Тема 2 законодательные признаки банкротства. Досудебная санация.

1. Продолжниковые и прокредиторские законодательные системы при несостоятельности.

В развитых странах (США, Германия, Франция, Великобритания) законодательство о несостоятельности имеет разную направленность по преимущественному соблюдению интересов должника и кредиторов при банкротстве. Продолжниковая система (США, Франция) ориентирована на реабилитацию бизнеса, на защиту интересов должника. Прокредиторские правовые системы (Великобритания) отстаивают преимущественно интересы кредиторов. Однако такое деление правовых систем условно. В любом случае государство заинтересовано в установлении некоторого баланса удовлетворения требований кредиторов и сохранении бизнеса должника. Указанные нами системы и различаются в основном, в чью сторону смещен баланс.

Что касается России и почему принят новый (третий) закон «О банкротстве» (127-ФЗ от 26.10.2002)?

Первый закон от 1992 года отличался усложненной процедурой банкротства, фактически не работал. Неэффективные и убыточные предприятия продолжали существовать за счет кредиторов.

Второй закон от 08.01.98 № 6 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» - заработал активнее. Принципиальное отличие от первого закона: процедура начала банкротства была максимально упрощена, неуплата более 3-х месяцев задолженности суммой более 500 МРОТ для юр.лиц (100 МРОТ для ПБОЮЛ), обращение в АС, возбуждение дела о банкротстве, практическое бесправие должника и собственников, невозможно было остановить процедуру банкротства, даже если должник получал возможность погасить задолженность, арбитражный управляющий выбирался кредиторами и зависел от них, кредиторы могли влиять на процедуру продажи имущества (или предприятия) должника в своих интересах. В итоге обанкротить было возможно практически любое предприятие, даже вполне успешное. В результате менялись собственники предприятий-должников, продавались за бесценок дорогостоящее оборудование и недвижимость, останавливалось производство. Закон № 6-ФЗ был явно прокредиторским. Он не выполнял основную функцию закона о банкротстве - согласование интересов кредиторов, должников и собственников. Фактически закон был инструментом для передела собственности. Третий закон о банкротстве имеет ряд принципиальных отличий от Закона № 6-ФЗ. Рассмотрим основные отличия.

2.Основные отличия и достоинства нового закона о банкротстве от ранее действовавших законов.

1.Закон о банкротстве устанавливает фиксированные значения минимальной задолженности, не соотносимое с МРОТ. Для организаций это 100 000 руб., а для граждан те же 10 000 руб.

2.Вводится новая процедура банкротства - финансовое оздоровление.

3. Инициирование банкротства усложнилось. Инициация банкротства по денежным обязательствам и по обязательным платежам различается.

А) Требования кредитора к должнику по денежным обязательствам должны быть подтверждены вступившим в законную силу решением суда. (То есть для того чтобы задействовать процедуру банкротства, необходимо сначала в обычном порядке подать исковое заявление, выиграть дело в суде и оформить исполнительный лист. Только когда исполнительное производство не принесет результата, можно задействовать процедуру банкротства. Раньше кредитор мог выявить, когда долг ему превысит установленные 500 МРОТ, подождать три месяца и обратиться в суд. Арбитражный судья единолично, не оповещая должника мог принимать решения о возбуждении дела.)

Б) Для начала процедуры банкротства по обязательным платежам требуется решение налоговой органа или таможни о взыскании имущества за счет должника.

(В случае неуплаты налога в установленный срок представители МНС могут принудительно обратить взыскание на денежные средства организации на ее счетах в банках [п.1, ст.46 НК РФ]. При недостаточности денег в банке в счет налога можно изъять имущество фирмы [п.7, ст.46 НК РФ]. В этом случае налоговая инспекция направляет судебному приставу постановление о взыскании налога на счет имущества налогоплательщика. Если же судебному приставу не удается погасить задолженность по налогам в течение 30 дней, то уполномоченные органы могут начать процедуру банкротства.)

4. Организация может, погасив долг, в любой момент остановить процедуру банкротства;

5. Государственным ведомствам стало проще участвовать в управлении процессом банкротства;

6. Изменилась очередность погашения долгов по обязательным платежам;

7. Повысились требования к арбитражным управляющим.

8. Установлена финансовая ответственность арбитражных управляющих.

