Глава 1. Теоретические аспекты стратегического развития экономической безопасности региона
1.1 Понятие и сущность экономической безопасности региона
Экономическая безопасность – это область научного знания, в рамках которой изучают состояния экономики, при котором обеспечивает стабильный и достаточно высокий рост экономических показателей страны. «Экономическая безопасность играет огромную роль в общей системе Национальной безопасности страны. Защищенность национальных интересов отражает способность государства вовремя создавать механизмы реализации и защиты интересов национальной экономики, поддерживая социально-экономическую стабильность общества»6.
В соответствии с Указом Президента РФ «Вопросы межведомственных комиссий Совета Безопасности Российской Федерации» № 1603 от 1 сентября 2000 г. Межведомственная комиссия Совета Безопасности РФ по экономической безопасности была преобразована в Межведомственную комиссию по безопасности в сфере экономики.
Существует еще одно определение понятия экономической безопасности, которое составлено на анализе работ и многочисленных исследований, а также на основе различных точек зрения.
«Экономическая безопасность – совокупность экономических отношений, складывающихся между экономическими агентами по поводу экономических интересов и угроз, которые гарантируют стране осуществление экономического суверенитета, конкурентоспособности и самодостаточности хозяйствующих субъектов, а также устойчивого функционирования экономических структур, способствующих росту уровня и качества жизни населения»7.
В данном определении сделан акцент на то, что понятие «Экономическая безопасность» представляет собой не только степенью защищенности экономических интересов государства или иного хозяйствующего субъекта, но и степеныо его конкурентоспособности и самодостаточности, а также возможности адекватно воспринимать рыночные условия и адекватно реагировать на них.
Под всеми своими многочисленными понятиями экономическая безопасность несет в себе совокупность многих видов безопасности страны, которые помогают поддерживать нормальное функционирование всего государства, сохраняя его суверенитет и территориальную целостность.
Анализ внешних и внутренних факторов показывает, что причины складывающихся угроз экономической безопасности страны имеют ярко выраженный региональный характер. Они регионально дифференцированы, будь то глубокий экономический спад или безработица, высокий уровень задолженности по заработной плате, пенсиям и социальным пособиям, низкая финансовая дисциплина и т.д. «Решению многих социально-экономических проблем препятствуют несовершенные, не соответствующие полномочиям региональных органов налоговая и бюджетная системы, большое количество часто необоснованно и конъюнктурно предоставляемых налоговых, таможенных и иных, льгот, затрудняющих решение стратегических задач. Поэтому дальнейшее социальное и экономическое развитие нашего общества зависит от четкой региональной политики государства»8.
Учитывая необходимость обеспечения национальной и экономической безопасности России, государственная региональная политика призвана решать двуединую задачу. С одной стороны, необходимо активизировать интеграционные процессы, направленные на укрепление российской государственности и процветание ее экономики. С другой - свести к минимуму риск возникновения угроз экономической безопасности в регионах и обеспечить стабилизацию и устойчивое развитие политической, социальной, экологической обстановки и процесса воспроизводства в каждом субъекте федерации. Это предполагает комплекс мер, учитывающих экономико-географические, социально-экономические, социально-культурные, исторические и другие особенности каждого отдельного региона страны.
Таким образом, сущность экономической безопасности региона можно определить как возможность и способность его экономики обеспечивать качество жизни населения на уровне соответствующих стандартов, социально-экономическую и общественно-политическую стабильность, способность противостоять влиянию внутренних и внешних угроз при оптимальных затратах всех видов ресурсов и при не истощаемом использовании природных факторов.
Экономическую безопасность на уровне региона следует рассматривать как состояние, при котором отсутствуют, сведены к минимуму или устранены внутренние и внешние угрозы сохранения социально-экономического и финансового потенциала региона ниже уровня, достаточного для повышения благосостояния его населения.
«Система экономической безопасности региона включает в себя следующие блоки:
- интересы региона в области экономики;
- оценка внешних, и внутренних угроз экономической безопасности региона;
- формирование экономической политики, институциональных преобразований и необходимых механизмов, устраняющих или смягчающих воздействие факторов, подрывающих устойчивость региональной экономики и приводящих ее к выпадению из единого рыночного пространства;
- организационное обеспечение защиты экономической безопасности региона»9.
