3.3. Организационно-правовые документы администрации Бегуницкого сельского поселения

В процессе организационной деятельности администрации формируется комплекс организационно-правовых документов, содержащих положения, определяющие статус администрации, ее компетенцию, структуру, штатную численность и должностной состав, функциональное содержание деятельности администрации, ее подразделений и работников, их права, обязанности, ответственность и другие аспекты.

Основными организационно-правовыми документами, которыми руководствуются в администрации Бегуницкого сельского поселения:

1. Устав поселения;

2. Положение «Об администрации Бегуницкого сельского поселения»;

3. Штатное расписание;

4. Правила внутреннего трудового распорядка;

5. Положения о структурных подразделениях;

6. Должностные инструкции.

Устав поселения – устанавливает порядок и формы реализации жителями поселения конституционного права на самостоятельное решение вопросов местного значения, владение, пользование, распоряжение муниципальной собственностью путем референдума, выборов через выборные и другие органы местного самоуправления поселения. В соответствии с уставом поселения разработана структура администрации, определена штатная численность, установлены основные правила, регулирующие деятельность .

Текст устава содержит следующие разделы:

• общие положения;

• правовые основы организации и осуществления местного самоуправления в поселении;

• формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления;

• органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления;

• экономическая и финансовая основы местного самоуправления;

• ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления поселения;

• порядок принятия устава, внесения изменений и дополнений в устав поселения, вступления их в силу.

Положение «об администрации Бегуницкого сельского поселения» - правой акт, определяющий полномочия, функции, структуру и организацию работы, документационное обеспечение деятельности администрации поселения.

Текст положения об администрации поселения включает следующие разделы:

• общие положения;

• полномочия администрации поселения;

• глава администрации поселения;

• взаимоотношения администрации поселения с Советом депутатов поселения;

• ответственность администрации поселения;

• обеспечения деятельности администрации поселения;

• заключительное положение.

Штатное расписание – правовой акт, устанавливающий штатный состав и штатную численность администрации поселения соответствии с ее Уставом. В штатном расписании зафиксированы следующие сведения:

• структурное подразделение (наименование и код);

• профессия (должность);

• количество штатных единиц;

• оклад (тарифная ставка);

• надбавки;

• месячный фонд заработной платы;

• Правила внутреннего трудового распорядка – правовой акт, детально регламентирующий вопросы повседневной деятельности организации (см. Приложение 1).

Должностная инструкция – правовой акт, издаваемый организацией в целях регламентации организационно-правового положения работника, его обязанностей, прав, ответственности и обеспечивающий условия для его эффективной работы.

Должностные инструкции являются обязательными документами и разработаны в администрации поселения на все должности, предусмотренные штатным расписанием.

Должностные инструкции состоят из разделов:

• общие положения;

• обязанности;

• права;

• дисциплинарная ответственность;

Делопроизводственная служба администрации поселения в своей деятельности руководствуется Уставом поселения, Положением «Об администрации Бегуницкого сельского поселения», инструкцией по делопроизводству администрации муниципального образования Волосовской район Ленинградской области и ее структурных подразделений от 26.06.2006 № 162-па, должностными инструкциями.

Регулирование труда муниципальных служащих, равно как и регулирование вопросов организации местного самоуправления вообще, осуществляется комплексно, нормами ряда отраслей права – прежде всего, трудового права и муниципального права. Основные постулаты заложены в Конституции Российской Федерации.

Согласно Конституции РФ местное самоуправление самостоятельно, поэтому муниципальная служба не входит в состав государственной службы.

В органах местного самоуправления должности занимают муниципальные служащие, которые структурно представляют особую группу служащих. Понятие, виды и содержание муниципальной  службы напрямую связаны с пониманием и законодательным установлением местного самоуправления и системы его органов.

Деятельность муниципальной службы регламентируется Федеральным законом от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и законами субъекта Федерации.

Регулирование труда муниципальных служащих имеет ряд существенных особенностей, отличающихся от правил, установленных Трудовым Кодексом Российской Федерации. Эти особенности касаются:

• порядка поступления и нахождения на муниципальную службу;

• проведения конкурса на замещение вакантной муниципальной должности;

• испытания при замещении муниципальной должности;

• порядка и условий проведения аттестации муниципальных служащих;

• помимо оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о труде, установлены особые основания увольнения муниципальных служащих;

• законодательством предусмотрены дополнительные гарантии для муниципальных служащих;

• установлены запреты и ограничения в осуществлении трудовой и предпринимательской деятельности

Наиболее существенные особенности по сравнению с законодательством о труде Российской Федерации касаются: прав и обязанностей муниципальных служащих, а также ограничений для муниципальных служащих.

