коммерческих организаций. Они делают это на основе норм трудового права, в соответствии с теми полномочиями, которые закон предоставил работодателям.

4. Может осуществляться только в отношении членов устойчивых коллективов, субъектов постоянных организационных связей (рабочих, военнослужащих, студентов, заключенных и т. д.).

5. 4 обуславливает содержание дисц. воздействия - широкое использование морально-правовых санкций (например, выговоров).

6. Осуществляется субъектами дисц. власти. Обычно ее имеют субъекты линейной власти, руководители коллективов. Право осуществлять дисциплинарное принуждение предоставлено большому кругу органов и ДЛ.

7. Дисц. принуждение регламентировано многими отраслями права: трудовым, административным, исправительно-трудовым. В основном оно регулируется законодательными актами, но в ряде случаев правительственными постановлениями и даже ведомственными актами.

8. Меры дисц. воздействия применяются только к конкретным лицам. Дисц. принуждение не только персонифицировано, но и индивидуализировано. Это частично проявляется в том, что в его рамках существует множество санкций и процедур, рассчитанных только на определенную группу лиц. Так, можно выделить особые санкции, применяемые к солдатам и матросам, офицерам и генералам, студентам и аспирантам, руководящим работникам, прокурорам и следователям.

Таким образом, дисциплинарное принуждение — это применение на основе юридических норм в процессе исполнительно-распорядительной деятельности субъектами дисциплинарной (линейной) власти принудительных мер к подчиненным в связи с совершением дисциплинарных (а в установленных специальными нормами случаях и иных) нарушений.

Дисциплинарное принуждение в отношении определенной категории субъектов регламентируется той отраслью права, которая целиком или в основном регулирует отношения администрации коллектива с ее членами. Так, применительно к рабочим и служащим действует трудовое право, применительно к заключенным — исправительно-трудовое. АП закрепляет применение мер дисц. воздействия в отношении трех групп субъектов: 1) милитаризованных служащих (военнослужащих, военизированных служащих, аттестованных работников милиции); 2) обучающихся (учащихся, студентов, аспирантов); 3) лиц, свобода которых временно ограничена на основе норм АП (помещенных в лечебно-трудовые и иные профилактории, специальные приемники).

По функциональному критерию, непосредственной цели применения мер дисциплинарного принуждения можно различать: взыскания, восстановительные и иные меры. Когда используются первые, наступает дисциплинарная ответственность; применение восстановительной меры — взыскания ущерба — есть не что иное, как материальная ответственность. К иным следует отнести все меры дисциплинарного воздействия, которые законодатель не включил в число дисциплинарных взысканий и которые не связаны с возмещением ущерба. Например, отстранение от работы, применение оружия командиром в случае открытого неповиновения в боевой обстановке, помещение виновных, находящихся в нетрезвом состоянии, на гауптвахту или в камеру временно задержанных сроком на одни сутки. Приведенные выше примеры свидетельствуют о том, что в числе иных много мер пресечения, как самостоятельных, так и процессуальных.

45. Под юр. отв-тью в теории права понимают «возникшее из правонарушений правовое отношение между гос-ом в лице его спец. органов и правонарушителем, на которого возлагается обязанность претерпевать соответствующие лишения и неблагоприятные последствия за совершенное правонарушение, за нарушение требований, которые содержатся в нормах права.»

Виды юр. отв-ти: уг, гражданская, трудовая и адм-ная. Адм-ная отв-ть представляет собой адм. принуждение в виде применения уполномоченным органом (ДЛ) адм. наказания к лицу, совершившему административное правонарушение.

Для адм. отв-ти характерна множественность правовых норм, которыми регулируются разнообразные аспекты деят-ти органов гос. управления в различных отраслях и сферах. Адм. отв-ти присущ всеобщий характер, т. е. нормы и правила обязательны для всех без исключения. Адм. отв-ть как правовой институт организуется на принципах: законности;•равенства перед законом;•целесообразности отв-ти;•неотвратимости наказания в случае привлечения к отв-ти;•индивидуализации мер отв-ти;•гласности.

