2.3. Концептуальные предложения по Этапам и срокам формирования Евразийского экономического союза

Проект Договора о Евразийской экономической комиссии исходит из предпосылки о передаче Комиссии полномочий по инициированию и принятию решений без обязательного согласования с национальными правительствами. Из этого следует целесообразность передачи на наднациональный уровень и ответственности за исполнение этих функций, что предполагает формирование институтов Евразийского экономического союза (ЕЭС) по регулированию следующих ключевых сфер деятельности:

-таможенно-тарифного и нетарифного регулирования;  -таможенного администрирования;  -технического регулирования, санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер;   -зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин;  -установления торговых режимов в отношении с третьими странами;  -статистики внешней и взаимной торговли;  -конкурентной политики;  -промышленных и сельскохозяйственных субсидий;  -энергетической политики;  -естественных монополий;  -государственных и (или) муниципальных закупок;  -взаимной торговли услугами и инвестиций;  -транспорта и перевозок;  -трудовой миграции;  -финансовых рынков (банковская сфера, страхование, валютный рынок, рынок ценных бумаг).

Исходя из изложенного, предлагаются следующие этапы формирования ЕЭС и сроки их реализации.

Первый этап: 2012 г.

Принятые решения по созданию Единого экономического пространства (ЕЭП) предусматривают наделение Комиссии, начиная с 2012 г., 30-ю новыми полномочиями и функциями (в дополнение к 145 в настоящее время) по вопросам проведения согласованной макроэкономической политики, мониторинга доступа к услугам естественных монополий и соблюдения установленных принципов и правил регулирования их деятельности, контроля за соблюдением хозяйствующими субъектами Сторон единых правил конкуренции, применения общих правил проведения государственных закупок и др. В связи с этим на первом этапе формирования ЕЭС необходимо решить следующие основные задачи.

1. К 1 марта 2012 г. разработать и принять План действий по созданию ЕЭС.  2.Обеспечить начальный этап функционирования ЕЭП, предусматривающий реализацию мероприятий, включенных в утвержденный Решением Высшего органа Таможенного союза) на уровне глав правительств от 15 марта 2011 г. План мероприятий по реализации Соглашений, формирующих ЕЭП, и обеспечивающих функционирование ЕЭП начиная с 1 января 2012 г.  3. Привести национальные законодательства государств-членов ЕЭС в полное соответствие с договорно-правовой базой Таможенного союза (ТС) и ЕЭП. Эту работу целесообразно увязать с проводимой кодификацией договорно-правовой базы интеграции.  4. Отработать процедуры функционирования вспомогательных органов Комиссии.  К 1 июля 2012 г. провести анализ функционирования и регламентировать дальнейшую деятельность институтов Комиссии, вырабатывающих проекты наднациональных решений: Комитета по вопросам регулирования внешней торговли, Координационного комитета по техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер, Координационного совета по информационным технологиям.  Сформировать новые вспомогательные органы по сферам регулирования, переданным на наднациональный уровень в рамках ЕЭП: антимонопольное регулирование, гармонизация макроэкономической политики, финансовый рынок и валютное регулирование, промышленные и сельскохозяйственные субсидии, охрана и защита прав интеллектуальной собственности и др.  5. Разработать и принять Единую стратегию торгово-экономической политики ЕЭС и План ее реализации, включающие единую таможенно-тарифную политику, с учетом имеющихся национальных планов и приоритетов модернизации и развития экономики. Разработать и принять методику оценки макроэкономической эффективности для экономик государств-членов ЕЭС последствий изменения ставок пошлин Единого таможенного тарифа ТС, включая повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции, рост производства и занятости, а также доходы госбюджета.  6. Завершить формирование единого законодательства ЕЭС в области обеспечения санитарной, ветеринарной и фитосанитарной безопасности единой таможенной территории, а также общей системы безопасности продукции и контроля (надзора) в сфере технического регулирования.  7. Унифицировать экспортные пошлины и механизмы их взимания.  Сформировать Единый перечень товаров, поставляемых в третьи страны, в отношении которых законодательством государств-членов ЕЭС предусмотрено применение вывозных таможенных пошлин. С этой целью разработать и принять Соглашение о порядке исчисления, уплаты, зачисления и возврата вывозных таможенных пошлин при вывозе в третьи страны товаров, происходящих с территории государств-членов Таможенного союза.  8. Завершить унификацию торговых режимов и определить единые условия присоединения государств-членов ТС к ВТО, включая согласование единых уровней связывания ввозных таможенных пошлин. Завершить формирование зоны свободной торговли с рядом заинтересованных государств.  9. Провести первоочередные работы по созданию и внедрению Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли (ИИСВВТ), обеспечивающей применение современных информационно-коммуникационных технологий в области внешнеторгового регулирования ТС с использованием механизмов «Единого окна». Создать единую базу разрешительных документов о товарах, перемещаемых через таможенную границу ТС. Завершить работу по применению электронной подписи при трансграничном обмене электронными документами.