Во внутренней структуре экономической безопасности региона можно выделить три важнейших блока.
1. Экономическая независимость, которая носит относительный характер ввиду экономико-политической зависимости региона от федерального центра и взаимосвязанности экономик областей. В этих условиях экономическая независимость - возможность контроля региональной власти за региональными ресурсами (в рамках предоставленных федеральным центром полномочий); достижение такого уровня производства, эффективности и качества продукции, который обеспечивает ее конкурентоспособность и позволяет на рапных участвовать в межрегиональной и международной торговле, кооперационных связях и обмене научно-техническими достижениями.
2. Стабильность и устойчивость региональной экономики, предполагающие защиту собственности во всех ее формах; создание надежных условий и гарантий для предпринимательской активности; сдерживание факторов, способных дестабилизировать ситуацию (борьба с криминальными структурами в экономике, недопущение серьезных разрывов в распределении доходов, грозящих вызвать социальные потрясения и т.д.).
3. Способность к саморазвитию и прогрессу - создание благоприятного климата для инвестиций и инноваций, постоянная модернизация производства, повышение профессионального, образовательного и культурного уровня работников и т.д.10
Традиционно развитие (или деградация) системы рассматривается в рамках достаточно плавных и относительно стабильных экономических процессов, описываемых зависимостями, близкими к линейным. Однако в результате реализации внешних или внутренних угроз в системе не исключено возникновение кризиса, т.е. ситуации переломного характера. Это связано с тем, что сложились следующие отличительные способности:
- более открытый характер экономики региона и обширные межрегиональные связи как необходимый элемент эффективного территориального разделения труда:
- несоответствие произведенного в регионе совокупного общественного продукта ресурсам, с которыми связано его производство. Это закономерно, так как созданный в регионе совокупный общественный продукт отражает место региона в территориальном разделении труда, а ресурсы воспроизводства - отношение распределения и перераспределении и степень участия региона в общественном потреблении;
- отсутствие строгой зависимости между произведенным и использованным национальным доходом;
- межотраслевые диспропорции как следствие территориального разделения труда и специализации регионов;
- особенности структуры использованного национального дохода11.
В связи с этим, экономическая безопасность региона обеспечивается комплексом мер, препятствующих возникновению и реализации угроз для экономики региона в целом, экономического положения его жителей и хозяйственных субъектов. Этот комплекс мер призван обеспечить достаточный уровень жизни, бесперебойное функционирование инфраструктуры, наполнение регионального бюджета, регулирование движения рабочей силы, устранение препятствий для развития бизнеса. «Важнейшими задачами также являются предотвращение зависимости от одного источника ресурсов, устранение диспропорций развития отдельных территорий и неравенства доходов населения. Существенную роль играют контроль над использованием природных ресурсов, устранение коррупции в сфере управления»12.
Подводя итоги вышесказанному, необходимо отметить, что в связи с формированием многоукладной экономики, новых экономических отношений, радикальной сменой всей системы управления встала задача формирования нового механизма управления социально-экономическим развитием региона. Создание такого механизма должно базироваться на теории регионального воспроизводства, на изучении законов общественного воспроизводства и их проявления на региональном уровне.
Вообще, категория экономической безопасности по-разному трактуется в научной литературе. Так, например, по мнению В. Тамбовцева, «...под экономической безопасностью той или иной системы нужно понимать совокупность свойств состояния ее производственной подсистемы, обеспечивающую возможность достижения целей всей системы»13.
В. А. Савин считает, что «экономическая безопасность» представляет систему защиты жизненных интересов России. В качестве объектов защиты могут выступать: народное хозяйство страны в целом, отдельные регионы страны, отдельные сферы и отрасли хозяйства, юридические и физические лица как субъекты хозяйственной деятельности14.
По Л. И. Абалкину «экономическая безопасность» - это состояние экономической системы, которое позволяет ей развиваться динамично, эффективно и решать социальные задачи и при котором государство имеет возможность вырабатывать и проводить в жизнь независимую экономическую политику»15.