Отличие от других видов ответственности: 1. АО регулируется нормами института АО-ти, которые содержатся в законах и подзаконных актах (уг. отв-ть устанавливается только законами; дисц. отв-ть - законодательством о труде, подзаконными актами, которые устанавливают особенности положения отдельных категорий служащих и рабочих; материальная отв-ть - зак-вом о труде, гр. Зак-вом); 2.основанием АО-ти является адм. правонарушение (основанием уг. отв-ти является преступление, дисц. - дисц. проступок, материальной - причинение мат. вреда); 3. субъектами АО-ти могут быть физ. и юр. лица (субъекты уг. отв-ти - только физ. лица); 4. за адм. правонарушения применяются адм. наказания (за преступления - меры уг. отв-ти, за дисц. проступки — дисц. взыскания); 5. адм. наказания применяются широким кругом уполномоченных органов (ДЛ) ИВ, МСУ, а также судами (меры уг. отв-ти определяются только судом; дисц. взыскания - органами и ДЛ-ми, наделенными дисц. властью; материальные - судами общей юрисдикции и арбитражными судами); 6. применение адм. наказания не влечет судимости и увольнения с работы - лицо, к которому оно применено, считается подвергнутым адм. наказанию в течение опред. срока (применение мер уг. отв-ти к лицу, осужденному за совершение преступления, влечет судимость; один из видов дисц. взыскания - увольнение с работы);.7. меры АО применяются в соответствии с зак-вом, регламентирующим производство по делам об адм. правонарушениях (уг. дела рассматриваются в соответствии с уголовно-процессуальным зак-вом; дис. - в соответствии с нормами, устанавливающими порядок дисц. производства; дела о мат. отв-ти -в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства).

46. Понятие и юр. состав адм. правонарушения. В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ адм. правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физ. или юр. лица, за которое КоАП или законами субъектов РФ об адм. правонарушениях установлена АО.

В характеристике признаков адм. правонарушения ключевыми являются понятия "действие" и "бездействие", которые образуют такое правовое понятие, как "деяние". Действие (применительно к адм. правонарушению) - активная форма поведения правонарушителя, непосредственно связанная с невыполнением обязанностей и законных требований, нарушением запрета (например, нарушение водителями ТС ПДД). Бездействие (применительно к адм. правонарушению) - пассивная форма поведения правонарушителя, непосредственно связанная с невыполнением обязанностей и законных требований (например, руководитель торгового предприятия не обеспечил наличие сертификатов на реализуемые товары).

Признаки адм. правонарушения: антиобщественность. По социальной значимости деяние, причиняющее вред законным интересам граждан, общества и государства, является антиобщественным; противоправность - заключается в совершении деяния, нарушающего нормы адм. и иных отраслей права (трудового, земельного, финансового и т. д.), которые охраняются мерами АО; виновность. Зак-во рассматривает противоправное деяние, совершенное лицом, в качестве адм. правонарушения только в том случае, если имеет место вина данного лица, т. е. содеянное было осуществлено умышленно или по неосторожности; наказуемость деяния. Адм. правонарушением признается только то деяние, за которое зак-вом предусмотрена АО.

Под составом адм. правонарушения понимается установленная правом совокупность признаков (элементов), при наличии которых антиобщественное деяние может повлечь АО. Элементами состава адм. правонарушения являются: объект, субъект, объективная сторона, субъективная сторона.

Объект - общественные отношения, возникающие в сфере гос. управления, регулируемые нормами права и охраняемые мерами АО (общий объект). В качестве критериев деления общего объекта выступают: 1.отрасли общественной деятельности, в которых складываются общественные отношения. В соответствии с данным критерием различают такие родовые объекты, как отношения в сельском хозяйстве, в промышленности, на транспорте; 2. содержание охраняемых общественных отношений. По этому критерию различают такие родовые объекты, как гос. и общественный порядок, установленный порядок управления, права и свободы граждан, гос. и иные формы собственности. Каждый адм. проступок имеет видовой, непосредственный объект посягательства, которым является специфическая группа общественных отношений, общих для ряда проступков одного рода (например, видовым объектом адм. правонарушения, предусмотренного ст. 12.14 КоАП "Нарушение правил маневрирования", является безопасность дорожного движения).

Объективная сторона заключается в деянии (действии или бездействии), которое выражается в нарушении установленных административно-правовыми нормами правил. Наличие объективной стороны во многих случаях зависит от времени, места, способа, характера совершения деяния, наступивших вредных последствий, совершения противоправного деяния в прошлом, систематичность противоправного деяния. Содержание объективной стороны может включать характер деяния. Повторность - совершение одним и тем же лицом в течение года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось адм. наказанию; Длящееся правонарушение - действие или бездействие, сопряженное с последующим длительным невыполнением обязанностей, возложенных на виновного законом под угрозой АО. Длящееся адм. правонарушение является единым независимо от продолжительности действия или бездействия.

