Государственное регулирование высшего образования в Российской Федерации - Барабанова С.В

3.1.Понятие и элементы правового статуса студента

Вроссийской науке все отчетливее признается особая роль проблем молодежи на современном этапе развития нашего общества. Молодежь представляет собой и фактор политического баланса, и воспроизводственный потенциал нации. От состояния молодежи зависит и самое близкое будущее страны, и историческая перспектива России. Значительную часть молодежи составляет студенчество, прежде всего студенты вузов. Это особая социальная группа в составе молодежи (страта), ее «самый организованный отряд»;477 субъекты со специальным правовым статусом в административном праве478 и особый контингент обучающихся в образовательном праве.

На необходимость тщательного исследования структуры, особенностей и способов (приемов) законодательного оформления административно-правового статуса российских граждан в свете

меняющихся приоритетов системы государственного и муниципального управления указывается в административно-правовой литературе. И с этих позиций статус гражданина, реализующего свое

право на ВПО в системе разнообразных связей в образовательных отношениях, во многом обусловленный административно-правовыми подходами, представляет значительный интерес.

Исследуя проблемы административно-правового обеспечения права граждан на ВПО, необходимо провести анализ статуса студентов – активных субъектов образовательных отношений. Во многом именно ради него запускается весь механизм. Юридический статус субъекта права, характеристика субъектов общественных

отношений имеют основное значение при исследовании проблемы предмета правового регулирования. «Недооценка тщательного

структурного исследования главного системного элемента структуры конкретной отрасли в определенной степени сказывается и на

правотворческом процессе... Человеческий фактор как ведущий

477Резолюция Всероссийского студенческого форума. М., 2001. С.4. (Цит. по: Информация по развитию студенческого самоуправления в

образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования//Бюллетень Минобразования России. 2003. № 3. С. 25.)

478См.: Бахрах Д.Н. Административное право России. С.61–64; Тихомиров

Ю.А. Административное право и процесс. С.281–285; Князев С.Д. Административно-правовой статус российских граждан: структура, состояние, совершенствование. С. 27; и др.

211

правообразующий фактор и воздействующий на формирование различных институтов не получает достаточно четкого и полного своего выражения».479 В равной степени это относится и к отношениям

вобласти образования. Многие недостатки образовательного

законодательства действительно можно объяснить недостаточным вниманием к истинному положению гражданина в сфере высшего образования.

«Каждой ступени в историческом развитии прав и свобод

присуща своя юридическая концепция человека как субъекта права и соответствующие представления о его правах и обязанностях, его свободе и несвободе».480 Статус студента тоже претерпевает

существенные изменения по мере становления и развития российской государственности, отражая тип социально-экономической организации общества, ступень соответствующего развития цивилизации, степень его гуманизации и либерализации. На каждом

историческом этапе правовое положение студента отличается определенным своеобразием.

Сточки зрения логики и техники законотворческого процесса законодатель должен определять правовое положение субъектов, их

права и обязанности в соответствии со свойствами и особенностями урегулированных данной отраслью общественных отношений, а также

всоответствии со свойствами и особенностями субъектов этих отношений. Если не определены надлежащим образом на

теоретическом уровне и законодательно не закреплены свойства и особенности общественных отношений, не может быть и надлежащего закрепления статуса субъектов этих отношений. Совершенствование законодательства об образовании, нормативное обеспечение права граждан на ВПО во многом зависят именно от того, как государство, общество и личность воспринимают студента, каким «пакетом» прав,

обязанностей и ответственности сопровождают его пребывание в стенах вуза и вне его в период обучения.

Н.В. Витрук характеризует правовой статус личности в социальном отношении как определенную систему («каталог»,

«номенклатура») социальных возможностей жизнедеятельности

479Придворнов Н.А. Достоинство человека как основа права и демократической государственности//Общая теория государства и права. С 323.

480Нерсесянц В.С. Философия права. С.107.