Итак, в общем смысле слова, под экономической безопасностью следует понимать важнейшую качественную характеристику экономической системы, определяющую ее способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами развития народного хозяйства.
Обеспечение экономической безопасности - это гарантия независимости страны, условие стабильности и эффективной жизнедеятельности общества, достижения успеха. Это объясняется тем, что экономика представляет собой одну из жизненно важных сторон деятельности общества, государства и личности, и, следовательно, понятие национальной безопасности будет пустым словом без оценки жизнеспособности экономики, её прочности при возможных внешних и внутренних угрозах.
Поэтому обеспечение экономической безопасности принадлежит к числу важнейших национальных приоритетов. Здесь недопустимы легкомыслие и попытки преуменьшить, грозящие опасности. Весьма велика и ответственна роль науки в разработке концепции экономической безопасности. Причем речь идет не просто о словесных упражнениях и не о поиске красивых формул, различного рода классификаций опасностей - внешних и внутренних, долговременных и текущих. Принципиально важно раскрыть саму суть проблемы, выявить реальные угрозы, предложить надежные и эффективные методы их отражения. Разумеется, экономическая безопасность органически включена в систему государственной безопасности, вместе с такими её слагаемыми, как обеспечение надежной обороноспособности страны, поддержание социального мира в обществе, защита от экологических бедствий. Здесь все взаимосвязано, и одно направление дополняет другое: не может быть военной безопасности при слабой и неэффективной экономике, как не может быть ни военной безопасности, ни эффективной экономики в обществе, раздираемом социальными конфликтами. Но, рассматривая те или иные стороны безопасности, нельзя обойти их экономические аспекты. Экономическая безопасность традиционно рассматривается как качественная важнейшая характеристика экономической системы, которая определяет её способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами развития народного хозяйства, а также последовательную реализацию национально-государственных интересов.
Сама экономическая безопасность имеет сложную внутреннюю структуру, в которой можно выделить три её важнейших элемента:
1. Экономическая независимость не носит абсолютного характера потому, что международное разделение труда делает национальные экономики взаимозависимыми друг от друга. В этих условиях экономическая независимость означает возможность контроля над национальными ресурсами, достижение такого уровня производства, эффективности и качества продукции, который обеспечивает её конкурентоспособность и позволяет на равных участвовать в мировой торговле, кооперационных связях и обмене научно-техническими достижениями.
2. Стабильность и устойчивость национальной экономики, предполагающие защиту собственности во всех её формах, создание надежных условий и гарантий для предпринимательской активности, сдерживание факторов, способных дестабилизировать ситуацию (борьба с криминальными структурами в экономике, недопущение серьезных разрывов в распределении доходов, грозящих вызвать социальные потрясения и т. д.).
3. Способность к саморазвитию и прогрессу, что особенно важно в современном, динамично развивающемся мире. Создание благоприятного климата для инвестиций и инноваций, постоянная модернизация производства, повышение профессионального, образовательного и общекультурного уровня работников становятся необходимыми и обязательными условиями устойчивости и самосохранения национальной экономики.
Элементы экономической безопасности можно представить на рисунке 1.1.
Рисунок 1 - Элементы экономической безопасности
Таким образом, экономическая безопасность - это совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимости национальной экономики, её стабильности и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию. Глубочайший кризис, охвативший российское общество, существенно осложняет решение задач, связанных с отражением угроз экономической безопасности. Для лучшего понимания сущности экономической безопасности важно уяснить её связь с понятиями «развитие» и «устойчивость».
Развитие - один из компонентов экономической безопасности. Ведь если экономика не развивается, то резко сокращаются возможности её выживания, а также сопротивляемость и приспособляемость к внутренним и внешним угрозам.
Устойчивость и безопасность - важнейшие характеристики экономики как единой системы. Их не стоит противопоставлять, из них каждая по-своему характеризует состояние экономики. Устойчивость экономики характеризует прочность и надежность её элементов, вертикальных, горизонтальных и других связей внутри системы, способность выдерживать внутренние и внешние «нагрузки».
Безопасность - это состояние объекта в системе его связей с точки зрения способности самовыживания в условиях внутренних и внешних угроз, а также действия непредсказуемых и трудно прогнозируемых факторов.
