2.2.Совершенствование норм и механизмов реализации функций и полномочий Комиссии

В настоящее время введены в действие все предусмотренные договорно-правовой базой Таможенного Союза соглашения, наделяющие Комиссию полномочиями по принятию решений в области таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли, нормативного обеспечения таможенного, санитарного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного контроля, торговой политики и технического регулирования. Имеющийся опыт реализации полномочий Комиссии и правоприменительной практики исполнения законодательства Таможенного Союза позволяет обосновать следующие предложения по совершенствованию работы наднациональных органов.

В сфере единого таможенно-тарифного регулирования главным направлением дальнейшей работы должно стать повышение качества обоснования принимаемых решений с точки зрения их влияния на создание условий для развития и модернизации экономики государств-членов Таможенного союза, повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции, роста производства и занятости. В этих целях планируется приступить к разработке основных направлений торговой политики Таможенного Союза в увязке с приоритетными направлениями модернизации и развития экономики государств-членов Таможенного союза и экономики Таможенного союза в целом и методики оценки макроэкономической эффективности проектов изменения единого таможенного тарифа Таможенного Союза.

В целях обеспечения международной сопоставимости принимаемых решений по классификации товаров и приведения этой работы в соответствие с мировыми стандартами представляется целесообразным присоединение Таможенного союза к Международной конвенции о гармонизированной системе описания и кодирования товаров (далее - ГС) и вступление во Всемирную таможенную организацию. Необходимо обеспечить сотрудничество Комиссии с Всемирной таможенной организацией по вопросам классификации и ведения ТН ВЭД ТС и участие в заседаниях Комитета по ГС. Это позволит передать ведение международной основы ТН ВЭД ТС Секретариату Комиссии, что будет способствовать повышению эффективности этой работы.

Совершенствование применения единых мер нетарифного регулирования на таможенной территории Таможенного союза предполагает устранение противоречий правового характера и отсылочных норм в законодательстве Таможенного Союза. Во-первых, необходимо, завершить разработку и утверждение единой формы заключения (разрешительного документа) на ввоз на таможенную территорию ТС и вывоз с нее, а также транзит по ее территории товаров, включенных в перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами-членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами.  Во-вторых, необходимо установить единые принципы введения государствами - членами Таможенного союза в одностороннем порядке в строго определённых случаях временных ограничений или запретов на ввоз или вывоз отдельных видов товаров с территории Таможенного союза.  В-третьих, целесообразно установить периодичность временных мер, вводимых Сторонами в одностороннем порядке. Практика применения Сторонами указанных мер показывает, что при применении данной меры нетарифного регулирования присутствует тенденция к продлению предельного срока вводимых Сторонами временных мер в отношении отдельных категорий товаров, вследствие чего срок действия временных мер, который не может превышать 6 месяцев, в большинстве случаев фактически составляет год и более.  В-четвертых, необходимо решить вопрос о формировании единой базы данных разрешительных документов, а также обеспечении прозрачности процедур выдачи разрешительных документов уполномоченными национальными органами Сторон и эффективности механизмов контроля их достоверности.

В целях упрощения, предсказуемости и открытости процедур экспортно-импортного лицензирования в торговле с третьими странами и обеспечения эффективности применения данной меры в перспективе можно рассмотреть вопрос о передаче Комиссии Таможенного союза функций по выдаче экспортно-импортных лицензий по примеру Комитета по импортному лицензированию в ЕЭС. Реализация данного проекта потребует создания региональных представительств КТС в государствах-членах Таможенного союза, а также соответствующего подразделения Секретариата Комиссии.

С учетом расширения полномочий Комиссии ТС целесообразно рассмотреть возможность реализации международной системы сертификации необработанных алмазов, включая участие в регулярных Пленарных сессиях, проводимых в рамках Кимберлийского процесса. Реализация данного предложения возможна при условии присоединения Республики Казахстан к Кимберлийскому процессу с последующим вхождением в него Таможенного союза в качестве участника.