212

человека. В законе она закреплена в системе юридических (субъективных) прав и обязанностей и законных интересов,

содержание которых определяется господствующими общественными отношениями. Содержание правового статуса в целом определяет рамки деятельности лица по отношению к другим людям, коллективам, границы его активной жизнедеятельности и самоутверждения. Став студентом, личность становится

полноправным участником собственно образовательных и связанных с ними отношений, являющихся составной частью длящихся отношений по реализации конституционного права на ВПО, и приобретает специальный правовой статус. Именно этот статус – по схеме, предложенной Н.В. Витруком, – с момента издания приказа о зачислении «очерчивает границы возможного и необходимого поведения личности, определяет меру пользования конкретными материальными и духовными благами через указание прав, обязанностей и законных интересов» в данной области общественных отношений.481 Вместе с тем статус студента в цивилизованном государстве не должен каким-либо образом ограничивать личность в ее общегражданских правах, так как он производен от правового статуса гражданина, является его частью. Будучи студентом, личность

продолжает нести установленные Конституцией и другими законами обязанности: платить налоги, служить в армии, соблюдать действующее законодательство и иные нормативно-правовые акты. Студент имеет право на объединение в общественные организации, на свободу слова и т.д.

В дочерней отрасли современного административного права – праве образовательном – роль граждан–студентов в составе субъектов образовательных отношений должна существенно вырасти. Следует признать, что идея о студенте как ведущей фигуре в системе высшего

образования может вызывать известное неприятие со стороны представителей академического сообщества и вузовской администрации. Этому обстоятельству можно дать свое логическое объяснение, так как обучение – это лишь одна из трех задач вуза как центра образования, науки и культуры (ст. 8 ФЗ «О ВППО»).

Правовой статус является сердцевиной нормативного выражения основных принципов взаимоотношений между личностью и государством, по сути он представляет собой систему эталонов,

481 См.: Нерсесянц В.С. Указ. соч. С.116.

213

образцов поведения, поощряемых и защищаемых от нарушений государством и, как правило, одобряемых обществом. В условиях демократизации всей жизни, постепенного отхода от преимущественно командно-административных методов руководства,

изменения государственных функций в управлении социальными процессами, а также формирования качественно новых принципов педагогики изменился и статус студента. Важнейшим приоритетом административно-правового обеспечения положения граждан в сфере публичной администрации (добавим, в том числе, в образовании), является развитие, детализация, конкретизация и гарантирование конституционных норм, фиксирующих основные права, свободы и обязанности российских граждан.482 Правовой статус студента как

квинтэссенция отношения государства и общества к этой фигуре также должен отражать эти тенденции.

Согласно ст.16 ФЗ «О ВППО», студент – это лицо, в установленном порядке зачисленное в вуз для обучения. Строго говоря, под это определение подпадают и другие категории обучающихся в вузе. Так, если в составе вуза есть подразделения начального или среднего профессионального образования, то, следуя логике законодателя, обучающиеся в этих структурах тоже могут называться студентами. Следовательно, необходимо законодательное уточнение: не просто для обучения, а для освоения в полном объеме образовательных программ ВПО, завершающегося выдачей соответствующего документа об образовании.

Студенты – это основной, но не единственный «объект» приложения вузовской активности. В процессе выполнения своих

основных функций вуз аккумулирует различные категории обучающихся. В современном образовательном учреждении ВПО ими, в соответствии с ФЗ «О ВППО» могут быть:

∙слушатель – лицо, обучающееся в вузе на подготовительном отделении, в подразделениях повышения квалификации; в ординатуре или интернатуре медицинских вузов; лицо, параллельно получающее второе высшее образование (ст. 18);

∙аспирант – лицо, имеющее высшее профессиональное

образование,

обучающееся

в

аспирантуре

и

482 См. об этом: Князев С. Д. Указ. соч. С.27.

