1.2 Стратегия и механизм развития экономической безопасности региона

Оценка экономической безопасности регионов Российской Федерации дает основу представления экономической безопасности всей страны. Для более полного теоретического осмысления понятия «экономическая безопасность региона» нужно рассмотреть систему показателей отдельно взятых регионов. Так как нет установленных правил для определения данного понятия и оценки безопасности региона, каждый регион устанавливает свои показатели, который он будет использовать в данной оценке. Эти показатели зависят, от территориального положения региона, производственных мощностей данного региона, качество жизни в нем.

Стратегия развития экономической безопасности региона предполагает собой мониторинг текущих экономических показателей региона. Своевременную и адекватную реакцию на критические показатели. Реализация краткосрочных и долгосрочных мер по предупреждению и их нейтрализации.

Сущность экономической безопасности региона состоит в возможности, а также его способности улучшать качество жизни населения в регионе. Противостоять внутренним и внешним экономическим угрозам, которым может быть подвержен данный регион.

К основным критериям, характеризующим интересы региона в области безопасности, относятся²⁵:

Расширенное воспроизводство экономической и социальной инфраструктуры региона

Границы критической зависимости региона от ввоза важнейших видов продукции первой необходимости

Обеспечение необходимого уровня обслуживания потребностей населения с целыо формирования условий для нормального жизнеобеспечения.

Повышение экономической безопасности региона требует поддержки от федерального бюджета. Размещение государственных заказов крупнейшим предприятиям региона, если таковые имеются. Региональный уровень размещения экономической безопасности региона входит в общий цикл социально-экономических интересов региона.

Состояние экономической безопасности региона может быть оценено с помощыо специальных средств: показателей, индикаторов, критериев оценки, разрабатываемых и используемых в государственной статистике и в различных областях науки. Региональные социально-экономические интересы, угрозы и пороговые значения показателей должны учитывать специфику экономики и социальной сферы данного региона, соответствующие параметры в этой сфере в целом по России. Однако индикаторы экономической безопасности страны и регионов не могут быть одинаковыми.

В настоящее время «более-менее проработанным является вопрос по определению показателей уровня экономической безопасности страны»²⁶, хотя единой системы показателей пока нет. Различные ученые предлагают разные критерии. Так, например, Н.М. Мухитов пишет, что для экономической безопасности значение имеют не сами показатели, а их пороговые значения. Он предлагает оценивать уровень безработицы, разрыв в доходах между наиболее и наименее обеспеченными группами населения, темпы инфляции. Для оценки внешних угроз им предлагается использовать предельно допустимый уровень государственного долга, позиции на мировом рынке, зависимость национальной экономики и ее важнейших секторов от импорта зарубежных технологий, комплектующих изделий, сырья. Однако непонятно, какие показатели должны использоваться при данной оценке и, что особенно важно, каковы их пороговые значения.

Причем критерии оценки экономической безопасности и показатели ее оценки, по его мнению, различны. Так, он пишет, что «критерий экономической безопасности – это оценка состояния экономики с точки зрения важнейших процессов, отражающих сущность экономической безопасности. Такая оценка включает в себя оценки: ресурсного потенциала и возможностей его развития; уровня эффективности использования ресурсов, капитала и труда и его соответствие уровню в наиболее развитых и передовых странах, а также уровню, при котором угрозы внешнего и внутреннего характера сводятся к минимуму; конкурентоспособности экономики; целостности территории и экономического пространства; суверенитета, независимости и возможности противостояния внешним угрозам, социальной стабильности и условий предотвращения и разрешения социальных конфликтов»²⁷.

Для оценки уровня экономической безопасности учеными нашей страны в настоящее время используются различные методы, которые можно представить в виде пяти групп:

1. Наблюдение основных макроэкономических показателей и сравнение их с пороговыми значениями.

2. Метод экспертной оценки для ранжирования территорий по уровню угроз.

3. Оценка темпов экономического роста страны по основным макроэкономическим показателям и динамика их изменения.

4. Методы прикладной математики, например многомерного статистического анализа.

5. Использование экономических инструментов при оценке последствий угроз безопасности через количественное определение ущерба.

С.Г. Езерская пишет, что основной проблемой при использовании метода наблюдения основных макроэкономических показателей является выделение тех показателей, сравнение которых с пороговыми значениями позволит дать комплексную оценку состояния экономики страны, выделить объективные опасные тенденции (например, С. Глазьев в своей методике выделил 22 основных показателя.

