Гражданская правоспособность и дееспособность иностранных граждан в Российской Федерации и механизм - Фетюхин М.И

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

ВОЛГОГРАДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

М.И. Фетюхин

ГРАЖДАНСКАЯ ПРАВОСПОСОБНОСТЬ

ÈДЕЕСПОСОБНОСТЬ

И НОСТР А Н Н Ы Х Г Р АЖДАН

ÂРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ÈМЕХАНИЗМ ИХ ЗАЩИТЫ

Учебное пособие

Волгоград 2005

Á Á Ê

Ô45

67.99(2Ðîñ)321.23ÿ73

Ô45

Рецензенты:

д-р ист. наук, проф. каф. теории государства и права ВолГУ Ю.Л. Проценко;

канд. юрид. наук, доц. каф. международного права и прав человека ВолГУ В.М. Абдрашитов

Фетюхин, М. И.

Гражданская правоспособность и дееспособность иностранных граждан в Российской Федерации и механизм их защиты : учеб. пособие / М. И. Фетюхин ; ВолГУ. — Волгоград : Изд-во ВолГУ, 2005. — 56 с.

ISBN 5-9669-0008-6

Процессы перестройки и демократизации, происходящие в Ро с- сии, открывают новые возможности для совершенствования процессов гражданской правоспособности и дееспособности иностран ных граждан в Российской Федерации. В книге дается общая характеристи ка гражданской правоспособности и дееспособности, современного за конодательства в этой области, права собственности иностранных граж дан в Российской Федерации и механизма защиты прав иностранцев в Р оссии.

Предназначено для студентов юридических кафедр, иностра н- ных граждан, работников местного самоуправления, суда, пр окуратуры, органов, связанных с решением вопросов пребывания и ностранных граждан в Российской Федерации.

ÁÁÊ 67.99(2Ðîñ)321.23ÿ73

ISBN 5-9669-0008-6

© М.И. Фетюхин, 2005 © Издательство Волгоградского

государственного университета, 2005

2

Ï Ð Å Ä È Ñ Ë Î Â È Å

Россия как цивилизованное демократическое государство привержена политике мира, дружбы и сотрудничества со всем и государствами. Сегодня эта политика наполнена новым виде нием современного мира, опирается на концепцию нового политич еского мышления, нашедшую отражение в политических и государственных документах последних перестроечных лет, в пр акти- ческой деятельности институтов власти, в межгосударстве нных отношениях.

Проблемы правоспособности и дееспособности иностранных граждан в России в последнее время занимают важное место как в теоретическом плане, так в плоскости практического приме нения данных правовых институтов. Гигантские изменения, происх одящие сегодня в России, несомненно влекут и не могут не влечь достаточно быстрое изменение действующего законодатель ства, в том числе касающегося иностранцев, проживающих в России. Наиболее существенные и принципиальные сдвиги, произошедши е за годы перестройки, в сторону сотрудничества с зарубежными странами высвечивают в правовом свете реальные возможности, о т- крывшиеся в России и на ее рынке для зарубежных партнеров .

Основополагающий принцип отношения Российского государства к иностранцам и лицам без гражданства заключаетс я в их общем равноправии с гражданами России. В международном и внутреннем праве современных государств этот принцип по лу- чил название «национального режима». Его суть заключаетс я в том, что указанные лица имеют те же права и несут такие же обязанности, что и граждане данного государства, за опред еленными изъятиями, зафиксированными в законодательстве. При чем эти изъятия не представляют собой какой-то дискриминации по отношению к иностранцам и лицам без гражданства, а обусло влены интересами государства и осуществлением в нем государ - ственной власти, что может быть доверено, по общему правил у, лишь своим гражданам.

В Российской Конституции имеется глава 2 «Права и свободы человека и гражданина», закрепляющая широкие гаран-

3

тии для каждой личности на территории нашей страны. Большинством прав и свобод обладают как свои граждане, так и иностранцы.

Âтом случае, если какие-то права и свободы обеспечиваются всем, кто находится на территории России, Конституция говорит, что ими обладает «каждый», то есть, значит, и иностранец.