214

подготавливающее диссертацию на соискание ученой степени кандидата наук;

∙докторант – лицо, имеющее ученую степень кандидата

наук и зачисленное в докторантуру для подготовки диссертации на соискание ученой степени доктора наук

(ст.19).

Кроме того, не будучи обучающимися, являются субъектами отношений, связанных с образовательными, абитуриенты. Это лица, выразившие желание пройти вступительные испытания в вуз (вузы) и подавшие необходимые документы.

Если вуз реализует программы общего, начального профессионального образования, в его контингенте также числятся обучающиеся (п. 62 Типового положения о вузе). Очевидно, что

использование этого термина в таком контексте нельзя считать удачным, так как обучающийся – это понятие универсальное, определяющее одного из субъектов образовательных отношений.

Именно так его применяет законодатель в двух цитируемых законах об образовании, так им оперируют в соответствующей литературе.483

Несмотря на расширяющуюся практику включения в структуру вуза учреждений среднего профессионального образования

– техникумов, колледжей и т.п., статус обучающихся в вузе по

программам среднего профессионального образования до сих пор нормативно однозначно не определен. Представляется, что и для них нет иного варианта, как отнести их к другим категориям обучающихся в вузе.

Строго говоря, статус вуза как коллективного субъекта

административного права предполагает необходимость комплексного исследования статуса всех обучающихся – все они, в конечном счете, обеспечивают основную уставную деятельность вуза, а следовательно, сопровождают реализацию права на ВПО. Их присутствие в вузе позволяет дополнять статус студента, студенты в процессе обучения

могут дополнительно осваивать образовательные программы иного уровня, переходить в другие категории обучающихся в том же

483 См.: Основные положения концепции Кодекса РФ об образовании (Общая часть). М., 2001. С. 37; Шкатулла В.И. Образовательное право. С. 193; Сырых В.М. Образовательное право как отрасль российского права. С. 83; и др.

215

образовательном учреждении; следовательно, их надлежащая оценка позволяет полнее оценить статус студентов.

В то же время возможность повышения научной или профессиональной квалификации в том же учебном заведении позволяет моделировать и образовательные программы, и траекторию обучения студентов. Она также может служить дополнительной мотивацией к хорошей учебе, к выбору соответствующего уровня (ступени) высшего образования и т.д. В определенной степени

благодаря аспирантам и докторантам осуществляется интеграция образовательной и научной деятельности в вузе. В свою очередь, слушатели подразделений ДПО вуза – ФПК, факультетов дополнительного образования и др. – обеспечивают изменение содержания образования как фактор обратной связи «образование - производство», являются своеобразным тестом качества знаний

преподавателей и стимулируют их обновление с учетом современного состояния техники и технологий. Кроме того, это особый контингент,

который требует иных педагогических подходов и обучающих методик, высокой квалификации и педагогического мастерства лектора. Следовательно, реализация программ ДПО в вузе позволяет улучшать качество образовательного процесса и для студентов, так как благодаря слушателям совершенствуются и сами преподаватели, и учебные курсы, и образовательные технологии.

Таким образом, триединая задача вуза как центра образования,

науки и культуры и его статус коллективного субъекта административного права означают важность и значение комплексного исследования как статуса самого образовательного учреждения, так и статусов различных категорий обучающихся в вузе. Все они, в конечном счете, обеспечивают основную уставную деятельность вуза в силу своего присутствия - как объекты приложения вузовской активности, а, следовательно, так или иначе,

прямо или косвенно сопутствуют процессу обеспечения реализации права на ВПО, взаимодополняют и обогащают статус студента.

Однако задача этой работы несколько уже. Ядро, стержень отношений в системе высшего образования составляют студенты. Само название образовательного учреждения этой сферы – высшее учебное заведение, образовательное учреждение ВПО – корреспондирует именно к студенту как к лицу, основная задача которого заключается в надлежащем освоении этих программ.