Субъектом является лицо, совершившее адм. правонарушение. По действующему зак-ву субъектами адм. правонарушений признаются коллективные и индивидуальные субъекты.

Коллективные субъекты - юридические лица и иные коллективные образования. В настоящее время организации признаются субъектами административных правонарушений нормами таких отраслей права, как земельное, финансовое, налоговое, лесное, водное, природоохранительное и др.

Индивидуальные субъекты - граждане и другие категории лиц, обладающие административно-правовым статусом с учетом их правового положения, выполняемых профессиональных и социальных функций. Признаки индивидуального субъекта подразделяются на две группы: 1. общие - такие признаки, которыми должно обладать любое лицо, привлекаемое к ОА (достижение 16-летнего возраста и вменяемость); 2. специальные - признаки, отражающие: особенности труда, служебного положения (должностное лицо, водитель, работник предприятия торговли); прошлое противоправное поведение (лицо, находящееся под надзором, ранее привлекавшееся к АО); иные особенности правового статуса (ин. граждане, военнослужащие).

Субъективная сторона - психическое отношение субъекта к совершаемому противоправному действию или бездействию и его последствиям. Оно может быть выражено в форме: 1. умысла. Умышленное действие или бездействие означает, что лицо, совершившее его, сознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно допускало наступление этих последствий либо относилось к ним безразлично; 2. неосторожности. Адм. правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

47. Субъект правонарушения — это лицо, совершившее административно-наказуемое деяние и в соответствии с зак-вом способное нести за него АО. Субъектом адм. правонарушение м/б вменяемое физ. лицо, достигшее к моменту правонарушения 16 л. (ст. 2.3 КоАП РФ), а также юр. лицо. В соответствии с КоАП РФ особенностями субъекта является то, что ДЛ-ца имеют повышенную отв-ть, еще большая мера наказания предусмотрена для юр. лиц.

Для признания физ. лица, совершившего противоправное деяние, субъектом адм. проступка необходимо установить, что оно по своему псих. состоянию и возрасту имело возможность правильно ориентироваться в происходящих событиях и явлениях окружающей действительности. Закон признает ответственными субъектами правонарушений дееспособных и вменяемых, т.е. всех лиц, достигших определенного возраста и обладающих полноценной психикой. Закон устанавливает различные возрастные границы деликтной правосубъектности. Так, АО— с 16 лет.

Впервые в Кодексе определено понятие ДЛ - лицо, постоянно, временно или в соответствии со спец. полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в гос. органах, органах МСУ, гос. и мун. организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, др. войсках и воинских формированиях РФ. Ст. 2.5 КоАП РФ определены особенности привлечения к АО военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисц. уставов. Согласно ст. 2.6 КоАП РФ ин. граждане, лица без гражданства и ин. юр. лица, совершившие на территории РФ адм. правонарушения, подлежат АО на общих основаниях.

Вопрос об АО ин. гражданина, пользующегося иммунитетом от адм. юрисдикции РФ в соответствии с ФЗ-ми и международными договорами РФ и совершившего на территории РФ адм. правонарушение, разрешается в соответствии с нормами международного права.

Определенными особенностями обладают и такие субъекты адм. правонарушений, как родители или иные законные представители несовершеннолетних детей (ст. 5.35 КоАП РФ).

Понятие юр. лица как субъекта адм. правонарушения в КоАП РФ отсутствует. Согласно п. 1 ст. 48 ГК РФ юр. лицом признается коммерческая или некоммерческая организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. В соответствии с ч. 2 ст. 3.2 КоАП РФ к юр. лицу могут быть применены только следующие виды адм. наказаний: предупреждение; адм. штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета адм. правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета адм. правонарушения; адм. приостановление деятельности. КоАП РФ установлено правило, согласно которому назначение адм. наказания юр. лицу не освобождает от АО за данное правонарушение виновное физ. лицо, равно как и привлечение к адм. или уг. отв-ти физ. лица не освобождает от АО за данное правонарушение юр. лицо.

Ряд составов адм. правонарушений сформулирован таким образом, что субъект таких правонарушений должен обладать специальными свойствами. В этом случае, для того чтобы деяние было признано правонарушением, и за его совершение к физ. лицу были применены меры АО, субъект должен обладать соответствующим специальным административно-правовым статусом. Общая часть КоАП РФ содержит ряд правил, относящихся к специальным субъектам адм. правонарушений.