Если же право, свобода сориентированы только или прежде всего на собственных граждан, статьи Конституции начинаю тся со слов: «Граждане Российской Федерации имеют право...» Следовательно, они в основном и пользуются соответствующ им правом, а иностранцам данное право либо вообще не обеспеч е- но, либо есть особые правила его осуществления. Так, соглас но статье 32 Конституции: «Граждане Российской Федерации име - ют равный доступ к государственной службе». Понимать это положение для себя иностранец должен однозначно — он не име ет права на государственную должность в России, поскольку ос у- ществлять государственно-властные функции могут лишь ро с- сийские граждане. В статье 33 Конституции РФ говорится: «Гра ж- дане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государствен ные органы и органы местного самоуправления». Это, конечно, от - нюдь не означает, что иностранцы не имеют такого же права. Более того, без их обращения зачастую просто невозможны к а- кие-либо необходимые для иностранцев решения. К примеру, индивидуальные ходатайства требуются для приобретения иностранцем российского гражданства, постоянного проживани я в России и др. Естественно, что законодательство определяет и порядок рассмотрения таких обращений.

Âцелом конституционный статус как своих граждан, так и иностранцев определяется в России с учетом положений, ста вших общепринятыми в мировом сообществе. Об этом четко сказано в Конституции. Согласно статье 17 в РФ «признаются и гарантир у- ются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией».

Âкачестве исходных для статуса личности (то есть и для иностранцев) в России могут быть названы следующие конст и- туционные положения:

4

-основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (статья 17);

-осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (статья 17);

-права и свободы человека и гражданина являются в России непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18);

-все равны перед законом и судом (статья 19). « Все» — значит и свои граждане, и иностранцы, и лица без гражданства. Зафиксированные в Конституции права и свободы принято

называть в России, как и и других странах, «конституционны - ми», или «основными». Естественно, ими не исчерпываются вс е права и свободы граждан.

Закрепленные в Конституции права и свободы носят принципиальный характер. Это значит, что конституционные норм ы являются исходными и предопределяют содержание всех дру гих правовых норм, касающихся прав, свобод, обязанностей и соб - ственных граждан, и иностранцев. Более того, все статьи Кон ституции РФ имеют прямое действие. Об этом сказано в статье 15 самой Конституции: «Конституция Российской Федерации им е- ет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные пр а- вовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации».

Исходя из этого, любой гражданин, в том числе и иностранный, может ссылаться на Конституцию, ее высшую юриди- ческую силу, если находит коллизию с ней норм текущего законодательства, и настаивать на поведении и действиях р оссийских должностных лиц и граждан, соответствующих Основ - ному закону РФ.

Поэтому несколько подробнее следует рассмотреть те конституционные права и свободы, которые в равной мере гаран тируются и гражданам РФ, и иностранцам, а также определенные особенности и ограничения, существующие для последних в о б- ласти правоспособности и дееспособности.

5

ГЛАВА 1. Гражданская правоспособность

иностранных граждан

âРоссийской Федерации

§1. Понятие и характеристика правоспособности

Âнаше время наблюдаются заметные перемены в оценке многих основополагающих дефиниций. Однако понятия «правоспособность» и «дееспособность» не претерпели серьез ных изменений, трактуются одинаково, как в прежние, уже далекие 20-е годы, так и сейчас. Например, «Энциклопедия государства

èправа» 1925 года рассматривает правоспособность лишь как способность быть субъектом права.