216

Студенты - основной вузовский контингент. Это и есть то лицо, которое реализует собственно права на ВПО. И вся

деятельность вуза в конечном счете направлена на обеспечение организации учебного процесса. Можно ограничиться только научными исследованиями, подготовкой кадров высшей квалификации – и это будет научное учреждение. Можно сосредоточиться на воспитательной и просветительской работе – это будет учреждение культуры или дополнительного образования. Можно обучать, подготавливая в вуз, повышая квалификацию или давая дополнительную профессию, – и это будут организации ДПО. Вузы, наоборот, тяготеют сегодня к объединению разноуровневых образовательных структур, включают в свой состав научные, производственные, социально-культурные учреждения – но при этом останутся университетами, институтами, академиями до тех пор, пока в контингенте есть хоть один студент. То есть статус образовательного учреждения ВПО обеспечивают именно студенты. Следовательно, с учетом вышеизложенного статус студента должен представлять наиболее объемную, законченную модель статуса личности, обучающейся в системе ВПО и аккумулирующей в себе все составляющие вузовской жизнедеятельности. Эта модель и является объектом настоящего исследования. Обращает на себя внимание и то обстоятельство, что, говоря о специальном правовом статусе в административном праве, упоминают, как правило, студентов, гораздо реже – обучающихся. Студенты уже обладают полной дееспособностью и в административном, и в образовательном праве, это наиболее «оформленные» субъекты образовательных отношений.

В настоящее время, когда, как уже отмечалось, перспективы

жизни общества во многом зависят от состояния образования и уровня образованности населения, от степени подготовленности,

профессиональной квалификации и общего культурного уровня специалистов, вопрос о реализации права на ВПО и правовом статусе студента приобретает особую актуальность. Статус студента – это важная социально-юридическая категория, неразрывно связанная с политикой государства, социальной структурой общества и уровнем его демократии. Однако с юридической точки зрения эта проблема практически не исследована до настоящего времени.

217

Анализ вузовских уставов484 свидетельствует о том, что вузы не уделяют достаточного внимания этой проблеме. Формулировки, определяющие статус студента, воспроизводят нормы закона РФ «Об образовании», ФЗ «О ВППО», Типового положения о вузе. Вузы, подведомственные одному органу исполнительной власти, в уставах в основном копируют друг друга, если в соответствии с законом какие-

либо вопросы студенческого статуса должны быть урегулированы в локальных актах. Это касается, например, условий перевода с платного обучения на бесплатное, порядка и срока восстановления лиц, отчисленных по неуважительным причинам, видов поощрения и др. Безусловно, определяющим моментом в формировании статуса студента является закон, и именно он наряду с Типовым положением о вузе является образцом и обеспечивает единообразие в подходах,

гарантирует необходимый объем предоставляемых возможностей и налагаемых обременений. С учетом автономии вузов и предполагаемых различий в их статусе в зависимости от типа и вида, формы собственности и т.д. логично было бы ожидать большего разнообразия в локальных актах.

Понятие «правовой статус» в достаточной степени исследовано в отечественной литературе – как в общетеоретическом плане, так и по отраслям, в том числе в праве административном. При этом в состав статуса традиционно включаются правосубъектность, права и обязанности, ответственность и гарантии.

Правовое положение граждан определяется прежде всего объемом и характером их правосубъектности в той или иной сфере правоотношений в привязке к сфере частного или публичного права.

Через общеправовую характеристику исследуемый объект «связывается» с той отраслью права, которая в основном, главным образом воздействует на него. Правовое положение студентов, равно как и иных категорий обучающихся в вузе (курсантов, слушателей, ординаторов, адъюнктов, аспирантов), отличается значительной спецификой. В их статусе отражается пересечение публично-правовых и частных интересов, в формировании их прав и обязанностей задействованы многие отрасли права (см. главу 2). Поэтому в состав

элементов статуса должна быть включена общеправовая характеристика конкретного субъекта права, позволяющая в полной

484 Их список приводится в конце данной работы.