Среди них: ВВП, доля обрабатывающей промышленности в промышленном производстве, объемы инвестиций в % к ВВП, расходы на научные исследования, продолжительность жизни населения, уровень безработицы, уровень инфляции, объемы внутреннего и внешнего долга и др.).

Критерий экономической безопасности – «оценка состояния экономики с точки зрения важнейших процессов, отражающих сущность экономической безопасности»²⁸.

Критериальная оценка безопасности включает в себя оценки:

– ресурсного потенциала и возможностей его развития;

– уровня эффективности использования ресурсов, капитала и труда и его соответствия уровню наиболее развитых стран, а также уровню, при котором угрозы внутреннего и внешнего характера сводятся к минимуму;

– конкурентоспособности экономики;

– целостности территорий и экономического пространства;

– суверенитета, независимости и возможности противостояния угрозам;

– социальной стабильности и условий предотвращения и разрешения социальных конфликтов.

В процессе мониторинга угроз экономической безопасности страны должен использоваться широкий круг аналитических индикаторов, характеризующих практически все стороны социальноэкономического развития страны. Показатели, или индикаторы, по которым определяются пороговые значения, выступают системой показателей экономической безопасности.

Важно подчеркнуть, что наивысшая степень безопасности достигается при условии, что весь комплекс показателей находится в пределах допустимых границ своих пороговых значений, а пороговые значения одного показателя достигаются не в ущерб другим. Для получения пороговых значений индикаторов экономической безопасности необходимо определить на принципиальном уровне национальные интересы страны в области экономики.

Основные национальные интересы (критерии) сформулированы в «Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации», одобренной указом Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 608.

К ним относятся:

– способность экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства;

– сохранение государственного контроля над стратегическими ресурсами;

– исключение зависимости экономики от импорта важнейших видов продукции;

– поддержание условий жизни населения выше уровня бедности;

– устойчивость финансовой системы, национальной валюты, должный уровень развития финансового рынка и рынка ценных бумаг, снижение и эффективное управление внешним и внутренним долгом, обеспечение условий для инвестиционной деятельности;

– сохранение единого экономического пространства и межрегиональных экономических отношений;

– обеспечение необходимого государственного регулирования экономическими процессами, способного гарантировать нормальное функционирование.

Пороговые значения должны приобрести статус одобренных или утвержденных на государственном уровне количественных параметров, соблюдение которых станет непременным элементом правительственных экономических программ. К сожалению, этого не произошло, утвержденных количественных параметров пороговых значений до сих пор нет.

Для построения системы экономической безопасности самое важное свойство индикаторов – это их взаимодействие, которое существует всегда, только при определенных условиях нарастания силы опасности они выходят за определенные границы, приобретают экстремальный характер и становятся очевидными. Накопление информации о численных параметрах такого взаимодействия необходимо для определения социально-экономических последствий принимаемых макроэкономических решений, оценки значимости тех или иных угроз экономической безопасности.

Разработка системы критериев и параметров экономической безопасности регионов должна базироваться на использовании следующих общеметодологических признаков: во-первых, комплектности, необходимости анализа и учета всех сторон объекта изучения; вовторых, системности, учета ряда взаимосвязей и взаимозависимостей; в-третьих, вариантности (альтернативности), выявления и обоснования нескольких вариантов выхода из кризисной ситуации; в-четвертых, приемлемого риска, т.е. «выявления и реализации доступных мер по недопущению возникновения пороговых ситуаций»²⁹.

Региональные особенности предопределяют всю совокупность угроз и опасностей, которые влияют не только на безопасность данного региона, но и страны в целом. Эти аспекты должны определять сущность региональной политики по обеспечению безопасности.

Таким образом, сущность экономической безопасности реализуется в системе ее критериев и показателей. Оценка ситуации в регионах осуществляется с помощыо двух групп индикаторов: первую группу составляют констатирующие индикаторы. На их основе осуществляется диагностика состояния района, анализируется глубина процессов деградации структуры хозяйства и инертность их динамики. Вторую группу составляют индикаторы «потенциала роста» – характеризуют внутренний потенциал региона, предпосылки и возможности преодоления состояния депрессии или отсталости за счет внутренних сил и средств, наличие эффективных импульсов и точек роста, способствующих выявлению обоснованности региона претендовать на федеральную помощь.