Муниципальная служба - это профессиональная деятельность граждан; она осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).

Муниципальный служащий - это гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Замещение муниципальных должностей осуществляется различными способами:

1) Назначение лица на соответствующую муниципальную должность.

В данном случае руководитель или вышестоящее должностное лицо издает приказ (постановление, указ или пр.) о назначении на должность.

Назначение может иметь несколько организационно-правовых форм: например, назначение соответствующим органом по представлению или самостоятельно, либо при необходимости согласования, либо с последующим утверждением.

2) Конкурс.

Для проведения конкурса создается специальная конкурсная комиссия, которая в рамках установленной формальной процедуры обсуждает лиц - претендентов на муниципальную должность муниципальной службы, т. е. их деловые качества, образование, профессиональный опыт, моральные качества и пр.

В результате обсуждения конкурсная комиссия проводит голосование (оно может быть и тайным) и принимает решение о рекомендации для замещения муниципальной должности конкретного лица.

Каждому участнику конкурса сообщается о результатах конкурса в письменной форме в установленный региональным законом срок (например, в двухнедельный срок со дня окончания конкурса).

3) Зачисление.

При этом способе замещения муниципальной должности между руководителем (или администрацией) и гражданином заключается контракт (договор), а затем издается приказ (юридический акт) о поступлении на службу.

Законы субъектов РФ устанавливают такой способ замещения муниципальной должности муниципальной службы, как назначение лица на муниципальную должность муниципальной службы руководителем соответствующего органа местного самоуправления. При этом необходимо заключение трудового договора (контракта).

Подбор кандидатов на муниципальные должности муниципальной службы может осуществляться на основании конкурса.

Для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте, утверждаемым областным законом субъекта¹⁶.

Согласно ст. 7  Федерального закона Российской Федерации от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.

В реестре должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации могут быть предусмотрены должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. Такие должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица.

В Ленинградской области принят областной закон от 11 марта 2008 г. № 14-ОЗ «О правовом регулировании муниципальной службы в Ленинградской области», который разработан в соответствии с федеральным законом.

На основании правил внутренних трудовых отношений (трудового распорядка) в администрации сельского поселения установлена 40-часовая рабочая неделя.

Режим работы:

начало рабочего дня в 9-00

перерыв на обед с 13-00 до 13.48

окончание рабочего дня – 18-00 для мужчин, и 17-00 –для женщин

пятница окончание рабочего дня -17-00

Выходные дни – суббота и воскресенье.

Накануне праздничных и выходных дней продолжительность рабочего дня сокращается на один час.

В администрации предусмотрены 2 технических перерыва по 15 минут в 10.30 и в 15.30., т.к. работа сотрудников администрации связана с работой на компьютере.

Неполный рабочий день или неполная рабочая неделя может быть установлена распоряжением главы администрации сельского поселения по письменному заявлению работника. /Приложение 3/

Работникам ежегодно предоставляется отпуск, продолжительностью, установленной законом «О муниципальной службе в Ленинградской области».

Сверх основного ежегодного оплачиваемого отпуска сотрудникам администрации за выслугу лет предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск с учетом продолжительности муниципальной службы (полных лет на начало рабочего года, за который предоставляется отпуск):

при стаже о 3 до 7 лет – 2 календарных дня;

при стаже от 7-до 10 лет – 7 календарных дней;

при стаже свыше 10 лет – 10 календарных дней. /Приложение 4/

Сотрудникам администрации выплачивается ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы – не более 200% должностного оклада и единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь.

Все сотрудники администрации застрахованы от несчастного случая.

В администрации поселения главой администрации утверждено Положение о комиссии по охране труда администрации муниципального образования Бегуницкого сельского поселения. Данная комиссия рассматривает предложения главы администрации, работников для выработки рекомендаций по улучшению условий и охраны труда. Рассматривает результаты обследования состояния условий и охраны труда на рабочих местах, участвует в проведении обследований по обращениям работников и выработке рекомендаций по устранению выявленных нарушений. Проводит своевременно инструктаж сотрудников администрации по охране труда.