Наряду с вопросами применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами на единой таможенной территории в отношении третьих стран, следует отметить актуальность вопроса применения запретов и ограничений неэкономического характера во взаимной торговле государств-членов Таможенного союза. Необходимо скорейшее завершение внутригосударственных согласований  нормативных актов, регламентирующих обращение на единой таможенной территории Таможенного союза отдельных товаров, которые являются чувствительными для государств-членов Таможенного союза или к которым применяются ограничительные меры, установленные международными договорами (опасные отходы, наркотики, служебное и гражданское оружие, шифровальные средства, спецтехника и т.п.).

Дальнейшее совершенствование таможенного регулирования следует вести исходя из следующих принципов:

-соответствие с Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (в редакции Протокола от 26 июня 1999 г.); -применение единых правил и технологий таможенного администрирования, единого принципа резидентства; -использование электронных форм документов и применение информационных технологий, соответствующих международным стандартам и общемировой практике.

В целях совершенствования таможенного регулирования на единой таможенной территории Таможенного союза предстоит решить задачи по:

-внесению изменений и дополнений в Таможенный кодекс Таможенного союза;  -введению обязательного предварительного информирования таможенных органов в отношении иностранных товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза;  -возможности применения книжек МДП при перемещении иностранных товаров от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения, расположенных на Таможенной территории Таможенного союза, без транзита через территории третьих стран;  -возможности применения карнетов АТА при помещении товаров на территории Таможенного союза под таможенные процедуры временного ввоза (допуска) или вывоза;  -мониторингу осуществления государственного контроля на внешней границе Таможенного союза, в том числе за обустройством пограничных пунктов пропуска, достаточностью их технической оснащенности, соблюдению действующего таможенного законодательства Таможенного Союза;  -информационному взаимодействию таможенных органов государств  - членов Таможенного союза при контроле за перевозками товаров по таможенной территории Таможенного союза в соответствии с процедурой таможенного транзита (в т.ч. путем создания Единой центральной базы данных и подключения к ней всех таможенных органов государств - членов Таможенного союза);  -определению единой на территории Таможенного союза области применения Системы управления рисками (СУР), разработке и внедрению единой базы СУР, организации необходимого для ее функционирования информационного обмена между таможенными службами государств–членов Таможенного союза и их административного взаимодействия в соответствии международными рекомендациями ВТамО.

В соответствии с международной практикой технического регулирования Комиссия принимает технические регламенты, определяющие требования к безопасности продукции, обращающейся на единой таможенной территории. Вместе с тем, международная и европейская практика показывает, что принятие технических регламентов Таможенного союза для каждого вида продукции, нецелесообразно. Принимая также во внимание, что принятые технические регламенты Таможенного союза могут учитывать не все аспекты безопасности и виды рисков, необходима разработка горизонтального законодательства, касающегося общей безопасности продукции и ответственности изготовителя за выпуск некачественной продукции по аналогии с практикой соответствующих Директив Европейского союза.

В рамках Таможенного союза должны применяться единые принципы и правила государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза. Следует установить общие требования к системе контроля (надзора) продукции на единой таможенной территории Таможенного союза, а также требования к организации контроля (надзора) с передачей соответствующих полномочий Комиссии Таможенного союза.

Государства – члены Таможенного союза должны определить национальные органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства Таможенного союза в сфере технического регулирования, наделить их соответствующими полномочиями, и обеспечить их оперативное взаимодействие друг с другом, включая эффективный обмен информацией о поступлении на рынок продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов Таможенного союза. При этом в целях снижения административной нагрузки на бизнес необходимо разработать единую систему оценки рисков в сфере технического регулирования для планирования государственного контроля (надзора) в этой области.

В области санитарных мер необходимо принять решение о практической реализации на таможенной территории Таможенного союза международных соглашений о взаимном признании документов, подтверждающих безопасность продукции (товаров), заключенных государствами-членами Таможенного союза года с третьими странами до 1 июля 2010 года. В целях совершенствования работы в этой области целесообразно установление постоянных связей Комиссии с соответствующими международными организациями.