Для целей комплексного охвата факторов потенциальной социально-экономической нестабильности в регионе ученые разработали синтетические индикаторы социально-экономической напряженности, которые отражают следующую ситуацию: безработицу, преступность, политическую ситуацию, межнациональные отношения, экологию, состояние потребительского рынка, индекс цен на потребительские и продовольственные товары, доходы граждан, состояние экономики, наличие дополнительных факторов потенциальной социальноэкономической напряженности.

Для российских регионов, прежде всего, для отсталых и депрессивных, эти индикаторы могут иметь решающее значение при обосновании предложений по их поддержке. Система параметров (пороговых значений) экономической безопасности региона должна основываться на принципиальных положениях Государственной стратегии экономической безопасности РФ, одобренных указом Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 608 и Концепции национальной безопасности РФ. Для отслеживания социально-экономической ситуации в регионах Госкомстат РФ использует 6 групп индикативных показателей: социальные, экономические индикаторы, характеризующие ситуацию в сельском хозяйстве, инвестиционные, финансовые, а также индикаторы, характеризующие результативность институциональных преобразований. В этой системе используются показатели прямого и косвенного воздействия на межгосударственные и межрегиональные связи России: потери рабочего времени, удельный вес потерь, связанных с трудностями в сбыте продукции, с необеспеченностыо сырьем, материалами, топливом, электроэнергией; ввоз (включая импорт) картофеля, овощей, мяса, молока; вывоз (включая экспорт) по основным видам промышленной и сельскохозяйственной продукции; объем иностранных инвестиций, экспорт и импорт.

Характеристика социально-экономической ситуации и показатели экономической безопасности, на наш взгляд, это не одно и то же. Определенности во взглядах на показатели или критерии экономической безопасности регионов также нет. Так, например, И.В. Долматов предлагает в качестве главных индикаторов состояния экономической безопасности региона принять социальные индикаторы, которые состоят из индикаторов демографической безопасности, безопасности сферы жизни и рынка труда. Однако какие показатели должны входить в эти индикаторы, он не определяет.

Таким образом, вышеизложенное дает основание для предложения следующих индикаторов экономической безопасности региона (табл. 2).

Таблица 2

Индикаторы экономической безопасности региона

№	Индикатор	Пороговые значения
1	Объем ВРП на душу населения, % от среднего по стране	50
2	Доля инвестиций в ВРП, %	25
3	Доля импорта продовольствия во внутреннем потреблении, %	25
4	Степень износа основных фондов промышленных предпри- ятий, %	60
5	Соотношение коэффициента обновления и выбытия основ- ных фондов, раз	3
6	Соотношения сбережений и инвестиций, раз	1,0
7	Доля иностранных инвестиций в общем объеме инвестиций в основной капитал, %	15-17
8	Отношение расходов на НИОКР в ВРП, %	2,0
9	Соотношение внутренних текущих затрат на фундаменталь- ные исследования, прикладные исследования и разработки, раз	1:3:9
10	Соотношение затрат на технологические инновации и затрат на исследования и разработки, раз	2.0
11	Удельный вес региональных кредитных организаций в об- щем числе кредитных организаций региона, %	50
12	Доля в населении людей, имеющих доходы ниже прожиточ- ного минимума, %	5
13	Продолжительность жизни, лет	70
14	Дифференциация доходов, раз	3
15	Уровень преступности, кол-во на 100 тыс. чел.	5000
16	Уровень безработицы, %
17	Доступность жилья (отношение его рыночной цены к сред- негодовому доходу семьи), раз	12
18	Уровень суицида, кол-во на 100 тыс.	26,5
19	Уровень занятости населения, %	60
20	Соотношение социальных расходов в консолидированном бюджете региона на душу населения с прожиточным мини- мумом, %	50
21	Темп роста потребительских расходов, %	5-6
22	Темп роста реальных доходов населения, %	5-7

Таким образом, в результате проведенных исследований нами предложена система индикаторов экономической безопасности региона с их пороговыми значениями, использование которой позволит выявить точки повышенного риска в продовольственной, производственной, инфраструктурной, финансовой, социальной и инновационной сферах экономики региона, за гранями которых возникает угроза нарушения равновесия и развития составных элементов региональной системы с последующим наступлением кризисных явлений.