Для экономической безопасности значение имеют не сами показатели, а их пороговые значения. Пороговые значения - это предельные величины, несоблюдение значений которых препятствует нормальному ходу развития различных элементов воспроизводства, приводит к формированию негативных, разрушительных тенденций в области экономической безопасности. В качестве примера (по отношению к внутренним угрозам) можно назвать уровень безработицы, разрыв в доходах между наиболее и наименее обеспеченными группами населения, темпы инфляции.
Приближение к их предельно допустимой величине свидетельствует о нарастании угроз социально - экономической стабильности общества, а превышение предельных, или пороговых, значений - о вступлении общества в зону нестабильности и социальных конфликтов, то есть о реальном подрыве экономической безопасности. С точки зрения внешних угроз в качестве индикаторов могут выступать предельно допустимый уровень государственного долга, сохранение или утрата позиций на мировом рынке, зависимость национальной экономики и её важнейших секторов (включая оборонную промышленность) от импорта зарубежной техники, комплектующих изделий или сырья.
Критерий экономической безопасности - это оценка состояния экономики с точки зрения важнейших процессов, отражающих сущность экономической безопасности.
Критериальная оценка безопасности включает в себя оценки16:
1) ресурсного потенциала и возможностей его развития;
2) уровня эффективности использования ресурсов, капитала и труда и его соответствия уровню в наиболее развитых и передовых странах, а также уровню, при котором угрозы внешнего и внутреннего характера сводятся к минимуму;
3) конкурентоспособности экономики;
4) целостности территории и экономического пространства;
5) суверенитета, независимости и возможности противостояния, внешним угрозам, социальной стабильности и условий предотвращения и разрешения социальных конфликтов.
Система показателей-индикаторов, получивших количественное выражение, позволяет заблаговременно сигнализировать о грозящей опасности и предпринимать меры по её предупреждению. Важно подчеркнуть, что наивысшая степень безопасности достигается при условии, что весь комплекс показателей находится в пределах допустимых границ своих пороговых значений, а пороговые значения одного показателя достигаются не в ущерб другим. Например, снижение темпа инфляции до предельного уровня не должно приводить к повышению уровня безработицы сверх допустимого предела, или снижение дефицита бюджета до порогового значения - к полному замораживанию капиталовложений и падению производства и т. д.
Следовательно, можно сделать вывод, что за пределами значений пороговых показателей национальная экономика теряет способность к динамичному саморазвитию, конкурентоспособность на внешних и внутренних рынках, становится объектом экспансии инонациональных и транснациональных монополий, разъедается язвами коррупции, криминала, страдает от внутреннего и внешнего грабежа национального богатства.
Среди показателей экономической безопасности можно выделить показатели17:
«экономического роста (динамика и структура национального производства и дохода, показатели объемов и темпов промышленного производства, отраслевая структура хозяйства и динамика отдельных отраслей, капиталовложения и др.);
характеризующие природно-ресурсный, производственный, научно-технический потенциал страны;
характеризующие динамичность и адаптивность хозяйственного механизма, а также его зависимость от внешних факторов (уровень инфляции, дефицит консолидированного бюджета, действие внешнеэкономических факторов, стабильность национальной валюты, внутреннюю и внешнюю задолженность);
качества жизни (ВВП на душу населения, уровень дифференциации доходов, обеспеченность основных групп населения материальными благами и услугами, трудоспособность населения, состояние окружающей среды и т. д)».
Пороговые уровни снижения безопасности можно охарактеризовать системой показателей общехозяйственного и социально-экономического значения, отражающих, в частности:
предельно допустимый уровень снижения экономической активности, объемов производства, инвестирования и финансирования, за пределами которого невозможно самостоятельное экономическое развитие страны на технически современном, конкурентоспособном базисе, сохранение демократических основ общественного строя, поддержание оборонного, научно-технического, инновационного, инвестиционного и образовательного потенциала;
предельно допустимое снижение уровня и качества жизни основной массы населения, за границами которого возникает опасность неконтролируемых социальных, трудовых, межнациональных и других конфликтов; создается угроза утраты наиболее продуктивной части национального «человеческого капитала» и нации как органичной части цивилизованной общности;
предельно допустимый уровень снижения затрат на поддержание и воспроизводство природно-экологического потенциала, за пределами которого возникает опасность необратимого разрушения элементов природной среды, утраты жизненно важных ресурсных источников экономического роста, а также значительных территорий проживания, размещения производства и рекреации, нанесение непоправимого ущерба здоровью нынешнего и будущего поколений и др.
