Глава 2. Анализ состояния экономической безопасности пермского края

Проблемы обеспечения экономической безопасности страны, стабильного экономического развития государства и общества стоят перед многими странами мира, особенно в период кризиса. Современное социально-экономическое положение России обусловливает чрезвычайную актуальность целенаправленной деятельности государства в сфере обеспечения экономической безопасности страны и российского общества³⁵.

Реализация национальных интересов России в большинстве случаев возможна только при условии наличия достаточных экономических возможностей и устойчивого экономического развития.

Таким образом, можно говорить о том, что экономической безопасности принадлежит определяющее место в общей системе национальной безопасности.

Как показывает мировой опыт, «обеспечение экономической безопасности - это гарантия независимости страны, условие стабильности и эффективности жизнедеятельности общества, достижения успеха. Поэтому обеспечение экономической безопасности принадлежит к числу важнейших национальных приоритетов»³⁶.

Экономическая безопасность представляет собой совокупность внутренних и внешних условий, благоприятствующих эффективному динамическому росту национальной экономики, её способности удовлетворять потребности общества, государства, индивида, обеспечивать конкурентоспособность на внешних и внутренних рынках, страхующую от различного рода угроз и потерь.

Экономическая безопасность страны должна обеспечиваться, прежде всего, эффективностью самой экономики, то есть, наряду с защитными мерами, осуществляемыми государством, она должна защищать сама себя на основе высокой производительности труда, качества продукции и т.д. Обеспечение экономической безопасности страны не является прерогативой какого-либо одного государственного ведомства, службы. Она должна поддерживаться всей системой государственных органов, всеми звеньями и структурами экономики.

В 2000 году была принята Концепция национальной безопасности Российской Федерации - система взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. В Концепции сформулированы важнейшие направления государственной политики Российской Федерации.

Концепция определяет принципиальные исходные положения по национальной безопасности страны, которые должны стать основой формирования внутренней и внешней политики государства. В нем дан анализ места России в мировом сообществе, определены ее национальные интересы, процессы и явления, им угрожающие.

Первостепенную роль в обеспечении национальной безопасности России играет защита национальных интересов страны в сфере экономики. В конечном счете, обеспечение всех элементов национальной безопасности: оборонной, экологической, информационной, внешнеполитической и других - зависит от экономических возможностей страны. В то же время разработка программы первоочередных и долговременных мер по обеспечению экономической безопасности России и практические шаги в этом направлении должны опираться на четкое осознание современных угроз.

В соответствии с Концепцией национальной безопасности, «в сфере экономики угрозы имеют комплексный характер и обусловлены, прежде всего, существенным сокращением внутреннего валового продукта, снижением инвестиционной, инновационной активности и научно-технического потенциала, стагнацией аграрного сектора, разбалансированием банковской системы, ростом внешнего и внутреннего государственного долга, тенденцией к преобладанию в экспортных поставках топливно-сырьевой и энергетической составляющих, а в импортных поставках - продовольствия и предметов потребления, включая предметы первой необходимости»³⁷.

Состояние отечественной экономики, несовершенство системы организации государственной власти и гражданского общества, социально-политическая поляризация российского общества и криминализация общественных отношений, рост организованной преступности и увеличение масштабов терроризма, обострение межнациональных и осложнение международных отношений создают широкий спектр внутренних и внешних угроз национальной безопасности страны. Ослабление научно-технического и технологического потенциала страны, сокращение исследований на стратегически важных направлениях научно-технического развития, отток за рубеж специалистов и интеллектуальной собственности угрожают России утратой передовых позиций в мире, деградацией наукоемких производств, усилением внешней технологической зависимости и подрывом обороноспособности России.

Негативные процессы в экономике лежат в основе сепаратистских устремлений ряда субъектов Российской Федерации. Это ведет к усилению политической нестабильности, ослаблению единого экономического пространства России и его важнейших составляющих - производственно-технологических и транспортных связей, финансово-банковской, кредитной и налоговой систем.

Экономическая дезинтеграция, социальная дифференциация общества, девальвация духовных ценностей способствуют усилению напряженности во взаимоотношениях регионов и центра, представляя собой угрозу федеративному устройству и социально-экономическому укладу Российской Федерации.

Даже краткий анализ современных угроз позволяет сделать вывод о необходимости радикального изменения подходов к обеспечению экономической безопасности страны. Нарастание этих угроз во многом связано с просчетами в выборе стратегии и тактики российских реформ.

В ходе реформ, каких-либо преобразований в обществе и экономике, в период кризиса экономика особенно беззащитна перед угрозами экономической безопасности. Как показывает мировой опыт, в такие периоды повышается неустойчивость экономики, нарушается её нормальное функционирование.

Экономическая логика развития предполагает диверсификацию рынков сбыта, и в этом случае разумная долгосрочная политика России должна увязывать энергетическую стратегию и модернизацию страны, поскольку экспорт энергоносителей является основным финансовым источником развития, как это следует из структуры российской внешней торговли. В долгосрочной перспективе Россия, как и любая страна с достаточными человеческими и природными ресурсами, будет пытаться модернизировать свою обрабатывающую промышленность, особенно машиностроение, при этом задача поиска экспортных ниш будет все более актуальной в условиях экономического кризиса.

По мнению Цветковой А. Ю., «в настоящее время необходимо развивать внутренний российский рынок, повышать платёжеспособность населения, всеми мерами увеличивать благосостояние населения. Следует повысить эффективность управления собственностью - и в частном, и в государственных секторах»³⁸.