В последние десятилетия в России отмечались и отмечаются деструктивные и кризисные явления практически во всех сферах жизни и деятельности общества³⁰:

сокращение объемов производства;

рост доли сырьевых отраслей в структуре экспорта;

наращивание импорта товаров народного потребления, продуктов питания;

китаизация экономики;

рост зависимости национальной экономики от экономик зарубежных стран, конъюнктуры мирового рынка товаров и услуг.

Все это сказывается на экономической безопасности России, которая нуждается в выработке комплекса защитных мер, а также механизма ее обеспечения.

Для повышения экономической безопасности страны и регионов необходима разработка соответствующего механизма ее обеспечения. Он представляет собой «систему организационных, экономических и правовых мер по предотвращению экономических угроз и включает следующие элементы»³¹:

объективный и всесторонний мониторинг состояния экономики и общества в целях выявления, прогнозирования и предупреждения угроз экономической безопасности;

выработку пороговых значений социально-экономических показателей, несоблюдение которых приводит к нестабильности и конфликтам;

деятельность государства по выявлению и предупреждению внутренних и внешних угроз безопасности экономики.

Главной целью механизма обеспечения экономической безопасности, по нашему мнению, является создание комплекса оптимальных условий для жизнедеятельности и развития индивида, социально-экономической и военно-политической стабильности российского общества, сохранения целостности и государственности России, противостояния воздействию внутренних и внешних угроз.

Для этого необходимо выработать государственную стратегию обеспечения экономической безопасности. Она должна быть ориентирована на защиту населения страны, а также на сохранение и рост образовательного, научно-технического и производственного потенциала.

Стратегическая цель механизма обеспечения экономической безопасности России в современных условиях обеспечивает и весь спектр его задач и функций.

К наиболее важным задачам механизма обеспечения экономической безопасности России в условиях глобализации, согласно разделяемой нами позиции М. А. Шевченко, относятся следующие:

регулирование (правовое, таможенное, организационное, экономическое и т.д.) развития внешней торговли и внешнеэкономических связей с учетом стратегических интересов России в условиях глобализации и интеграции в мировое экономическое пространство;

совершенствование отраслевой структуры внешней торговли путем развития экспортного потенциала и проведения политики импортозамещения с последующим вытеснением с рынка продукции из развивающихся стран и борьбой с китаизацией экономики страны;

поддержка отечественных производителей высокотехнологичных товаров, а также стимулирование их экспортной деятельности с целью вывода наиболее конкурентоспособной продукции на мировые рынки, а также последующего укрепления ее позиций;

повышение эффективности деятельности государственных и региональных органов управления, оптимизация системы государственного регулирования ради предупреждения и преодоления внешних и внутренних угроз экономической безопасности России;

проведение в рамках общепринятых и эффективных процедур политики разумного протекционизма в отношении национальных производителей товаров и услуг, не являющихся монополистами на российском рынке;

работа в направлении обеспечения стабильности российского рубля, а также достижения наиболее благоприятных условий для обслуживания и погашения внешнего долга перед зарубежными странами;

развитие информационно-коммуникационного сектора для обеспечения надежной и своевременной связи страны с внешними рынками, а также оптимальной и эффективной организации товарных и сервисных потоков на внутреннем рынке;

стимулирование роста научно-технического, производственного, образовательного, технико-технологического потенциала страны, а также повышение уровня и качества жизни населения страны.

Механизм обеспечения экономической безопасности России выполняет ряд весьма важных функций, к которым многие авторы относят защитную, регулятивную, превентивную (предупредительную), инновационную и социальную функции. Рассмотрим их более подробно.

Защитная функция подразумевает ограждение экономики страны от внутренних и внешних угроз и связана с наличием достаточного ресурсного потенциала. «Для обеспечения работы защитной функции требуется наличие четырех обязательных условий, среди которых»³²:

а) наличие и эффективное использование социально-экономических ресурсов страны;

б) рациональное использование и охрана имеющихся природных ресурсов;

в) совершенствование управленческих и кадровых ресурсов на федеральном и региональных уровнях;

г) защита национальной экономики от внешнего воздействия, нейтрализация внешних вторжений и рисков.

Регулятивная функция предполагает два варианта нейтрализации угроз - регулирование «сверху вниз» и регулирование «снизу вверх».

Первый вариант основан на формировании в России совершенного механизма государственного регулирования экономики и существующих рыночных отношений. Государственное регулирование экономики обычно либо усиливает рыночный механизм, либо ограничивает его возможности и направлено на упорядочение и трансформацию отношений рыночного саморегулирования.