Так, ДЛ подлежит АО в случае совершения им адм. правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Военнослужащие и призванные на военные сборы граждане несут ответственность за адм. правонарушения в соответствии с дисц. уставами. Сотрудники органов ВД, органов уголовно-исполнительной системы, Гос. противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов несут ответственность за адм. правонарушения в соответствии с НПА-ми, регламентирующими порядок прохождения службы в указанных органах.

За нарушение законодательства о выборах и референдумах, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ПДД, требований пожарной безопасности вне места службы, законодательства об охране окружающей природной среды, таможенных правил и правил режима Гос. границы РФ, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Гос. границу РФ, а также за адм. правонарушения в области налогов, сборов и финансов, невыполнение законных требований прокурора, следователя, лица, производящего дознание, или ДЛ, осуществляющего производство по делу об адм. правонарушении, лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине, несут ответственность на общих основаниях. К указанным лицам не могут быть применены адм. наказания в виде адм. ареста, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, также в виде адм. штрафа.

Юр. лицо приобретает свойство деликтоспособности с момента гос. регистрации, а следовательно, с момента своего создания может привлекаться к АО. В случае, если в статьях Кодекса не указано, что установленные ими нормы применяются только к физ. лицу или только к юр. лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физ., и юр. лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физ. лицу.

Изменение юр. статуса юр. лица, влекущее его переход в иное организационное состояние следующим образом отражается на деликтоспособности этого юр. лица: 1. при слиянии нескольких юр. лиц к АО за совершение адм. правонарушения привлекается вновь возникшее юр. лицо; 2. при присоединении юр. лица к др. юр. лицу - присоединившее юр. лицо; 3. при разделении юр. лица или при выделении из состава юр. лица одного или нескольких юр. - то юр. лицо, к которому согласно разделительному балансу перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которыми было совершено адм. правонарушение; 4. при преобразовании юр. лица одного вида в юр. лицо другого вида - вновь возникшее юри. лицо. Привлечение к АО в случае реорганизации осуществляется независимо от того, было ли известно привлекаемому к АО юр. лицу о факте адм. правонарушения до завершения реорганизации.

48. Меры обеспечения производства применяются в целях пресечения правонарушения, установления личности правонарушителя, составления протокола об адм. правонарушении при невозможности его составления на месте выявления адм. правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об адм. правонарушении, обеспечения своевременного и правильного исполнения принятого по делу постановления.

К мерам обеспечения производства по делам об адм. правонарушениях относятся: 1).доставление — принудительное препровождение физ. лица в целях составления протокола об адм. правонарушении при невозможности его составления на месте выявления адм. правонарушения, если составление протокола является обязательным; применяется при нарушении ПДД, таможенного и налогового зак-ва, посягательстве на общественный порядок и общественную безопасность, выявлении адм. правонарушений в области защиты и охраны Гос. границы РФ, природопользования и др.; 2).адм. задержание — кратковременное ограничение свободы физ. лица, применяемое в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об адм. правонарушении, исполнения постановления по делу об адм. правонарушении; 3).личный досмотр, досмотр вещей, досмотр ТС, находящихся при физ. лице, представляет собой обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности в целях обнаружения орудий совершения либо предметов АП-ия; 4).осмотр принадлежащих юр. лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов; 5).изъятие вещей и документов, явившихся орудием совершения или предметом правонарушения или имеющих доказательственное значение по делу об АП-ии; 6).мед. освидетельствование на состояние опьянения; 7).привод состоит в принудительном доставлении физ. лица, законного представителя юр. лица, законного представителя несовершеннолетнего, привлекаемого к АО, а также свидетеля с целью выполнения ими процессуальных действий, которые нельзя выполнить заочно; 8).временный запрет деятельности.

Основанием для применения указанных мер может быть только наличие факта правонарушения. Кроме того, необходимо сказать, что ряд мер носит личный характер: доставление, административное задержание, личный досмотр, привод; другие меры — имущественный: досмотр транспортного средства, изъятие вещей, документов и т.д.

При применении мер обеспечения производства по делам об АП-ях КоАП предусматривает также гарантии законности. Они выражаются, прежде всего, в том, что перечень указанных мер является исчерпывающим, иные меры применяться не могут. Кроме того, принимать решение об избрании мер принудительного воздействия имеют право только уполномоченные на это органы и ДЛ в пределах своей компетенции. Применение любой меры пресечения в обязательном порядке сопровождается процессуальным оформлением: составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об АП-ии, иных протоколах.