Для научного сопровождения работ в области санитарно-эпидемиологического нормирования, в том числе гармонизации требований Таможенного союза с международными требованиями, целесообразно создание Центров научных исследований санитарно-эпидемиологической безопасности пищевых продуктов и промышленных товаров на базе ведущих гигиенических институтов Сторон по этим направлениям деятельности.

В области применения ветеринарных мер в целях обеспечения прозрачности и повышения эффективности, по аналогии с практикой ЕС целесообразно наделение Комиссии Таможенного союза следующими функциями:

-участия в международных ветеринарных организациях (Международное эпизоотическое бюро и другие);  -мониторинга эффективности системы контроля безопасности пищевых продуктов животного происхождения и ветеринарии в Сторонах;  -проверки на соответствие требованиям Таможенного союза ветеринарных законодательств и правоприменительной практики третьих стран, экспортирующих в Таможенный союз;  -организации совместных проверок объектов, подлежащих ветеринарному контролю (предприятий), на соответствие требованиям безопасности в сфере ветеринарии;  -контроля и оценки соответствия ветеринарным требованиям предприятий третьих стран в отношении импорта подконтрольных товаров на единую таможенную территорию;  -создания системы оценки рисков причинения вреда здоровью и жизни животных с привлечением научных учреждений Сторон.

В целях повышения эффективности карантинного фитосанитарного контроля на внешней границе ТС и на единой таможенной территории ТС, а также гармонизации законодательной базы ТС с международным законодательством в области карантина растений целесообразно:

-присоединение Таможенного Союза к Международной конвенции по карантину и защите растений в качестве Договаривающей стороны, наделение Комиссии соответствующими полномочиями для исполнения обязательств согласно положений МККЗР, активизировать международное сотрудничество и участие специалистов научных учреждений Сторон в работе экспертных групп ЕОКЗР и других международных организаций;  -повысить эффективности научно-методического обеспечения карантина растений посредством активного привлечения научно-исследовательских организаций Сторон к работе Комиссии в этой области;  -разработать Концепцию совершенствования системы обеспечения карантинной фитосанитарной безопасности государств-членов Таможенного Союза;  -разработать и постоянно актуализировать Единый Перечень карантинных объектов Таможенного Союза, единые карантинные фитосанитарные требования на основе международных стандартов по фитосанитарным мерам.

Осуществление указанных предложений позволит повысить эффективность карантинного фитосанитарного контроля при снижении административных барьеров в торговле. Кроме того необходимо решение ряда проблем, влияющих на эффективность карантинного фитосанитарного контроля, осуществляемого уполномоченными органами Сторон. К ним относятся:

-отсутствие у Комиссии полномочий влиять на процесс законотворчества в области карантина растений в отдельных государствах-членах Таможенного Союза, в результате чего у них сохраняются принципиальные различия в подходах к формированию законодательной базы в этой области;  -отсутствие научно-проработанной Концепции совершенствования системы обеспечения карантинной фитосанитарной безопасности на единой таможенной территории Таможенного Союза;  -неоптимальное организационное построение служб, обеспечивающих карантин растений (наличие множества важных направлений деятельности, кроме карантина растений, недостатки в подготовке, переаттестации кадров и повышении их квалификации и др.);  -недостатки в научно–методическом обеспечении Служб и в связи этим применение Службами необоснованных карантинных фитосанитарных мер, создающих излишние административные барьеры в торговле;  -недостаточная обустроенность пунктов карантина растений в пунктах пропуска на внешней границе Таможенного Союза и отсутствие необходимой инфраструктуры для проведения карантинного фитосанитарного контроля в полном объеме, недоработки в области специализации пунктов пропуска;  -недостаточное финансирование служб и научных подразделений, обеспечивающих их деятельность, а также ряд других организационных моментов.

