Гражданско-правовое регулирование отношений в сфере высшего профессионального образования Монограф - Кванина В.В

В.В. Кванина

Гражданско-правовое регулирование отношений в сфере высшего профессионального образования

Монография

Москва

2005

ББК

Кванина В. В. Гражданско-правовое регулирование отношений в сфере высшего профессионального образования: Монография. — Москва: Изд-во

«Готика», 2005. — ?? с.

Монография посвящена одному из секторов образования – высшему профессиональному образованию через анализ правового положения высшего учебного заведения. Действующее законодательство, регулирующее данный сектор образования, крайне противоречиво и несовершенно. В работе освещаются коллизии между гражданским и образовательным законодательствами, касающиеся разных сфер направления деятельности вуза, предлагаются пути их устранения.

Основное предназначение вуза — осуществлять образовательный процесс, оказывать образовательные услуги. В целях самосохранения и развития они вынуждены вступать в экономический оборот. В работе исследуются правовые формы осуществления предпринимательской деятельности вуза, дается их оценка.

Работа предназначена для преподавателей, аспирантов и студентов юридических вузов, специалистов сферы высшего профессионального образования, научных работников, занимающихся проблемами гражданского, административного и предпринимательского права.

Список лит. — 742 назв.

Рекомендовано к изданию советом юридического факультета ЮУрГУ.

Рецензенты:

ISBN

©В. В. Кванина, 2005.

©Издательство «Готика», 2005.

Оглавление

Введение…………………………………………………………………………. 4

Глава 1. Значение образования и проблемы образовательного законодательства §1. Понятие и значение образования…………………………………………...6

§2. Образовательное право и законодательство в системе российского права и законодательства………………………………………………………………...35

Глава 2. Правовое положение высшего учебного заведения как юридического лица

§1. Отдельные общетеоретические проблемы института юридического лица……………………………………………………………………………….50

§2. Особенности вуза как юридического лица………………………………..69

§3. Проблемы и перспективы организационно-правовых форм вуза……...107

§4. Правовое положение филиалов и представительств вуза. Проблемы университетских комплексов………………………………………………….134

§5. Лицензирование образовательной деятельности вуза…………………..149

Глава 3. Право вуза на занятие экономической деятельностью. Проблемы вещных прав

§1. Право образовательного учреждения на занятие предпринимательской деятельностью…………………………………………………………………..181 §2. Проблемы правового регулирования предпринимательской деятельности образовательных учреждений…………............................................................211

§3. Правовая природа доходов и имущества, приобретенных вузом от осуществления разрешенной предпринимательской деятельности………..249

Глава 4. Особенности договора на оказание возмездных образовательных услуг в вузе

§1. «Услуга» как экономическая и юридическая категория. Место договора на оказание возмездных услуг в системе гражданско-правовых договоров…

…………………………………………………………………….......................270

§2. Понятие и признаки образовательной услуги …………………………288

§3. Правовая природа договора на оказание возмездных образовательных услуг……………………………………………………………………………..307 §4. Юридическая характеристика договора на оказание возмездных образовательных услуг…………………...……………………………………318

§5. Особенности прав, обязанностей и ответственности сторон по договору на оказание возмездных образовательных услуг…………………………….340

Библиография…………………………………………………………………...364

ВВЕДЕНИЕ

Высшей школе принадлежит особая роль в реформировании общества. Страны, успешно преодолевшие переход к современным рыночным отношениям, рассматривали сферу высшего образования как приоритетную и исходили из этого в своей инвестиционной политике. В то же время, как показывает практика, сектор высшего образования только тогда способен решать поставленные перед ним задачи, когда на законодательном уровне должным образом упорядочены образовательные отношения. Сегодня можно констатировать, что отношения, возникающие в сфере высшего профессионального образования, подвержены противоречивому разноотраслевому регулированию: гражданскому, финансовому, налоговому, административному, образовательному и т.д. Особая роль в регулировании образовательных отношений принадлежит гражданскому законодательству. По большому счету, от правильно выбранных гражданско-правовых конструкций зависит будущее не только высшего образования, но и общества в целом.

Высшее учебное заведение является одним из элементов системы высшего профессионального образования; в соответствии с действующим законодательством оно может выступать только в организационно-правовой форме учреждения (в отличие от иных уровней образования, где к образовательной деятельности допускаются организации любой организационно-правовой формы, предусмотренной гражданским законодательством для некоммерческих организаций).

На образовательные учреждения возложена задача по реализации публичной функции государства – подготовка специалистов с высшим

образованием. От их уровня знаний, умений напрямую зависит будущее страны.