Уровень экономической безопасности предопределяется следующими факторами18:
геополитическим и экономико-географическим положением страны и связанным с этим размещением производительных сил на территории страны, доступом к отечественным и зарубежным стратегическим ресурсам;
экономической и военно-политической мощью страны и ее конкурентными позициями в мировой экономической системе по стратегически важным видам экономической деятельности;
ориентацией институциональной системы страны на поддержку отраслей национальной экономики, от которых зависит уровень экономической безопасности;
приоритетами экономической политики государства в отношении детерминант обеспечивающими конкурентные преимущества отраслей и предприятий национальной экономики;
приоритетами экономической политики государства в отношении социально-экономической и экологической сферы, обеспечивающими достижение международных стандартов качества жизни населения страны;
параметрами отраслевой и региональной структур ВВП, учитывающими стратегическую значимость отраслей национальной экономики и регионов страны для обеспечения экономической безопасности;
Перечисленные факторы, по существу, отражают спектр внешних и внутренних угроз экономической безопасности. Каждая из угроз представляет определенную степень опасности для страны, что, в свою очередь, предопределяет приоритеты противодействия этим угрозам. Внешние и внутренние угрозы экономической безопасности представлены в таблице 1. экономический безопасность челябинск
Таблица 1
Внешние и внутренние угрозы экономической безопасности
|
Внешние угрозы |
Внутренние угрозы |
|
1 Угрозы, обусловленные геополитическим положением страны (агрессия, военно-политические конфликты, терроризм и т. п.) |
1 Угрозы, обусловленные нерациональной экономической политикой государства в отношении социальной сферы, вызывающей высокий уровень бедности, криминализации и социальной напряженности в обществе |
|
2 Угрозы, обусловленные экономической экспансией доминирующих экономик и доминирующих военно-политических союзов |
2 Угрозы, обусловленные нерациональной отраслевой и региональной структурой ВВП |
|
3 Угрозы, обусловленные импортной интервенцией на внутренние рынки стратегически важных товаров и услуг |
2 3 Угрозы, обусловленные несовершенством институциональной среды в отношении экологии и нерациональной экономической политикой в отношении экстерналий, возникающих в процессе экономической деятельности. |
В сфере экономик угрозы носят комплексный характер и обусловлены: сокращением ВВП; снижением инвестиционной, инновационной активности; снижением научно-технического потенциала; стагнацией аграрного сектора; разбалансированием банковской системы; ростом внешнего и внутреннего долга; преобладанием в экспортных поставках топливно-сырьевой и энергетической составляющих; преобладанием в импортных поставках продовольствия и предметов потребления, включая предметы первой необходимости и медикаменты.
Обобщая выше сказанное, можно сказать, что экономическая безопасность - это способность экономики обеспечивать эффективное удовлетворение общественных потребностей на национальном и международном уровнях. Иными словами, экономическая безопасность представляет собой совокупность внутренних и внешних условий, благоприятствующих эффективному динамическому росту национальной экономики, её способности удовлетворять потребности общества, государства, индивида, обеспечивать конкурентоспособность на внешних и внутренних рынках, гарантирующую от различного рода угроз и потерь.
Из этого можно сделать два вывода: Первый. Экономическая безопасность страны должна обеспечиваться, прежде всего, эффективностью самой экономики, то есть, наряду с защитными мерами, осуществляемыми государством, она должна защищать сама себя на основе высокой производительности труда, качества продукции и т. д. Второй. Обеспечение экономической безопасности страны не является прерогативой какого-либо одного государственного ведомства, службы.
Она должна поддерживаться всей системой государственных органов, всеми звеньями и структурами экономики.
