2. О задачах углубления экономической интеграции в рамках Таможенного союза 2.1. Переход к новой системе управления в связи с созданием Единого экономического пространства.

Решением Межгоссовета ЕврАзЭС (Высшего органа Таможенного союза) на уровне глав правительств от 15 марта 2011 г. № 77 был утвержден План мероприятий по реализации Соглашений, формирующих Единое экономическое пространство (далее - ЕЭП). В связи с этим Комиссии предусмотрена передача еще около 30 функций, которые охватывают вопросы координации макроэкономической и антимонопольной политики, мониторинга соблюдения установленных норм предоставления промышленных и сельскохозяйственных субсидий, проведения госзакупок, обеспечения контроля за соблюдением единых правил конкуренции, доступа на рынки услуг, включая регулирование уровня тарифов на услуги по перевозке грузов железнодорожным транспортом и другие вопросы деятельности субъектов естественных монополий. Значительная часть мероприятий по формированию договорно-правовой базы ЕЭП была проведена в 2010 году, включая разработку и подписание базовых 17 соглашений. В дальнейшем, до 2016 года, планируется подготовить и принять 5 международных договоров и 25 документов КТС. При этом ее основная тяжесть работы должна быть перенесена наадаптацию национальных законодательств к законодательству ЕЭП, которая будет осуществляться силами национальных правительств и парламентов.

Вместе с тем накопленный за два с половиной года опыт работы КТС выявил определенные«узкие места», для расшивки которых целесообразно предпринять определенные меры организационно-технологического характера. Наиболее сложными из них являются процессы согласования и подписания решений КТС, которые часто затягиваются в связи с большим количеством ведомств, участвующих в процедурах согласования позиций Сторон, а также крайней занятостью членов Комиссии. Расшить эти «узкие места» можно, во-первых, посредством применения телекоммуникационных технологий согласования и подписания решений с использованием электронно-цифровой подписи (для этого созданы, как правовые, так и организационно-технологические условия). Во-вторых, необходимо обеспечить выполнение положений Договора о Комиссии Таможенного союза, предусматривающих работу ее членов на постоянной основе. В сочетании с применением телекоммуникационных технологий это позволит принимать решения в текущем режиме времени. В-третьих, целесообразно установить регламентные сроки проведения внутригосударственных согласований на национальном уровне, по возможности их унифицировать.

Для устранения имеющихся «узких мест» и реализации новых функций было принято решение о создании Евразийской экономической комиссии, которая с начала 2012 года должна постепенно заменить Комиссию ТС. 18 ноября 2011 г. главами государств был подписан Договор о Евразийской экономической комиссии, в соответствии с которым были образованы ее Совет и Коллегия, заменяющие соответственно КТС и ее Секретариат. В состав Коллегии входят по 3 равноправных представителя каждого из государств-членов, ее решения принимаются 2\3 голосов. Члены Коллегии будут работать на постоянной основе, собираясь еженедельно для принятия решений. При этом, в соответствии с имеющейся договорно-правовой базой, непосредственно в компетенцию Комиссии передано принятие норм таможенного регулирования и принятия защитных мер. Остальные нормы устанавливаются Комиссией по инициативе правительств Сторон и должны утверждаться Советом Комиссии, состоящим из уполномоченных представителей правительств сторон в ранге вице-премьеров.

Переход к новой структуре управления осуществлен с намерением расширения полномочий наднационального органа, который получает полномочия по принятию решений без согласования с национальными правительствами исходя из общих интересов Единого экономического пространства и создаваемого Евразийского экономического союза. В соответствии с имеющейся договорно-правовой базой Комиссия Таможенного союза работает как нормотворческий орган, вырабатывающий нормы регулирования путем межгосударственных согласований. При этом выдвижение нормотворческих инициатив и исполнение принимаемых Комиссией норм остается в ведении национальных правительств. Это определяет нынешний характер работы Комиссии как наднационального органа по форме принимаемых решений и межгосударственного по процедурам их разработки и исполнения. Переход к новой структуре управления предполагает существенные изменения договорно-правовой базы Таможенного союза. Реорганизацию КТС целесообразно увязать с завершением формирования договорно-правовой базы ЕЭП, а также с кодификацией договорно-правовой базы интеграции. Потребуется упразднение соответствующих национальных процедур и институтов, должен быть изменен менталитет чиновников, которые пока ощущают себя не столько служащими наднационального органа, сколько представителями соответствующих национальных правительств. Для этого придется наделить членов Коллегии статусом несменяемости, установив им длительные сроки контрактов.

Делегирование прав нормотворчества от национальных правительств международным чиновникам требует глубокого правового анализа. Опыт институтов ЕС в данном случае не может копироваться, так как у нас отсутствует источник легитимности международной бюрократии – наднациональный парламент, утверждающий руководителей наднациональных исполнительных органов в качестве союзных представителей, ответственных перед союзным законодательным органом, а не перед рекомендовавшими их национальными правительствами.