Характерной чертой государственного образовательного учреждения является источник его финансирования – государственный бюджет. Однако нормативы финансирования систематически не выполняются. В начале 90 годов прошлого столетия, в целях сохранения образовательной системы и компенсации недофинансирования, образовательным учреждениям было предоставлено право осуществлять приносящую доход деятельность. Следующий этап в данном направлении – принятие решения о реструктуризации бюджетных учреждений, суть которой заключается в замене образовательного учреждения на иные организационно-правовые формы юридического лица с предоставлением им права самостоятельно зарабатывать средства и самостоятельно их тратить. В работе анализируются предлагаемые новые организационно-правовые формы вуза и дается им оценка.

Осуществление образовательной деятельности требует значительных финансовых затрат, поэтому российские вузы в условиях недофинансирования вынуждены вступать в несвойственные им предпринимательские отношения. В монографии исследуются критерии предпринимательской деятельности некоммерческих организаций, к которым относится вуз; отдельные виды предпринимательской деятельности вуза.

Основное предназначение вуза – осуществление образовательной деятельности. Правовой формой осуществления данной деятельности является нетипичный гражданско-правовой договор – договор на оказание образовательных услуг; его особенностью является сочетание частноправовых и публично-правовых начал. В монографии проанализированы основные проблемные вопросы, вытекающие из данного договора.

Глава 1. Значение образования и проблемы образовательного законодательства

§ 1. Понятие и значение образования

Основные черты современного общества – глобализация мирового экономического пространства и модернизация. Ход осуществления данных процессов напрямую зависит от образовательного сектора, в частности, высшего образования. Глобализация может иметь как позитивные, так и отрицательные последствия. И как бы мы не относились к ней, – этот процесс уже остановить нельзя и поэтому в этой ситуации необходимо по максимуму постараться извлечь из нее все положительное, что она в себе несет. Высшие учебные заведения, являясь транслятором образования, во

всем мире	являются субъектами глобальных тенденций: неуклонно
расширяется	сеть новых коммуникационных технологий; все шире охват

международной и академической профессиональной мобильности; создание филиалов вузов на территории иностранных государств рассматривается как одно из условий их выживаемости (коммерциализации) в условиях жесткой образовательной конкуренции и т.д. Однако остается главное – образование продолжает рассматриваться в качестве главного инструмента дальнейшего развития общества.

Легальное определение образования приводится в преамбуле Закона об образовании, где под ним понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). Из приведенного определения следует, что образование характеризуется наличием двух компонентов (процессов) – воспитания и обучения, а также подтверждением достижения соответствующего образовательного ценза обучающимся. Можно сказать, что образование

должно представлять собой единство процессов обучения, воспитания и результата.

Более расширенное понятие образования содержится в проекте Концепции модельного Образовательного кодекса для государствучастников СНГ. В нем под образованием понимается процесс воспитания и обучения в интересах личности, общества, государства, ориентированный на сохранение, совершенствование и передачу знаний, трансляцию культуры новым поколениям в целях обеспечения устойчивого социальноэкономического и духовного развития страны, постоянного совершенствования нравственного, интеллектуального, эстетического и физического состояния общества1.

В Международной стандартной классификации образования (МСКО) ЮНЕСКО под образованием понимаются все целенаправленные и систематические действия, предназначенные для удовлетворения образовательных потребностей. Образование рассматривается как организованный и устойчивый процесс коммуникации, порождающий обучение. Под обучением, в свою очередь, понимается любая перемена в поведении, информации, знаниях, взаимопонимании, мировоззрении, в системе ценностей или навыках. В соответствии с МСКО обучение должно носить плановый характер, быть организованным, устойчивым, осуществляться при наличии определенных условий, в совокупности определяющих и отличающих его от других форм неорганизованного обучения. К указанным условиям МСКО относит: целенаправленность, целеполагание, плановость; определенную последовательность обучающих действий или модели обучения с четко обозначенными целями; строго определенный порядок, форму обучения, определенную методику (обычно предполагается наличие преподавателя, однако взаимодействие может быть непрямым и/или неодушевленным); продолжительность и непрерывность

1 Постановление Совета Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ «Проект концепции модельного Образовательного кодекса для государств-участников СНГ» от 17.10.1998. № 45 // СИС «Гарант».

(для каждого типа, вида обучения устанавливается своя минимальная продолжительность)2.

Образование является объектом исследования разных отраслей знаний: философии, педагогики, социологии, экономики, юриспруденции и т.д. Представителями данных наук предложены доктринальные определения образования и обучения, которые существенно отличаются друг от друга (даже внутри одной отрасли знаний). Например, в педагогике отдельными авторами образование понимается как процесс и результат усвоения человеком социального опыта, системы знаний, умений и навыков, необходимых для жизни в обществе, а обучение определяется как совместная деятельность учащегося и преподавателя, направленная на достижение учебных целей, овладение знаниями, умениями и навыками, заданными учебными планами и программами3.

