Вопрос 2. Понятие партийной системы. Типы партийных систем
Политические партии в процессе своей деятельности могут вступать во взаимоотношения друг с другом, с окружающей средой. В подобном взаимодействии они и образуют партийную систему. Партийная система - совокупность существующих в обществе партий, а также принципы взаимоотношений между ними, Партийные системы формируются в обществе постепенно. Их конфигурация зависит от множества факторов. Это и историческая традиция, и особенности конкретного политического момента и др. Партийная система каждой страны имеет свои особенности и ни в чем не похожа на другие. Все существующие партийные системы можно разделить на две группы: однопартийная и многопартийная.
Однопартийная система характеризуется наличием в обществе одной партии. Поскольку кроме нее править больше некому, партия постепенно сливается с государством. В однопартийной системе не допускается политическая конкуренция. Партия не желает видеть рядом с собой реальных претендентов на власть. В однопартийной системе партия берет на себя роль единственного стратега, единственного представителя народа, единственного идеолога и единственного воспитателя.
Главное отличие многопартийной системы состоит не столько в количестве партий. Многопартийной следует считать ту систему, где отсутствует монополия на власть и существует реальная политическая конкуренция между политическими партиями. Многопартийная система имеет свои разновидности. Одной из разновидностей многопартийной системы является двухпартийная система. Она характеризуется наличием в обществе двух сильных партий, которые периодически сменяют друг друга у власти. Конечно, в политической системе существуют и другие партии, но существенной роли в политической системе они не играют. Ярким примером такой партийной системы является партийный уклад США, где традиционно за власть борются две партии - Республиканская и Демократическая.
Еще одной разновидностью многопартийной системы является поляризованная коалиционная партийная система, в которой две партии с полярными политическими ориентациями по своему влиянию на избирателей почти не уступают друг другу. Однако в такой системе рядом с двумя основными партиями находится третья, в чьей возможности определить успех одной из первых. Такая партийная система характерна для Франции, Германии. В Бельгии, Дании, Нидерландах сложилась неполяризованная коалиционная партийная система, когда ни одна из партий с похожими политическими ориентациями не пользуется преобладающим влиянием на избирателей и отсутствует возможность для создания прочных партийных коалиций.
Существуют и другие типы и разновидности партийных систем.
Вопрос 3. Общественные движения и организации. Лоббизм
Большую роль в общественно-политической жизни, наряду с политическими партиями, играют также общественные организации и движения.
Общественные организации – это добровольное объединение граждан на основе общности интересов, имеющих устойчивую организационную структуру, фиксированное (оформленное) членство.
Для общественной организации характерны наличие устава, специализированного управленческого аппарата, членские взносы. К общественным организациям можно отнести профсоюзы, ветеранские организации, творческие союзы (союз писателей, композиторов) и т.д.
Под общественным движением понимается совместная деятельность граждан, преследующих определенные общие цели, но не имеющих четкой организационной структуры и фиксированного членства. Общественные движения отличаются массовостью, широкой социальной базой, организационной и идейной аморфностью, нередкой стихийностью и спонтанностью действий. Выделяют различные типы общественных движений: антивоенное, экологическое, женское, молодежное движения.
Несмотря на различия, общими чертами общественных организаций и движений являются массовость, добровольность.
Конечно, деление добровольных объединений на общественные организации и движения носит во многом условный характер и не всегда их разграничивает. Общественные движения зачастую становятся основой для образования общественных организаций и даже политических партий. Например, БНФ, возникший как общественное движение, в конце 80-х – начале 90-х превратился в политическую партию.
В целом, если проследить динамику развития общественных объединений, то можно выделить следующую цепочку: общественное движение – общественная организация – политическая партия. Но не из всякого общественного движения вырастает политическая партия.
Чем же отличаются между собой общественные организации, движения от политических партий? Общественные организации и движения не ставят своей целью завоевание и осуществление политической власти, не добиваются открытого контроля над ней. Но, хотя общественные организации и движения не ставят перед собой непосредственно политических целей, их деятельность объективно носит политический характер. Они занимаются политической деятельностью лишь постольку, поскольку это необходимо для выполнения задач, лежащих в иной сфере общественной жизни (экономической, социальной). Например, экологическое движение "зеленые" на Украине требует у правительства закрытия Чернобыльской АЭС (собирает подписи у населения и т.д.). Является ли деятельность этой организации политической? Да. Любое давление на процесс принятия политических решений органами государственной власти является политической деятельностью. Степень воздействия различных общественных формирований на политические отношения различна. Одни из них – рабочее, профсоюзное, национальное движения – оказывают существенное воздействие на политическую ситуацию, другие – практически не участвуют в политической жизни. Но в современных условиях ни одно из общественных объединений не может полностью устраниться от прямого или косвенного участия в политическом процессе.
Какие же функции выполняют общественные движения и организации?
Функция защиты интересов и их представительства. Так, с помощью общественных организаций и движений можно заявить государству, правящим кругам о необходимости удовлетворения потребностей тех или иных слоев населения.
Функции объединения граждан. Общественные организации и движения помогают гражданину найти свою "социальную нишу", обрести сторонников и единомышленников.
Функция мобилизации действий по решению отдельных социальных проблем. Она не только привлекает внимание общества к острым проблемам, но и выдвигает свои варианты решения и предлагает свою деятельную помощь.
Функция обеспечения обратной связи между гражданами и властью. Через общественные организации и движения граждане могут заявить о своем согласии.
Перечисленные функции убеждают нас в необходимости существования общественных организаций и движений для нормального развития политических процессов. Именно они и создают ту необходимую прослойку, которая не позволяет государству беспрепятственно вторгаться в жизнь граждан. В свою очередь граждане имеют возможность в цивилизованных формах общаться с государством, донося до него свои мнения, требования.
Помимо общественных организаций и движений сходную роль в политической системе исполняют и группы давления (лобби – от англ. lobby – кулуары, кулисы). Они представляют собой небольшие коллективные структуры, которые отстаивают один, чаще всего узкий интерес. В отличие от общественных организаций и движений они не стремятся решать какие-либо общесоциальные задачи. В группы давления могут объединяться чиновники одного ведомства, предприниматели. Они неофициально "давят" на органы власти с тем, чтобы последние принимали выгодные для них решения. Например, в Беларуси активно лоббируют свои интересы в парламенте различного рода ветеранские организации. В США лоббируют свои интересы в Конгрессе еврейские организации, которые требуют увеличения ежегодных финансовых инвестиций Израилю и т.д. Группы давления применяют самые разные методы. Они могут разворачивать широкие компании с помощью средств массовой информации для привлечения на свою сторону общественного движения. Например, в 1999 г. Военные силы США активно "давили" на Конгресс и президента с целью принятия последним резолюций по Косовскому вопросу, требуя проведения военной операции. Для этого они организовали массовые демонстрации, "разоблачение" в прессе и на телевидении политики Слободана Милошевича. Порой группы давления не чураются угроз подкупа, шантажа. Во многих странах деятельность лобби является официально признанной. Так, закон о регулировании лоббизма был принят в 1946 г. в США. Число лоббистов в Вашингтоне, по мнению специалистов, превышает количество депутатов обеих палат. Сами лоббисты предпочитают, чтобы общественное мнение не знало об их действиях. Они имеют доверенных лиц в парламенте, государственном аппарате, и через них влияют на решения правительства.