218

мере учесть те отрасли права, которые участвуют в формировании его специального статуса.

Общеизвестная позиция, что студент – это лицо со специальным правовым статусом в ряду категорий «общее – особенное – специальное».485 Общеправовой статус студента – это правовой статус личности, человека и гражданина. С этого, как правило, начинается характеристика любого специального статуса.

Особенный статус в процессе реализации конституционного права на ВПО гражданин приобретает, поскольку включается механизм обеспечения этого права, то есть личность становится участником административно-правовых отношений (так появляется административно-правовой статус). Специальный статус – это собственно статус студента.

В.М Сырых различает шесть видов статусов гражданина в зависимости от уровня норм, которыми определяются права и обязанности участников образовательного правоотношения: международно-правовой, конституционный, отраслевой, специальный, региональный и индивидуальный.486 Его классификация носит специальный характер, поскольку автор распространяет ее на тех, кто

уже обладает специальным правовым статусом как участник образовательных отношений. В то же время ее как универсальную можно применить к любому участнику общественных отношений. В этой связи уместно вспомнить, что процесс конкретизации правовых статусов личности «заканчивается, в сущности, лишь применительно к отдельному гражданину – Иванову, Сидорову и т.д.».487

Реальный объем правосубъектности студента зависит от различных обстоятельств. Прежде всего, в его основе лежат общие права, обязанности и ответственность обучающегося с точки зрения российского законодательства и иных нормативно-правовых актов об образовании. Особый статус обучающихся в военных и т.п.

образовательных учреждениях закреплен в Типовом положении о

485 См.: Бахрах Д.Н. Административное право России. С. 77–80; Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М.: Наука, 1979. С.186–187.

486 Сырых В.М. Образовательное право как отрасль российского права. С.

85.

487 Новоселов В.И. Правовое положение граждан в советском государственном управлении. Саратов, 1976. С. 23. (Цит. по: Якимов А.Ю. Статус субъекта права. С. 6.)

219

военном образовательном учреждении ВПО.488 Его также обусловливают такие факторы, как статус вуза (государственный, муниципальный или частный, аккредитованный или нет); ведомственная принадлежность образовательных учреждений; источник финансирования обучения (бюджет различного уровня, средства физических или юридических лиц); региональные особенности (например, наличие специального нормативного правового акта о льготах и компенсациях); обучение на договорной основе, в соответствии с целевыми договорами между вузом и органами исполнительной власти или местного самоуправления, иными договорами, допустимыми Порядком приема, двух– или трехсторонними договорами с участием работодателя; индивидуальные способности студента, предшествующий уровень его образования; право на льготы (сиротам, участникам боевых действий, жертвам аварии на ЧАЭС, студентам из семей с низким доходом и др.) и т.д.

Таким образом, понятие «статус студента» не является универсальным. Оно всегда предполагает известные уточнения. И если с точки зрения юридической терминологии право – это применение равной меры к неравным людям, то понятие «студент» дает нам обратную картину: это неравная мера, применяемая к людям,

которые в силу принадлежности к одной социальной группе должны обладать примерно равным набором прав и обязанностей. В свою очередь, обучающийся, даже если мы имеем в виду обучающихся в вузах, в том числе в его специализированных структурных подразделениях, – это очень емкое родовое понятие, включающее в себя много разновидностей. Следовательно, в правовом статусе обучающего можно выделить общие права и обязанности, обусловленные его добровольным вхождением в коллектив вуза, то есть «коллективные» права, общие для любого члена этого коллектива. Это неизменный для всех категорий обучающихся блок, статичное ядро – минимальный (хотя и довольно значительный) набор прав, обязанностей и ответственности, а также гарантии, его обеспечивающие.

Статус вуза для студента является одним из определяющих факторов. Объем и содержание правомочий обучающегося в

488 Утверждено пост. Правительства РФ от 18.06.1999 г. № 650.

220