Необходимо определить оптимальную систему функционирования уже созданных институтов: Межгосударственных Советов на уровне глав государств и глав правительств, самой Комиссии Таможенного союза, Интеграционного Комитета ЕврАзЭС, их вспомогательных органов, а также Антикризисного фонда и Центра высоких технологий ЕврАзЭС, межгосударственных программ. Целесообразно наряду с уже поставленной задачей унификации паспортно-визового контроля поставить задачи формирования общего бюджета ЕЭС за счет ввозных таможенных пошлин, объединения таможенных служб и другие, требующие глубокой проработки.

Определение круга новых полномочий в дополнение к уже существующим полномочиям КТС, требует проведения соответствующих переговоров по вопросам валютного и налогового регулирования, межбюджетных отношений, создания общей системы стратегического планирования и согласования макроэкономических параметров развития, создания и практического внедрения единой информационной системы о движении товаров и граждан через внешнюю границу ЕЭС.

Эффективность реализуемых в настоящее время решений о переходе к новой системе управления ТС и ЕЭП в решающей степени будет зависеть от применения современных информационных технологий. Информационные технологии, применяемые в настоящее время в системе управления единой таможенной территорией, охватывают взаимодействие между Секретариатом Комиссии и уполномоченными органами Сторон, а также между контролирующими органами государств-членов Таможенного союза в целях обеспечения различных видов контроля на внешней границе единой таможенной территории, формирования общих баз данных Таможенного союза, ведения официального интернет-сайта.

В соответствии с Концепцией создания Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза (далее - ИИСВВТ) утвержденной Решением Высшего органа Таможенного союза на уровне глав правительств от 19 ноября 2010 г. и введенными в действие Соглашениями о создании, функционировании и развитии ИИСВВТ и о применении информационных технологий при обмене электронными документами во внешней и взаимной торговле на таможенной территории Таможенного союза Комиссией утверждены Технико-экономическое обоснование и техническое задание на создания и функционирования Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли.

В целях подготовки рекомендаций и предварительной проработки решений, связанных с информационными технологиями и унификацией интерфейсов информационного взаимодействия Решением Комиссии ТС от 8 декабря 2010 г. образован Координационный совет по информационным технологиям при Комиссии ТС.

Для ускорения работ по созданию ИИСВВТ Российской Стороной внесено предложение о создании интеграционного сегмента Комиссии Таможенного союза ИИСВВТ на базе существующей инфраструктуры электронного Правительства Российской Федерации, поддержанное белорусской и казахстанской Сторонами и утвержденное соответствующим решением Комиссии.

Результаты мониторинга исполнения положений таможенного законодательства Таможенного союза, осуществляемого Секретариатом Комиссии по вопросам информационного взаимодействия контролирующих органов государств-членов Таможенного союза свидетельствуют о наличии серьезных проблем с обеспечением прозрачности и эффективности процессов контроля за перемещением товаров через таможенную границу таможенного союза, а также их обращением на единой таможенной территории в силу отсутствия надежных механизмов обеспечения достоверности данных, в том числе, в отношении разрешительных документов.

Проблемы информационного взаимодействия носят системный характер и обусловлены стремлением сохранить ведомственный информационный «суверенитет» контролирующих органов, исходя из норм национального законодательства государств - членов Таможенного союза при отсутствии правовой определенности по многим вопросам на наднациональном уровне. Разработку технологий информационного взаимодействия и Технических условий электронного обмена данными целесообразно выполнять не контролирующим органам Сторон, а централизовано на уровне Комиссии, в рамках работ по проектированию ИИСВВТ в соответствии с положениями соответствующего Соглашения.

Секретариатом Комиссии и Европейской Экономической Комиссией ООН разрабатывается проект плана совместных действий по внедрению механизмов «единого окна» в практику деятельности контролирующих органов государств-членов Таможенного союза. Система «единого окна» основывается на хорошо зарекомендовавших себя в мировой практике международных стандартах, разработанных ЕЭК ООН, СЕФАКТ ООН и Всемирной таможенной организацией.

Предусмотренный на 2011-2012 годы план работ в части создания ИИСВВТ, развития и сопровождения информационных систем и технологий в Секретариате Комиссии носит комплексный и взаимоувязанный характер. Его реализация позволит качественно улучшить ситуацию с информационно-аналитическим и статистическим обеспечением деятельности Комиссии.

Введение в действие пакета соглашений по формированию ЕЭП создает правовые условия для завершения работы по снятию действующих ограничительных мер экономического характера во взаимной торговле государств-членов ТС, в основном связанных с субсидированием, государственными закупками, оказанием государственной помощи в сфере сельского хозяйства, использованием института спецэкспортеров и специмпортеров. Для этого целесообразно принятие разработанного проекта Соглашения, устанавливающего нормы и правила прямого действия в отношении ввоза товаров с территорий государств Сторон, а также обращения товаров на общем рынке Таможенного союза, обеспечивающие общую отмену количественных ограничений, пошлин, сборов и эквивалентных мер, с сохранением ряда исключений из этих правил, исходя из международной практики.