4. Государственная кадровая политика в системе государственной службы

Отечественный и зарубежный опыт свидетельствует, что кадровая политика на государственной службе формируется посредством установления системы конкретных правил (норм), мероприятий и технологий, которыми руководствуются государственные органы при подборе и организации работы с государственными служащими. «Под кадровой политикой на государственной службе понимается общий курс и последовательная деятельность государства по формированию требований к государственным служащим, по их подбору, подготовке и рациональному использованию с учетом состояния и перспектив развития государственного аппарата, прогнозов о количественных и качественных потребностях в кадрах государственных служащих» – одно из определений государственной кадровой политики.

Как правило, большинство из них сводятся к выделению важнейшей составляющей кадровой политики – формированию высокопрофессионального кадрового состава.

 

Учитывая многообразие научных определений и отсутствие устоявшегося (общепринятого), юридически закрепленного определения, что само по себе может быть и не требуется в обязательном порядке, будем рассматривать государственную кадровую политику на государственной службе как систему взглядов (представлений) и целенаправленных действий со стороны государства по организации и проведению работы с кадрами государственной службы, которая преимущественно связана с подготовкой, отбором, расстановкой, перемещением и обучением служащих. Государственная кадровая политика имеет определенную структуру, в которой в качестве субъекта могут выступать как государственные органы, так и государство в целом, его составные части. 

Субъектом государственной кадровой политики принято считать участника кадровых процессов, наделенного соответствующей компетенцией вырабатывать и осуществлять кадровую политику. Именно государство по сути своей призвано определять стратегию, основные принципы и цели государственной политики, а также механизмы их реализации с учетом особенностей различных управленческих сфер. Таким образом, сущность политики формирования и развития кадрового состава государственных служащих определяется самим государством. Именно поэтому при ее формировании и реализации важно учитывать уровень развития самого государства, его политическое и социально-экономическое состояние, эффективность взаимодействия государственных органов, а также обеспечение всех уровней управления квалифицированным кадровым составом.

 

Цель непосредственно связана с тем ожидаемым результатом, который необходимо получить в итоге: формирование высокопрофессионального кадрового состава государственных служащих и организация эффективной работы с ним. Достижение непосредственной цели основано на обеспечении оптимального баланса процессов обновления кадров и их качественного состава в соответствии с требованиями действующего законодательства.

 

Задачи государственной кадровой политики по реализации ее основной цели исходят из основных направлений.

Актуальность задач обусловлена состоянием и развитием всей системы государственного управления. К ним могут быть отнесены:

а) формирование системы управления кадровыми процессами, в том числе кадрового планирования в государственных органах;

б) внедрение кадровых технологий, отвечающих современной действительности и позволяющих создать профессиональный кадровый корпус государственных служащих;

в) обеспечение профессиональной подготовки кадров, их обучения и развития с целью повышения профессионализма и компетентности;

г) создание действенных (реальных) механизмов по работе с кадровыми резервами на государственной службе;

д) повышение стимулирующих факторов деятельности государственных служащих, создание оптимальной системы их профессионального и служебного роста.

 

К приоритетным направлениям формирования кадрового состава государственной службы отнесены: профессиональная подготовка госслужащих, их переподготовка, повышение квалификации и стажировка в соответствии с программами профессионального развития госслужащих; содействие должностному росту госслужащих на конкурсной основе; ротация госслужащих; формирование кадрового резерва на конкурсной основе и его эффективное использование; оценка результатов профессиональной служебной деятельности госслужащих посредством проведения аттестации или квалификационного экзамена; применение современных кадровых технологий при поступлении на госслужбу и ее прохождении.

 

Реализация приоритетных направлений формирования кадрового состава способствует эффективному использованию кадрового потенциала служащих, благоприятно влияет на создание условий для проявления с их стороны профессиональных способностей и, разумеется, неизбежно приводит к повышению доверия населения к самому институту государственной службы. Между тем, оценивая приоритетные направления формирования кадрового состава госслужбы, вряд ли достаточно выявления только того, как должен складываться корпус служащих. По-видимому, речь идет о гораздо более широком понятии – не только как создавать, но и в каких направлениях выстраивать работу по повышению профессионализма, а значит, качества сформированного корпуса служащих. В связи с этим главными направлениями формирования кадрового состава, безусловно, являются профессиональная подготовка служащих, формирование кадрового резерва и применение современных кадровых технологий при поступлении на гражданскую службу и ее прохождении. Такие направления, как содействие должностному росту, осуществление ротации служащих, а также проведение оценки результатов профессиональной служебной деятельности, есть не что иное, как основные пути проведения кадрового управления и работы с уже сформированным кадровым корпусом гражданских служащих.

 

Государственная кадровая политика реализуется через создание и применение соответствующих организационных механизмов, а также внедрение собственно кадровых технологий, к которым могут быть отнесены отбор кадров, их оценка и обучение, управление профессиональным ростом служащих, формирование и использование кадрового резерва.

  Вместе с тем список организационно-правовых проблем реализации государственной кадровой политики гораздо шире. К ним можно отнести:

а) недостаточную правовую регламентацию и неопределенность механизмов практического воплощения принципов учета заслуг и профессионального мастерства государственных служащих;

б) отсутствие условий в государственных органах для планирования устойчивого карьерного роста государственных служащих, систематического обновления и ротации кадров;

в) несовершенство системы подготовки кадров и дополнительного профессионального образования государственных служащих (программы дополнительного профессионального образования государственных служащих являются откровенно устаревшими, как правило, формируются без учета программ государственных органов по профессиональному развитию государственных служащих);

г) несоответствие государственных образовательных стандартов высшего и среднего профессионального образования в области государственного управления реальным потребностям государственной службы;

д) фактическое отсутствие системной работы в государственных органах по привлечению молодых перспективных кадров на государственную службу;

е) отсутствие эффективной работы с кадровыми резервами на государственной службе, недостаточное их использование при назначениях на должности, в том числе в порядке должностного роста;

ж) информационная «закрытость» кадровой политики, отсутствие реального взаимодействия с общественными институтами;

з) проведение недостаточно результативной и эффективной антикоррупционной политики как важнейшей составляющей кадровой политики на государственной службе.

Все это неизбежно приводит к тому, что формирование кадрового состава не отличается системным характером. Назначения нередко происходят по принципу протекционизма. Принцип профессиональных заслуг трансформируется в принцип личных заслуг, преданности, а принцип совершенствования мастерства практически отсутствует.

 

Исходя из этого, с учетом имеющихся проблем, состояния кадрового корпуса государственных служащих и развития системы государственной службы важно определить приоритеты государственной кадровой политики – комплексные направления, содержащие перечень конкретных мероприятий и кадровых технологий:

1. Формирование стабильного и высокопрофессионального кадрового состава государственных служащих, обеспечивающего эффективность государственного управления.

2. Разработка и реализация современных эффективных кадровых технологий и процедур при отборе и оценке кадров.

3. Активизация внедрения инновационных подходов к обучению кадров, совершенствование дополнительного профессионального образования государственных служащих.

4. Повышение эффективности проведения антикоррупционной политики на государственной службе.

5. Создание единой системы работы с кадровыми резервами на государственной службе.

6. Внедрение информационных управленческих систем на государственной службе.

7. Формирование системы управления кадровыми процессами в государственных органах.