Правоспособность — это действительно способность иметь права. Всякая способность сама по себе есть состояние чел овека. В общепринятом смысле это его природное дарование, качество, свойство, состояние, дающее ему какую-то возможность. Применительно к правовой материи речь идет о возможности ста ть субъектом права. С другой стороны, раз это неотъемлемое св ойство личности, гражданина, значит трудно говорить о том, чт о предпосылкой правоспособности служат законы и иные прав о- вые акты, действия граждан, которые хотя и не предусмотрен ы законом или иными актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские пр ава и обязанности. Ни закон, ни иной акт, на наш взгляд, не порождают и не могут порождать правоспособность как состояние гражданина как такового. Вот почему в научных работах, посвяще н- ных данной проблеме, следует взглянуть на правоспособнос ть несколько иначе. Существующий в научных исследованиях пр о- бел некоторые авторы восполняют определением правоспос обности как своеобразного субъективного права, с чем трудно согласиться. Другое дело, что правоспособность есть предпос ылка правообладания конкретными, субъективными правами, прич ем обязательнойы предпосылкой, без которой субъективное пр аво теряет смысл. Поэтому правоспособность согласно статье 17 ГК РФ признается в равной мере за всеми гражданами независимо о т их

6

возраста, состояния, здоровья, пола, религиозной принадле ж- ности и т. п. Это неотъемлемое свойство человека, живущего в государстве, которое наделяет своих граждан соответству ющими правами.

Непременный признак правоспособности физических лиц — ее неотчуждаемость. Согласно российскому законодательству гражданин любой страны приравнивается в отношении гражданск ой правоспособности к российским гражданам.

Рассмотрим, как трактует гражданскую правоспособность российский закон.

Правоспособность человека возникает в России в момент его рождения. Она присуща всем гражданам независимо от их пола, национальности, рода занятий, положения в обществе и т. п. и не может быть произвольно ограничена. Так, человек вправ е передать другому лицу право собственности на свое имущес тво, но не может отречься от способности быть собственником. П равоспособность неотделима от самого существования челов ека, она не зависит от его возраста, состояния здоровья, от того, может ли он самостоятельно приобретать и осуществлять свои права .

Правоспособность прекращается со смертью гражданина. Иногда данных о смерти человека нет, но есть основания

полагать, что его нет в живых. Российский закон допускает п ризнание гражданина безвестно отсутствующим и объявление его умершим. Заявления об этом подаются в суд по месту заявите ля, чаще всего заявления подаются в связи с безвестным отсутс твием супруга. Иногда человек пропадает при обстоятельствах , угрожающих смертью или дающих основание предполагать его г и- бель от несчастного случая. День вступления в силу решени я об объявлении гражданина умершим, как правило, считается дне м его смерти. С этого времени прекращается его правоспособн ость, а загс регистрирует смерть.

Относится ли все сказанное к пропавшим иностранцам? Поскольку наш закон нигде не говорит о том, что безвест-

но отсутствующими или умершими могут быть признаны тольк о российские граждане, суды могут признавать таковыми и ино странных граждан, если их последним известным местом житель - ства была Россия. При этом применяются правила российског о законодательства.

7

А если признать умершим гражданина государства, с которым Россия заключила договор о правовой помощи? Могут ли Российские суды принимать соответствующие заявления, не будет ли это противоречить договору?

В большинстве договоров, как правило, установлено, что суды каждого из договаривающихся государств признают ум ершими граждан своего государства с применением своих зако нов. Но в то же время допускается рассмотрение дела и судом дру гого государства в том случае, когда последним известным место м жительства пропавшего было это государство и когда призн ать его умершим просят проживающие вместе с ним близкие заинтересованные лица.

До сих пор мы говорили именно о начале и конце правоспособности. Посмотрим теперь, в чем же ее суть. По содержан ию гражданская правоспособность в России включает в себя сп особность иметь имущество на правах собственности, пользоват ься жилыми помещениями и иным имуществом, наследовать и завещать имущество, заниматься предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельностью, заключать договоры, имет ь авторские и изобретательские, а также иные имущественные и лич- ные неимущественные права.

Те права, которыми иностранный гражданин обладал бы у себя на родине, в России не принимаются во внимание.

С другой стороны, иностранный гражданин в принципе может стать в России обладателем таких прав, которых на родине не имеет.

Есть ли какие-либо ограничения гражданской правоспособности иностранцев по сравнению с российскими гражданами . Российское гражданское законодательство допускает установ ление отдельных изъятий. Такие изъятия немногочисленны и могут быть предусмотрены только законодательством. Например, росси йское законодательство запрещает иностранным гражданам п ри отсутствии специального международного договора занимать ся добычей рыбы и других животных и растений в водоемах России (реках, озерах, прибрежной морской зоне).