В случае отказа лица, в отношении которого применяется данная мера обеспечения производства, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Кроме того, делается также запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации документов. Материалы, полученные при осуществлении этих действий, прилагаются к протоколу.

49. Понятие и цели адм. наказания. Адм. наказание – установленная гос-ом мера отв-ти за совершение АП-ния, которая применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и др. лицами. Признаки адм. наказания:• фактическим основанием выступает АП-ние;• применяется специально уполномоченными субъектами;• реализуется в установленном процессуальном порядке;• применяется посредством соответствующих мер;• вызывает наступление определенных правоограничений;• применяется для достижения определенных целей. Цели адм. наказания: 1) специальное предупреждение (предупреждение совершения АП-ний самим правонарушителем); 2) общее предупреждение (предупреждение совершения АП-ний др. лицами).

Адм. наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физ. лица, совершившего АП-ние, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юр. лица.

50. Виды административного наказания: 1. предупреждение (мера адм. наказания, выраженная в официальном порицании физ или юр. лица (выносится в письменном виде)); 2. адм. штраф (вляется денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем 5000 рублей; для ДЛ – 50 тыс. р.; для юр. лиц – 1 мил. р.); 3. возмездное изъятие орудия совершения или предмета АП-ния (их принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета (назначается судьей)); 4. конфискация орудия совершения или предмета АП-ния (принудительное безвозмездное обращение в фед. собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей (назначается судьей)); 5. лишение специального права, предоставленного физ. лицу (мера, применяемая к физ. лицу, совершившему АП-ние, имеющему специальное право, грубо или систематически нарушающему порядок пользования этим правом в случаях, предусмотренных Особенной частью КоАП (назначаются судьей). Срок лишения не может быть менее одного месяца и более трех лет. Виды спец. прав, которых может быть лишено лицо в порядке применения адм. взыскания: 1) право управления ТС; 2) право на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств; 3) право охоты.); 6. адм. арест (заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции – до 30 суток (назначается судьей)); 7. адм. выдворение за пределы РФ ин. гражданина или лица без гражданства (заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Гос. границу РФ за пределы РФ, а в случаях, предусмотренных зак-вом РФ, – в контролируемом самостоятельном выезде этих граждан и лиц из РФ (назначается судьей)); 8. дисквалификация (заключается в лишении физ. лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юр. лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юр. лицом, а также осуществлять управление юр. лицом в иных случаях, предусмотренных зак-вом РФ (назначается судьей)); 9. адм. приостановление деятельности.

В отношении юр. лица могут применяться следующие адм. наказания: 1, 2, 3, 4.

1, 2, 5, 6, 8 и 9 могут устанавливаться и применяться только в качестве основных адм. наказаний. Адм. наказания, которые могут применяться в качестве как основных, так и доп.: 3, 4, 7.

За одно АП-ние может быть назначено основное либо основное и доп. адм. наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части КоАП РФ или закона субъекта РФ об АО.

51. Органы и ДЛ, уполномоченные рассматривать дела об АП-ниях. Дела об АП-ниях рассматриваются: 1) судьями (мировыми судьями); 2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав; 3) фед. органами ИВ, их учреждениями, структурными подразделениями и территориальными органами, а также иными гос. органами, уполномоченными на то исходя из задач и функций, возложенных на них ФЗ-ми либо НПА-ми Президента РФ или Правительства РФ. Дела об АП-ниях от имени соответствующих органов уполномочены рассматривать: 1) руководители соответствующих фед. органов ИВ, их учреждений, их заместители; 2) руководители структурных подразделений и территориальных органов соответствующих фед. органов ИВ, их заместители; 3) иные ДЛ, осуществляющие в соответствии с ФЗ-ми либо НПА-ми Президента РФ или Правительства РФ надзорные или контрольные функции. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; Органы внутренних дел (милиция); Органы и учреждения уголовно-исполнительной системы; Налоговые органы; Органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере; Таможенные органы; Органы экспортного контроля; Пограничные органы; Военные комиссариаты; Фед. орган ИВ, осуществляющий гос. надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных НПА, содержащих нормы трудового права; Органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; Органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор; Органы, осуществляющие гос. надзор и контроль в области мелиорации земель; и др.