С началом функционирования 1 января 2012 года Единого экономического пространства необходима гармонизация и унификация национальных налоговых систем, включающая: ревизию всех соглашений во избежание двойного налогообложения, особенно с оффшорными юрисдикциями, с тем, чтобы они не могли быть использованы для уменьшения налоговых обязательств предприятий-резидентов государств - членов Таможенного Союза; выравнивание налоговых обязательств хозяйствующих субъектов государств-членов Таможенного союза; предотвращение уклонения от уплаты налогов на доход и капитал; введение эффективных методов контроля за трансфертным ценообразованием в государствах-членах Таможенного союза; повышение эффективности и гармонизацию мер и институтов валютного контроля с целью пресечения нелегального вывоза капитала с уклонением от налогов.

Целесообразно принять ряд взаимоувязанных мер по пресечению незаконного вывоза капитала под видом своевременно не полученной экспортной выручки и непогашенных импортных авансов:

-наделить налоговые органы полномочиями валютного регулирования и валютного контроля, а не только агентов валютного контроля (для этого необходимо ввести порядок обязательного уведомления таможенными органами и банками налоговых органов во всех осуществляемых физическими и юридическими лицами валютных операциях вывоза капитала);  -ввести порядок уплаты НДС импортерами, осуществляющими предоплату поставок товаров и услуг нерезидентами, в момент осуществления платежа;  -прекратить практику включения во внереализационные расходы безнадежных долгов предприятиям со стороны нерезидентов (если импортер или экспортер не обеспечил гарантированного исполнения сделки партнером-нерезидентом либо возмещения ущерба при непогашении импортного аванса нерезидентом, он должен списывать убытки за счет уменьшения капитала, а обязательство по уплате налога на прибыль уменьшаться не должно);  -ужесточить административную и уголовную ответственности за незаконный вывоз капитала с территории государств-членов Таможенного союза под видом неоплаченной покупателями-нерезидентами продукции, непогашенных импортных авансов, непогашенных заемщиками-нерезидентами кредитов, уплаты завышенных процентов по иностранным кредитам, а также за просрочку зачисления и полное незачисление валютной выручки на банковские счета при внешнеторговой деятельности;  -провести унификацию перечня документов и сроков возмещения НДС, определения налоговой базы для уплаты НДС; упразднение налоговых преференций (льгот), стимулирующих вывоз капитала.

Наряду с повышением эффективности валютного контроля на национальном уровне целесообразно создать наднациональный механизм регулирования вывоза капитала и защиты прав добросовестных инвесторов за рубежом.

Создание Единого экономического пространства и, в последующем, Евразийского экономического союза предполагает формирование его общей стратегии развития. Без этого предусмотренная соглашениями по ЕЭП координация макроэкономической и антимонопольной, политики, регулирование финансовых рынков и естественных монополий, госзакупок, предоставления промышленных и сельскохозяйственных субсидий, также как и осуществляемое в настоящее время внешнеторговое регулирование не может осуществляться обоснованно и эффективно. Необходимо разработать и принять решением Высшего органа ТС методику стратегического планирования, предусматривающую порядок подготовки долгосрочного прогноза и среднесрочной концепции экономического развития, а также реализующей ее системы мер регулирования внешней торговли, технического и таможенного регулирования, макроэкономической, промышленной, сельскохозяйственной и антимонопольной политики, межгосударственных целевых программ и ориентиров для институтов развития ЕврАзЭС (ЕАБР, ЦВТ, Антикризисный фонд). Для их реализации необходимо формирование наднациональной финансовой системы Таможенного союза. С учетом опыта реализации аналогичных задач в ЕС целесообразно перейти к формированию бюджета Комиссии, доходная часть которого может образовываться за счет части собираемых импортных пошлин исходя из потребностей финансирования расходной части. В состав последней наряду со сметой Комиссии могли бы включаться расходы на финансирование межгосударственных целевых программ и институтов развития ЕврАзЭС.