Речь идет не о любительской рыбной ловле, а о промышленной «добыче». Не принимаются, конечно, во внимание слу- чаи, когда человек отправляется на рыбалку, чтобы поймать рыбу на обед. Здесь запрещение не действует — надо только соблю дать правила рыболовства.

8

Запрещено иностранным гражданам проводить исследования, разведку, разработку естественных богатств и иные ра боты на так называемом континентальном шельфе, кроме случаев, когда это прямо предусмотрено международным договором Росс ии с заинтересованным иностранным государством или специа льно выданным разрешением.

§2. Современное законодательство

îправовом статусе иностранцев в России

Находящиеся на территории России физические лица делятся с точки зрения внутреннего и международного права н а три категории.

Первая — это граждане Российской Федерации. Ими являются все лица, которые обладают российским гражданством, приобретенным в установленном порядке.

Ко второй категории относятся иностранные граждане. Это лица, не располагающие документами о принадлежности к гра ж- данству РФ, но зато имеющие документы о принадлежности к гражданству или подданству другого государства. Закон ра зрешает российским гражданам иметь также и гражданство (подда н- ство) другого государства. Однако наличие двойного гражд анства не становится всеобщим явлением. А те лица, которые им е- ют двойное гражданство (бипатриды) с точки зрения нашего законодательства — граждане РФ, а не иностранцы.

Третья категория — лица без гражданства (апатриды). Таковыми считаются лица, не принадлежащие к гражданству РФ и не имеющие доказательств принадлежности к гражданству д ругого государства.

Основополагающий принцип отношения Российского государства к иностранцам и лицам без гражданства заключаетс я в их общем равноправии с гражданами России. В международном и внутреннем праве современных государств этот принцип по лу- чил название «национального режима».

Чтобы четче представить современное законодательство п о отношению к правовому статусу иностранных граждан, целес о- образно рассмотреть, как развивался данный правовой инст итут. Взгляд в прошлое помогает лучше увидеть и понять настояще е.

9

Каков же правовой статус иностранцев в России в наши дни, что в нем изменилось, что нового? Какими правовыми актами он регулируется?

Новый, современный этап развития российского законодательства об иностранных гражданах начался с принятием Ко н- ституции СССР 1977 года. Она во многом усовершенствовала основополагающие нормы о правовом статусе личности, дала тол- чок обновлению всего законодательства в данной сфере. Это касалось как советских граждан, так и иностранцев. Конститу ция

СССР занимала первое место среди актов, определяющих тогд а правовой статус иностранцев в СССР.

Предшествующие Конституции СССР 1924 и 1936 годов непосредственно не регламентировали правовой статус ин остранце в России. В Основном законе 1977 года впервые на конституционном уровне были определены исходные начала правовог о статуса иностранце в СССР.

Указанные начала предусматривались в статьях 37 и 38 раздела 11 «Государство и личность» Конституции СССР. В ней устанавливалось принципиальное положение о гарантированн ости в СССР иностранным гражданам и лицам без гражданства предусмотренных законом прав и свобод. При этом особо выделя - лась одна из существенных конституционных гарантий — пра во на юридическую, в том числе судебную защиту. Гарантируя пр а- ва и свободы, Основной закон одновременно возлагал на нах о- дящихся на территории СССР иностранных граждан и лиц без гражданства обязанность уважать Конституцию СССР и собл ю- дать советские законы.

Особое значение имел Закон СССР «О правовом положении иностранных граждан в СССР». Он был принят 24 июня 1981 года и введен в действие с 1 января 1982 года.

Принятие Закона объясняется интересами развития международного сотрудничества, укрепления законности и пра вопорядка, стремлением четче и полнее определить правовой с татус иностранцев в СССР. Данный Закон, принятый в стране впервые, комплексно, в едином акте регламентировал основные вопросы правового положения иностранцев в СССР. Он непосредственно адресовался иностранным гражданам. Вме сте с тем его предписания распространялись по общему правилу и на лиц без гражданства.

1 0