9. Изменилась процедура выбора и назначения арбитражного управляющего. Должник получил право на отвод одного из трех кандидатов.

9. Введен институт само регулируемых организаций управляющих.

Рассмотрим основные положения закона о банкротстве.

3. Общие положения и определения.

ФЗ-127 принят в соответствии с ГК РФ, устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок принятия мер по предупреждению банкротства, порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

Действие ФЗ распространяется на все юридические лица, за исключением казенных предприятий, учреждений, политических партий и религиозных организаций.

Применяется при несостоятельности граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей.

В статье 2 даются основные понятия, используемые в ФЗ.

несостоятельность (банкротство)- признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей (далее - банкротство);

должник- гражданин, в том числе индивидуальный предприниматель, или юридическое лицо, не способные удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в течение срока, установленного настоящим Федеральным законом;

денежное обязательство- обязанность должника уплатить кредитору определенную денежную сумму по гражданско-правовой сделке и (или) иному предусмотренному ГК РФ основанию;

обязательные платежи- налоги, сборы и иные обязательные взносы в бюджет соответствующего уровня и государственные внебюджетные фонды по законодательству РФ;

руководитель должника- единоличный исполнительный орган юридического лица или руководитель коллегиального исполнительного органа, а также иное лицо, осуществляющее в соответствии с федеральным законом деятельность от имени юридического лица без доверенности;

кредиторы- лица, имеющие по отношению к должнику права требования по денежным обязательствам и иным обязательствам, об уплате обязательных платежей, о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих по трудовому договору;

конкурсные кредиторы- кредиторы по денежным обязательствам, за исключением уполномоченных органов, граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, морального вреда, имеет обязательства по выплате вознаграждения по авторским договорам, а также учредителей (участников) должника по обязательствам, вытекающим из такого участия; (то есть поставщики, заимодавцы, подрядчики),

уполномоченные органы– органы исполнительной власти на всех уровнях бюджета, уполномоченные представлять в деле о банкротстве, требования об уплате обязательных платежей и денежных обязательств,

досудебная санация- меры по восстановлению платежеспособности должника, принимаемые собственником имущества должника - унитарного предприятия, учредителями (участниками) должника, кредиторами должника и иными лицами в целях предупреждения банкротства;

наблюдение- процедура банкротства, применяемая к должнику в целях обеспечения сохранности имущества должника, проведения анализа финансового состояния должника, составления реестра требований кредиторов и проведения первого собрания кредиторов;

финансовое оздоровление- процедура банкротства, применяемая к должнику в целях восстановления его платежеспособности и погашения задолженности в соответствии с графиком погашения задолженности;

внешнее управление- процедура банкротства, применяемая к должнику в целях восстановления его платежеспособности;

конкурсное производство- процедура банкротства, применяемая к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов;

мировое соглашение- процедура банкротства, применяемая на любой стадии рассмотрения дела о банкротстве в целях прекращения производства по делу о банкротстве путем достижения соглашения между должником и кредиторами;

представитель учредителей (участников) должника- председатель совета директоров или иное лицо, избранное советом директоров (наблюдательным советом) или учредителями для представления их законных интересов при проведении процедур банкротства. Для унитарного предприятия - лицо, уполномоченное собственником имущества должникаю

представитель комитета кредиторов- лицо, уполномоченное комитетом кредиторов участвовать в арбитражном процессе по делу о банкротстве должника от имени комитета кредиторов;

представитель собрания кредиторов- лицо, уполномоченное собранием кредиторов участвовать в арбитражном процессе по делу о банкротстве должника от имени собрания кредиторов;

арбитражный управляющий (временный, административный, внешний, конкурсный)- гражданин Российской Федерации, утверждаемый арбитражным судом для проведения процедур банкротства, являющийся членом одной из саморегулируемых организаций;

временный управляющий-АУ для проведения процедуры наблюдения,

административный управляющий– АУ для проведения финансового оздоровления;

внешний управляющий- АУ для проведения внешнего управления и осуществления иных полномочий;

конкурсный управляющий- АУ для проведения конкурсного производства и осуществления иных полномочий;

мораторий- приостановление исполнения должником денежных обязательств и уплаты обязательных платежей;

представитель работников должника- лицо, уполномоченное работниками должника представлять их законные интересы при проведении процедур банкротства;