3. Перспективы расширения интеграционных процессов на постсоветском пространстве.

3.1 Торговый режим Таможенного союза

К настоящему времени юридически и фактически решена задача унификации торговых режимов ТС с другими государствами. С присоединением России к ВТО вступает в силу Соглашение о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы, которое интегрирует принятые Россией обязательства в договорно-правовую базу ТС. Тем самым со всеми государствами-членами ВТО устанавливается режим наибольшего благоприятствования, за исключением некоторых из них, с которыми действуют преференциальные торговые режимы. Подписание Соглашения о зоне свободной торговли в рамках СНГ 18 октября 2011 г. завершило унификацию таких преференциальных торговых режимов с Арменией, Молдовой, Украиной, Киргизией и Таджикистаном. В отношении Азербайджана, согласован режим свободной торговли без изъятий по импорту с 1 января 2012 года. Узбекистану предложен режим свободной торговли с изъятием спирта и водки. Завершается оформление режима свободной торговли с Сербией и Черногорией с единым перечнем изъятий.

Вместе с тем ТС и ЕЭП остаются открытыми для присоединения других государств, прежде всего, членов ЕврАзЭС. Последние (Киргизия и Таджикистан) имеют для этого необходимые правовые основания, зафиксированные в основополагающих договорах ЕврАзЭС и ТС. Нынешнее руководство Киргизии официально обратилось в Высший орган ТС с заявлением о присоединении. Объективно в участии в ТС и ЕЭП жизненно заинтересована Украина, экономика которой связана с ними тысячами кооперационных связей и наиболее важными рынками. Приводимые ниже результаты исследований доказывают экономическую целесообразность присоединения указанных государств к ТС и ЕЭП.

3.2. Прогнозируемые результаты участия Кыргызской республики в Таможенном союзе.

Интеграционные процессы со странами ЕврАзЭС являются для Кыргызстана приоритетными. В общем объеме внешней торговли республики страны Таможенного союза занимают 44,9%. Наибольший вес в товарообороте КР занимает Россия. Вступление в Таможенный союз укрепит внешние границы республики и улучшит условия жизни и труда около полумиллиона граждан, работающих в России и Казахстане.

В результате проведенного сопоставления таможенного тарифа Кыргызской Республики (далее - ТТ КР) и ЕТТ ТС, из 10881 ставок ТТ КР 3655 (34%) совпадает со ставками ЕТТ ТС, 2284 (21%) ставок КР может приравнять к ставкам ЕТТ ТС не нарушая обязательств перед ВТО, 4696 (43%) ставок не совпадают с ЕТТ ТС, 241 (2%) несравнимы из-за различных видов ставок.

Средняя ставка ЕТТ ТС составляет около 10,7 %, средняя ставка ТТ КР составляет около 5%, средняя возможная ставка ТТ КР с учетом обязательств перед ВТО составляет 7,7 %, таким образом при принятии в полном объеме ЕТТ ТС без изъятий, среднее увеличение ставки для КР сверх обязательств перед ВТО составит около 3 %.

Импорт КР из стран дальнего зарубежья, по данным КР, в 2009 г. составил 1322,8 млн.долл. США, импорт, по данным Комтрэйд ООН, 5884,7 млн.долл. Исходя из среднего увеличения ставок ввозных таможенных пошлин сверх принятых обязательств перед ВТО на 3 %, возможные претензии членов ВТО могут основываться на ухудшении условий торговли (1322,8*3%=39,7; 5884,7 *3%=176,5) на сумму от 40 до 180 млн.долл. США в расчете на год.

В первую очередь, изменение тарифных ставок повлияет на условия торговли с КНР, импорт из которой в 2009 году составил по данным КР 623,6 млн.долл. США, что составляет 47% импорта КР из стран дальнего зарубежья, а по данным Комтрэйд ООН - 5277,5 млн.долл.США, что составляет 89 % всего импорта КР из стран дальнего зарубежья. Следует отметить, что основной поток товаров из КНР, следующий через КР, направляется в страны СНГ, в т.ч. на территорию ТС.

Столь существенная разница между данными, помимо недостатков таможенного администрирования, обусловлена также разными подходами к статистическому учету, в частности в КР для товаров из КНР применяется упрощенный порядок таможенного оформления по таможенным приходным ордерам (ТПО) и обложение товаров по весу (до 2011 г. 0,15 долл. США, с 2011 г 0,20 долл.США за 1 кг при ввозе товара наземным транспортом), стоимость товара указывается справочно импортером.

Доходы консолидированного госбюджета КР в 2010 г. составили 1335,8 млн.долл.США, из них налоговые доходы связанные с импортом товаров 341,8 млн.долл.США (25,6 %). Увеличение средних тарифных ставок, а также таможенное администрирование в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза, может позволить увеличить доходы госбюджета КР от взимания ввозных таможенных пошлин и НДС с ввозимых товаров примерно в 1,5 раза и более, в зависимости от доли КР в распределении ввозных таможенных пошлин и объемов импорта из КНР в новых условиях.

Необходимо отметить, что после присоединения КР к ТС возможно существенное сокращение импорта в КР из-за отмены упрощенного порядка декларирования по ТПО и повышения ставок ввозных таможенных пошлин. Неприсоединение КР к ТС может также повлечь значительное снижение объемов импорта товаров, которые в настоящее время реэкспортируются в Республику Казахстан и Россию, в связи усилением таможенного контроля на внешнем контуре границы ТС и применения к ним ставок ЕТТ ТС.

Вместе с этим, присоединение к ТС также будет иметь долгосрочные экономические последствия для экономики КР. Их основой будет являться то, что КР станет составной частью крупного регионального экономического объединения – Таможенного союза и ЕЭП. Данное обстоятельство повысит инвестиционную привлекательность КР, так как для её товаров будет стабильный рынок, состоящий из государств-членов ТС и к ним не будут применяться какие-либо ограничения.

Присоединение КР к ТС положительно скажется на производстве и экспорте сельхозпродукции, текстильных изделий, стройматериалов, так как они станут более конкурентоспособными по сравнению с аналогичными товарами из КНР, в связи со взиманием с последних ввозных таможенных пошлин по ставкам ЕТТ ТС, и будут обладать устойчивым рынком сбыта. Также это создаст предпосылки, снизит риски и повысит предсказуемость для долгосрочных инвестиций в экономику КР, в частности в электроэнергетику и транспорт, так как экономические отношения в этих областях будут в значительной мере урегулированы на уровне ЕЭП. В целом можно ожидать роста ВВП и увеличения экспортного потенциала КР на 20-25 %.

Юридически для вступления в Таможенный союз и Единое экономическое пространство Кыргызстану необходимо присоединиться ко всем международным договорам в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства. Порядок вступления в силу международных договоров отражен в соответствующем Протоколе о порядке вступления в силу международных договоров, направленных на формирование договорно-правовой базы Таможенного союза, выхода из них и присоединения к ним.

При этом все технические работы по вступлению Киргизии в Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана могут быть выполнены в течение 2012 года.