Вопрос 2. Управление организациями.
Каждая организация имеет искусственно созданную людьми структуру и всегда стремиться к её усложнению. Эти обстоятельства делают невозможным эффективно контролировать и координировать действия её членов на неформальном уровне. Поэтому каждая развитая организация должна иметь в своей структуре специальный орган, основным видом деятельности которого должно быть выполнение функций, направленных на обеспечение участников организации целями и координации их усилий. Такой вид деятельности называется:
Управление – это функция специфического органа организации, которая обеспечивает направление деятельности всех без исключения её элементов и удерживает в допустимых пределах отклонение отдельных частей и организации в целом, от поставленных целей.
Содержание процесса управления гораздо сложнее чем только применение санкций. Рассмотрим схему процесса управления на рисунке 13:
Вход
Процессор
Выход
Управленческое Контролируемый
р
Цель или эталон
Сравнение и оценка
Канал управления Канал измерения
Рис. 13
Организация представлена как система, состоящая из входа (поступление сырья, оборудования, рабочей силы), процессора (где происходит переработка ресурсов) и выхода (откуда ресурсы поступают в новом качестве). Управление представляет собой обратную связь, которая начинается с измерения ресурсов на выходе, после которого информация о параметрах поступает в блок управления. Здесь она сравнивается с некоторым эталоном (программой или планом) и на основе этого принимается управленческое решение. Это решение изменяет входные параметры, режим деятельности процессора и, в итоге, параметры выхода. Затем выходные параметры снова замеряются и процесс повторяется. Эта схема применима не только для технических систем, но и для социальных.
Впервые характеристики управления организации были определены основателем научной теории управления Г. Файолем. По нему наиболее общими характеристиками управления являются: планирование общего направления действия и предвидение; организовывание человеческих и материальных ресурсов; выдача распоряжений для удержания действий работников в оптимальном режиме; координация различных действий для достижения общих целей; контролирование поведения членов организации в соответствии с правилами и нормами.
Но Файоль определяя характеристику процесса управления, рассматривал организацию начала ХХ века. Современные организации обладают более сложной структурой, сверхсложной технологией, более квалифицированной рабочей силой и действуют в сложной структуре современного рынка. Поэтому управление в настоящее время – это искусство.
В современную систему управленческих функций входят:
Деятельность руководителя (лидера) объединения;
Взаимодействие (формирование и поддержание контактов).
Восприятие, фильтрование и распространение информации.
Распределение ресурсов.
Предупреждение нарушений и управление текучестью кадров рабочих.
Ведение переговоров.
Проведение инноваций.
Планирование.
Контроль и направление действий подчинённых.
Но это далеко не полный перечень возможных действий специалиста по управлению. В организации те, кто занимается функциями управления входят в особую группу – бюрократическую администрацию.
Бюрократия (от франц. – офис, контора) – это организация состоящая из ряда официальных лиц, должности и посты которых образуют иерархию и которые различаются формальными правами и обязанностями, определяющими их действия и ответственность.
В современном буржуазном виде бюрократия возникла в Европе в начале ХIХ века и сразу же позволила официальным должностям (чиновникам и управляющим со специальными знаниями и компетенцией) стать ключевыми фигурами в управлении. В обществе с развивающейся фабричной системой и усложнением структуры организованных групп, это явление в начале было прогрессивным. Бюрократия имела доступ ко всем рычагам управления, подчинялась интересам дела и поэтому была всесильна. Бюрократ должен был иметь специальное образование и быть профессионалом высокого класса.
Идеальный тип бюрократа лучше всего описан М. Вебером. По нему для бюрократии характерны следующие свойства:
личности, входящие в орган управления организации, лично свободны и действуют только в рамках «безличных» обязанностей, существующих в данной организации («безличный» означает, что обязанности принадлежат постам, а не индивиду);
ярко выраженная иерархия должностей и позиций;
ярко выраженная спецификация функций каждой из должностей и позиций (компетентность индивида по узкому кругу проблем);
индивиды нанимаются и продолжают работу на основе контракта;
отбор индивидов производится на основании их квалификации;
размер выплачиваемой зарплаты у занимающего должность в организации зависит от занимаемого им уровня в иерархии;
бюрократия – это карьерная структура, в которой продвижение производится по заслугам или по старшинству, независимо от суждений начальника;
должность индивида в организации рассматривается как единственное или, по крайней мере, главное занятие;
деятельность представителей бюрократии основывается на строгой служебной дисциплине и подлежит контролю.
На основе этих свойств Вебер разработал идеальный тип управления организации. В таком виде бюрократия – это наиболее эффективная машина управления, основанная на строгой рационализации. Её характеризуют строгая ответственность за каждый участок работы, координация в решении задач, оптимальное действие безличных правил, чёткая иерархическая зависимость.
Однако в действительности такое идеальное положение дел не существует. Бюрократия, первоначально предназначенная для достижения целей организации, на деле часто отходит от них и тормозит прогрессивные процессы. Она доводит формализацию деятельности до абсурда, ограждаясь формальными правилами и нормами от реальности.
Анализируя бюрократию Р. Мертон полагает, что постоянное следование формальным правилам приводит к потере индивидами способности принимать самостоятельные решения. Постоянная опора на правила и руководства к действию приводит к тому, что они становятся всеобщими и окончательными, а их соблюдение – основной задачей. Всё это обусловливает отказ представителей бюрократии от творческого самостоятельного мышления и даже от компетентности.
Мертон назвал данное явление «обучением неспособности», следствиями которого являются: 1) стереотипный бюрократ, не имеющий способности к творчеству, негибкий к применению официальных норм и правил в простых и ясных ситуациях; 2) кастовость и замкнутость бюрократов, возвышение их над другими людьми, попытка доказать, что они знают тайные пружины управленческого механизма.
Но не смотря на заложенную в бюрократии опасность потери компетенции и «обюрокрачивания», такая форма управления в настоящее время является единственно работоспособной и приемлемой. Поэтому одна из основных задач современного управления – изменение роли бюрократии в деятельности организации в соответствии с принципами, разработанными Вебером. Многие исследователи видят путь к достижению этой цели в установлении связи благополучия и карьеры бюрократии с конечным результатом деятельности организации.