Другие авторы, например Е.В. Яковлев, под образованием понимает результат усвоения систематизированных знаний, умений, навыков и развития интеллектуальных качеств личности; необходимое условие подготовки человека к жизни и труду4. В отличие от указанного автора, В. Губарев значительно расширяет понятие образования и включает в него: 1) результат или процесс усвоения знаний и приобретения умений и навыков; 2) единение воспитания и обучения; 3) необходимое условие встраивания человека в социум, подготовки его к жизни и труду; 4) фактор формирования личности и т.п.5

М.А. Лукашенко, солидаризируясь с мнением Н.А. Селезневой и А.И. Субетто, полагает, что «образование» следует рассматривать как результат (образованность индивида) и как процесс, позволяющий получить необходимый результат. Образовательный процесс включает в себя

2Цит. по: Андиева М.С. Конституционно-правовые особенности образования как объекта управления // Право и образование. 2003. № 5. С. 60.

3Смирнов С.Д. Педагогика и психология высшего образования: от деятельности к личности: Учебное пособие для студ. высш. пед. учеб. заведений. М.: Издательский центр «Академия», 2003. С. 12.

4Яковлев Е.В. Теоретические основы управления качеством образования в высшей школе. Челябинск: Челябинский педагогический университет, 1999. С. 26.

5Губарев В. Системное представление качества образования // Стандарты и качество. 2002. № 4. С. 30.

последовательность этапов, направленных на достижение «образования» как результата, т.е. разработку образовательной программы, ее учебнометодического и программного обеспечения, образовательных и управленческих технологий и т.д.6

М.С. Андиева, соотнося понятия образование и обучение, приходит к выводу, что образование шире обучения, так как последнее включается в образование. Кроме того, образование имеет духовную составляющую, проявляющуюся, в частности, в воспитании, и которое может рассматриваться как нематериальное благо. Обучение же имеет своей целью передать обучающемуся знания, необходимые для определения квалификации, для различения, систематизации, классификации фактов. Результатом обучения в узком смысле этого понятия является не столько формирование человека как личности, а знания, умения, навыки, которые обученный, наученный будет использовать, применять в своей жизнедеятельности, причем не исключено, что не только в гуманных целях7.

В. Кинелев проводит различие между образованием и обучением по достигаемым результатам. Процесс обучения, на его взгляд, так или иначе, направлен на формирование конкретных, а потому ограниченных знаний, умений и навыков. Образование же, в отличие от обучения, нацелено на овладение «знаниями-инструментами» и формирование на их основе целостного восприятия, достижение многогранности и целостности мышления, адекватного неклассической сложности окружающего мира. Именно образование позволяет индивидууму ощутить себя частью природы, ощущать ответственность за гармоничное сосуществование природы и человека, воспринимать науку как инструмент достижения этой гармонии8.

6Лукашенко М.А. Высшее учебное заведение на рынке образовательных услуг: актуальные проблемы управления. М.: Маркет ДС, 2003. С. 10.

7Андиева М.С. Конституционно-правовые особенности образования как объекта управления. С. 61.

8Кинелев В. Дистанционное образование в XXI в. // «Alma mater». («Вестник высшей школы»). 1999. № 5.

С. 5.

Социологи под образованием понимают процесс передачи обществом знаний, навыков, ценностей от одного человека или группы другим людям9.

В Энциклопедии профессионального образования обучение раскрывается через следующие значения: а) сообщение знаний, формирование навыков и умений, необходимых для успешного участия в различных видах социальной деятельности; б) общее развитие человека как личности, обогащение его духовного мира и творческого потенциала. Здесь же отмечается, что процесс обучения является двусторонним, он охватывает деятельность педагога – преподавание и деятельность учащегося – учение10.

Для полноты картины исследуемых понятий обратимся еще к Толковому русскому словарю, где под образованием понимается: 1) получение систематизированных знаний и навыков, обучение, просвещение; 2) совокупность знаний, полученных в результате обучения11. Обучение, в свою очередь, раскрывается через понятие учить. Учить – это передавать комунибудь какие-нибудь знания, навыки12.

Мы, в свою очередь, полагаем, что категории «образование» и «обучение» между собой целостно взаимосвязаны. При этом образование представляет собой сложную структуру, элементами которой являются образовательный процесс (процесс обучения) и результат обучения. Данный вывод вытекает из того, что результатом обучения является полученное образование. Ценность обучения заключается в предполагаемом результате – полученном образовании. Образование, в свою очередь, не может быть достигнуто, если предварительно не был осуществлен целенаправленный процесс обучения. В связи с этим образование можно рассматривать в узком и широком смыслах слова. В широком смысле слова образование включает в

9См.: Бондарь А.Ю. Правовое регулирование образовательно-трудовых отношений в условиях перехода к рыночной экономике. Диссертация на соискание ученой степени к.ю.н. Екатеринбург, 1999. С. 31.

10Энциклопедия профессионального образования. В 3-х т. / Под ред. С.Я. Батышева. Т. 2. М.: АПО, 1999. С.

11Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. 4-е изд., доп. М.: Азбуковник, 1999. С.

12Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. 4-е изд., доп. С. 846.