Неотъемлемой частыо регионального воспроизводства является экономическая безопасность. Проблема экономической безопасности никогда не существовала сама по себе. Она является производной от задач экономического роста на каждой ступени развития общества. Конкретное содержание этой проблемы изменяется в зависимости от сложившихся в данный период внутренних и внешних условий. Следовательно, для выработки стратегии и создания эффективной системы экономической безопасности необходима, четкая и ясная оценка ее состояния.
Важнейшие виды экономической безопасности:
Финансовая
Энергетическая
Оборонная
Оборонно-промышленная
Продовольственная безопасность
«Финансовая безопасность19 - это такое состояние финансово-банковской системы, при котором государство может в определенных пределах гарантировать общеэкономические условия функционирования государственных учреждений власти и рыночных институтов».
Энергетическая безопасность – выделяется в специальный раздел, потому что безопасное состояние национальной экономике во многом зависит от состояния топливно-энергетической отрасли.
Оборонная безопасность - показывает состояние готовности армии к отражению внешних угроз
Оборонно-промышленная – отражает состояние военно-промышленного комплекса, его готовность к поддержке оборонной безопасности страны в самый неблагоприятный момент развития международной ситуации.
Продовольственная безопасность – обеспечение населения страны безопасной сельскохозяйственной продукцией и продовольствием. Гарантией достижения является стабильность производства и наличие необходимых резервов и запасов в стране.
Закон Российской Федерации «о безопасности» определяет экономическую безопасность как защиту государства и жизненно важных интересов населения страны от внутренних и внешних угроз.
«Угрозы экономической безопасности – это такие явления и процессы, которые отрицательно влияют на экономическое состояние страны, ограничивают интересы государства, общества, личности, создают опасность для национальных ценностей и уровня жизни в стране»20.
Основные угрозы экономической безопасности определены в концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной указом Президента от 17 декабря 1997г. №1300 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2004 г.№24). В данном указе сказано, что угрозы национальной безопасности делятся на внешние и внутренние по отношению их местоположения и причин возникновения.
Потеря производственных мощностей и производственного потенциала из-за износа основных фондов.
Государственный долг
Корпоративный долг
Высокий уровень бедности и безработицы населения
Утечка капитала
Низкий уровень инновационной деятельности
Низкая конкурентоспособность на мировом рынке
Инфляция
Внутренние угрозы – это неспособность государства к самосохранению, саморазвитию, слабость инновационной деятельности в развитии, неэффективность системы государственного регулирования и регулирования экономики.
Внешние угрозы – это изменение конъектуры мирового рынка, превышение оттока капитала из страны над его притоком, большой внешний государственный долг, высокий уровень импортной зависимости государства.
Одна из самых опасных неожиданностей – изменение курса рубля из-за двойственного характера наше денежной системы, базирующейся на отечественной и иностранной валюте. Серьезнуюи весьма реальную угрозу представляет собой низкий уровень фундаментальных исследований, «утечка мозгов» за рубеж. Очень важно подчеркнуть угрозу в социальной сфере. Прежде всего, «расслоение общества на богатых и бедных, рост безработицы, сокращение рождаемости в стране»21.
В современных условиях спектр угроз расширяется, так экономическая безопасность может подрываться не только экономическими, но и военно-политическими процессами.
Введение санкций западных стран в отношении Российской федерации. Попытки подрывов репутации нашей страны на мировой политической Арене.
Наша страна переживает период становления новых социально-экономических отношений. Переход к новым формам государственного управления. В международной политике наша страна сталкивается со стремлением развитых государств, крупных иностранных корпорациях использовать экономическую ситуацию в России в своих целях.
Из всего выше перечисленного можно сделать вывод, что основными средствами профилактики, ликвидации и предотвращения угроз является активная деятельность государственной власти всех уровней, органов местного самоуправления. Все эти факторы делают особо актуальным целенаправленную деятельность государства по обеспечение экономической безопасности страны и ее граждан, которая представлена в единой государственной стратегии. Таким образом, экономическая безопасность представляет собой сложное сочетание различных элементов, находящихся в полной взаимосвязи между собой, а также в постоянном развитии ее целей и результатов.