Государственное регулирование направлено не только на преодоление возникающих угроз, но и на приобретение дополнительных возможностей и выгод. Соответственно, «наиболее важную цель государственного регулирования можно определить как оптимизацию уровня экономической безопасности, направленную на обеспечение»³³:

равновесия между сбережениями и инвестициями;

макроэкономической стабильности;

устойчивого экономического роста;

условий функционирования хозяйствующих субъектов и их экономической безопасности.

Второй вариант предполагает использование внутрихозяйственных механизмов регулирования рынка, механизмов рыночного саморегулирования.

Наиболее важными элементами такого саморегулирования чаще всего выступают условия внешней и внутренней среды хозяйствующих субъектов, основные характеристики рынка - прежде всего конкуренция и уровень цен.

Наиболее оптимальное соотношение цен и конкуренции ведет к тому, что экономика переходит в равновесное состояние. Однако механизм рыночного саморегулирования не всегда срабатывает, так как хозяйствующие субъекты в нашей стране отличаются слабостью и неспособностью к принятию решений на самом высоком уровне. А это порождает некую неопределенность на рынке, зависимость от государства и соответствующих его решений.

Превентивная функция механизма обеспечения экономической безопасности направления на предвидение и последующее предупреждение возникновения внутренних и внешних угроз, рисков, критических ситуаций в социально-экономических процессах. Реализация данной функции основана на выработке целого ряда мероприятий социально-экономического, технологического, организационного характера. Наиболее важными из них являются мероприятия, обеспечивающие защиту экономической системы страны, а также формирование информационной системы экономической безопасности.

Разработка превентивных мероприятий всецело основана на информационной составляющей обеспечения экономической безопасности. То есть для выработки эффективных мероприятий, качественного прогнозирования будущих рисков и угроз необходима качественная, достаточная, достоверная и своевременная информация. При помощи информационных ресурсов становится возможной выработка наиболее эффективных решений по предупреждению и преодолению возникающих угроз и рисков для экономической и социальной системы страны.

Инновационная функция механизма обеспечения экономической безопасности основывается на выработке и последующем применении инновационных решений и мероприятий с целью преодоления возникающих и уже действующих угроз экономике России. Реализация этой функции непосредственно связана с действием так называемого компенсационного потенциала экономики, представленного в двух формах - форме государственного регулирования и в форме рыночного саморегулирования по аналогии с регулятивной функцией.

Цель этого компенсационного потенциала триедина: ликвидировать угрозу - устранить последствия - компенсировать потери.

Социальная функция направлена на решение следующих главных целей³⁴:

реализация прав и свобод граждан страны;

достижение наиболее высокого уровня и качества жизни населения путем взаимного партнерства хозяйствующих субъектов, общества и различных социальных групп и удовлетворения их разнообразных потребностей.

Есть круг факторов, несущих мощный заряд угроз для экономической безопасности страны: безработица, дифференциация доходов, преступность, коррупция и др. Задача любого демократического государства заключается в том, чтобы задействовать и всячески развивать социально-экономический механизм смягчения указанных рисков и их неблагоприятных последствий.

Таким образом, исследование механизмов обеспечения экономической безопасности страны показало следующее. Для повышения экономической безопасности страны необходима разработка соответствующего механизма ее обеспечения. Он представляет собой систему организационных, экономических и правовых мер по предотвращению экономических угроз.

Главной целью механизма обеспечения экономической безопасности, по нашему мнению, является создание комплекса оптимальных условий для жизнедеятельности и развития индивида, социально-экономической и военно-политической стабильности российского общества, сохранения целостности и государственности России, противостояния воздействию внутренних и внешних угроз.

К наиболее важным задачам механизма обеспечения экономической безопасности России в условиях глобализации относятся следующие: регулирование (правовое, таможенное, организационное, экономическое и т.д.) развития внешней торговли и внешнеэкономических связей; совершенствование отраслевой структуры внешней торговли; поддержка отечественных производителей высокотехнологичных товаров, а также стимулирование их экспортной деятельности; повышение эффективности деятельности государственных и региональных органов управления; проведение в рамках общепринятых и эффективных процедур политики разумного протекционизма в отношении национальных производителей товаров и услуг; развитие информационно-коммуникационного сектора; стимулирование роста научно-технического, производственного, образовательного, технико-технологического потенциала страны, а также повышение уровня и качества жизни населения страны.