2 Стадия бюджетного процесса. Рассмотрение и утверждение проектов бюджетов.

Регламентируется нормами бюджетного права и некоторыми другими нормами (например, нормы о налоговом законодательстве и отдельные указы президента по вопросам изменения бюджетного законодательства).

Данная стадия состоит из следующих последовательных этапов:

1. Внесение проекта закона о бюджете в законодательный орган.

2. Рассмотрение данного закона и его доработка, если это необходимо.

3. Утверждение закона о бюджете.

4. Вступление данного закона в силу.

При реализации 1 этапа необходимо вместе с проектом закона о бюджете внести следующие документы:

1) Основные направления бюджетной и налоговой политики гос-ва;

2) Прогноз социально-экономического развития территории;

3) Пояснительная записка к проекту бюджета;

4) Методики расчета межбюджетных трансфертов;

5) Ожидаемый результат от реализации бюджета;

6) Предложения других органов власти по усовершенствованию финансового контроля;

и др.

Проект бюджета включает в себя ряд обязательных характеристик:

1) Список главных администраторов доходов бюджетов;

2) Перечень источников покрытия дефицита бюджета;

3) Верхний предел государственного внешнего и внутреннего долга;

и др. характеристики.

Сроки внесения закона о бюджете определяются законодательными органами власти. В гос Думу проект закона должен быть представлен не позднее 26 августа. Проекты законов о бюджете субъектов России должны быть внесены не позднее 15 октября. Проекты местных бюджетов не позднее 15 ноября.

После получения законопроекта законодательный орган его рассматривает. Комиссии и фракции гос Думы проводят экспертизу законопроекта, после чего рекомендуют утвердить его или отклонить. После проведения экспертизы законопроекта Дума его рассматривает. В случае отклонения он отправляется на доработку в согласительную комиссию. После чего повторно рассматривается. При утверждении 3х летнего бюджета происходит корректировка показателей планового периода. Закон о бюджете вступает в силу 1 января.

Бюджетное законодательство предусматривает источники финансирования расходов бюджета, если он не вступил в силу 1 января. Это называется временное управление бюджетом.

Принятый гос Думой закон о бюджете рассматривается в совете Федерации. 192 статья БК РФ определяет перечень документов и материалов, прилагаемых к проекту федерального закона о бюджете.

Одновременно с федеральным законом о бюджете правительство вносит следующие законопроекты:

1. Об утверждении отчетов, об исполнении бюджета.

2. О бюджетах государственных внебюджетных фондов.

3. О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев.

Совет гос Думы рассматривает закон о бюджете и все документы к нему. Затем это передается в комитет по бюджету. Копии направляются в комитеты-соисполнители.

Законопроект о федеральном бюджете рассматривается в 3х чтениях: в 1 чтении он должен быть рассмотрен в теч 30 дней с момента внесения правительством РФ. В теч 15 дней с момента внесения правительством по законопроекту делается заключение гос Думой принять или отклонить. Предметом рассмотрения в 1 чтении являются основные характеристики законопроекта. Статья 199 БК РФ. Также заслушивается доклад правительства, заключение бюджетного комитета и заключение председателя счетной палаты. По итогам этих заключений гос Дума принимает одно из 2х решений:

1) о принятии законопроекта;

2) об отклонении законопроекта.

В случае принятия он рассматривается во 2 и 3 чтениях, а в случае отклонения гос Дума вправе:

- передать его в согласительную комиссию;

- возвратить в правительство на доработку;

- поставить вопрос о доверии правительству.

В случае передачи его в согласительную комиссию, она должна в теч 10 дней предложить согласованный вариант основных характеристик бюджета. В согласительную комиссию входят депутаты гос Думы, представители правительства, представители Минфина и другие специалисты. И согласованный вариант, и старый вариант согласительная комиссия передает в гос Думу. Гос Дума или принимает законопроект или обязана поставить вопрос о доверии правительству.

Если гос Дума отправляет законопроект на доработку в правительство, оно обязано его доработать в теч 20 дней.