Стратегия развития экономической безопасности страны представлена в «Государственной стратегии экономической безопасности Российской федерации», одобрена Указом Президента Российской Федерации от 29 Апреля 1996 года №608.
Данный документ включает в себя 4 основных положения: Цель и объекты Государственной стратегии экономической безопасности РФ.
Угрозы экономической безопасности Российской Федерации
Критерии и параметры состояния экономики, отвечающие требованиям экономической безопасности Российской Федерации
Меры и механизмы экономической политики, направленной на обеспечение экономической безопасности
«Цель государственной стратегии – обеспечения такого развития экономики, при котором создались бы приемлемые условия для жизни населения страны, социально-экономическая и военно-политическая стабильность общества и сохранение целостности государства, а также успешная реализация защитных механизмов от внутренних и внешних угроз. Без обеспечения экономической безопасности страны практически невозможно решить ни одну из стоящих перед страной задач, как во внутреннеполитической деятельности, так и на международной арене»22.
Некоторые из основных национальных интересов, которые сформулированы в Государственной стратегии:
Способность экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства
Сохранение государственного контроля над стратегическими ресурсами
Исключение возможности зависимости экономики от импорта важнейших видов продукции, производство которых организовано в стране
Поддержка приемлемого уровня жизни в стране
Устойчивость финансовой, банковской системы и национальной валюты
Обеспечение финансовых условий для инвестиционной деятельности23
Показатели экономической безопасности страны – это наиболее значимые параметры, которые могут полностыо охарактеризовать экономическую систему страны, ее устойчивость и потенциал роста.
Основными и важнейшими показателями экономической безопасности страны являются: достигнутый уровень ВВП, структура экономики, качество жизни в стране, размер внутреннего и внешнего долга, обеспечение правопорядка, демографические процессы, обеспеченность продовольствием, состояния природной среды страны (региона), научно технический потенциал.
Пороговые значения экономической безопасности – это количественные индикаторы или параметры, характеризующие допустимый уровень безопасности развития, за пределами которого наступают опасности, сопровождаемые потерей контроля со стороны государств в какой-либо сфере. Пороговые значения индикаторов экономической безопасности придают количественную определенность реализации национальных интересов в различных сферах деятельности страны.
Итак, мы можем заключить, что экономическую безопасность на региональном уровне необходимо трактовать как совокупность текущего состояния экономики и общества, при котором на основе эффективного управления обеспечивается устойчивый экономический рост, достойный уровень жизни населения региона и возможность противостоять влиянию внутренних и внешних угроз, не создаются угрозы для других регионов и государства в целом. Исходя из того, что «экономическая безопасность региона обеспечивается путем выявления и предотвращения действия внешних и внутренних угроз в различных сферах жизни региона, следует выделять следующие составляющие (аспекты) экономической безопасности: производственная, финансовая, социально-демографическая реструктуризация регионального рынка труда; общественная, энергетическая, информационная, продовольственная, научно-технологическая, экологическая, безопасности, безопасность инфраструктуры и другие комплексные виды безопасности»24.
Необходимо сформировать региональную систему управления экономической безопасностыо, обладающую высокой адаптационной мобильностыо.
На основе осуществления планомерной диагностики состояния экономической безопасности региона, своевременного выявления факторов дестабилизации, прогнозирования возможных проблем, выявления перспективных резервов социально-экономического развития должен осуществляться поиск и выбор альтернативных мер и механизмов обеспечения экономической безопасности. При этом происходит реализация стратегии обеспечения экономической безопасности, направленной на недопущение перерастания факторов дестабилизации в угрозы экономической безопасности региона.
Эффективное функционирование системы управления требует своевременного обеспечения региональных органов управления объективной и достоверной информацией, что обуславливает необходимость создания информационно-аналитического центра при администрации области.
Основной целыо создания данного центра является повышение эффективности сбора, обработки и распределения данных о состоянии различных объектов на территории региона в интересах информационной поддержки органов региональной власти и местного самоуправления при решении задач управления социально-экономическими процессами, в том числе задач обеспечения экономической безопасности региона. Для обеспечения принятия действенных управленческих решений в процессе управления экономической безопасностыо на уровне региона необходимо проведение постоянного мониторинга состояния экономической безопасности области.