Необходимо уменьшить существующий перекос национальной экономики в пользу экспортно-ориентированного сектора экономики путём размещения масштабных государственных заказов в ВПК, атомную, машиностроительную, авиационную и авиакосмическую, химическую и фармацевтическую, электронную промышленность, обеспечивающие создание товаров с высокой добавочной стоимостью.

Угрозу экономической безопасности России представляют:

1) Массовое выбытие физически и морально изношенного основного капитала;

2) Падение научно-технического и интеллектуального потенциала страны вследствие недоинвестирования НИОКР и образования;

3) Быстрое ослабление человеческого потенциала, ускоренное сокращение численности и ухудшение демографической структуры населения;

4) Дестабилизация и кризис финансовой системы под влиянием возникновения новых финансовых «пирамид», притока и оттока спекулятивного капитала;

5) Углубление социальной дифференциации общества, регионов, девальвация духовных ценностей;

6) Криминализация общественных отношений.

В связи с этим на первый план выдвигаются задачи, связанные с устранением деформаций в структуре российской экономики, обеспечением опережающего роста производства наукоемкой продукции и продукции высокой степени переработки, с поддержкой отраслей, составляющих основу расширенного воспроизводства, обеспечением полной занятости населения.

Таким образом, проблемы обеспечения экономической безопасности страны, стабильного экономического развития государства и общества стоят перед многими странами мира, особенно в период кризиса. Современное социально-экономическое положение России обусловливает чрезвычайную актуальность целенаправленной деятельности государства в сфере обеспечения экономической безопасности страны и российского общества. Реализация национальных интересов России в большинстве случаев возможна только при условии наличия достаточных экономических возможностей и устойчивого экономического развития.

Таким образом, можно говорить о том, что экономической безопасности принадлежит определяющее место в общей системе национальной безопасности.

В Постановлении «О прогнозе социально-экономического развития Пермского края на 2016 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» от 24 октября 2015 г. N 534-П, Правительство Пермского края отмечает, что основными показателями прогноза социально-экономического развития Пермского края предусматривается увеличение денежных доходов населения, стабилизация ситуации на рынке труда, рост экономики за счет расширения потребительского и инвестиционного спроса, увеличения промышленного производства и внешнеторгового оборота»³⁹.

Данные тенденции обеспечены реализацией инвестиционных программ, расширением активности банковского сектора, замедлением потребительской инфляции, а также совместной работой органов государственной власти, местного самоуправления и бизнес-сообщества Пермского края.

Среди отрицательных факторов, которые оказывают влияние на развитие экономики Пермского края, отмечается нестабильность ситуации на мировых финансовых рынках, сохраняющиеся риски дальнейшего развития негативных процессов в мировой экономике на фоне проблем в Еврозоне, рост цен на энергоносители и грузоперевозки.

Правительство Пермского края прогнозировало в 2016 году рост по основным показателям социально-экономического развития Пермского края:

валовой региональный продукт вырастет при умеренном варианте на 3,4 процента, при благоприятном варианте - на 4,9 процента к оценочному показателю 2014 года и достигнет 886,1 и 899,6 млрд. рублей соответственно;

индекс промышленного производства по крупным и средним организациям составит при умеренном варианте 103,1 процента, при благоприятном варианте - 105,4 процента;

объем продукции сельского хозяйства увеличится при умеренном варианте на 29,5 процента, при благоприятном варианте - на 32 процента;

инвестиции в основной капитал вырастут при умеренном варианте на 4,3 процента, при благоприятном варианте - на 6,1 процента до 221,9 и 225,8 млрд. рублей соответственно;

ввод жилья увеличится при умеренном варианте на 11,4 процента, при благоприятном варианте - на 13,3 процента и составит 1671 и 1700 тыс. квадратных метров соответственно;

среднемесячная заработная плата вырастет при умеренном варианте на 10,3 процента, при благоприятном варианте - на 15 процентов и составит 25,0 и 26,0 тыс. рублей соответственно;

уровень зарегистрированной безработицы прогнозируется на уровне 1,3 процента к экономически активному населению при умеренном варианте и 1,2 процента при благоприятном варианте.

На период 2014 и 2015 годов прогнозируются следующие основные показатели социально-экономического развития Пермского края:

валовой региональный продукт вырастет при умеренном варианте на 3,3 и 3,6 процента, при благоприятном варианте - на 4,8 и 4,4 процента соответственно;

объем промышленного производства по крупным и средним организациям при умеренном варианте - на 3,2 и 3,3 процента, при благоприятном варианте - на 4,6 и 3,7 процента соответственно;

объем продукции сельского хозяйства при умеренном варианте - на 2,0 и 2,5 процента, при благоприятном варианте - на 3,1 и 3,5 процента соответственно;

инвестиции в основной капитал при умеренном варианте - на 5,0 и 5,6 процента, при благоприятном варианте - на 6,9 и 7,6 процента соответственно.

Министерство экономического развития Пермского края на своем сайте публикует факторы развития экономики в регионе.

Министерство отмечает, что положительными тенденциями социально-экономического развития области в январе - ноябре 2016 года (в % к январю-ноябрю 2015 года) стали⁴⁰:

«производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования увеличилось на 25,3%;

производство продукции сельского хозяйства - на 13,2%;

среднемесячные денежные доходы на душу населения - на 6,1%;

оборот розничной торговли - на 4,0%;

ввод жилых домов - на 2,7%;

объем платных услуг населению - на 2,2%;

численность зарегистрированных безработных на 01.12.2016 г. уменьшилась на 10,9% по сравнению с 01.12.2015 г.

Отрицательные тенденции в январе - ноябре 2016 года (в % к январю-ноябрю 2015 года):

текстильное и швейное производство снизилось на 16,0%;

производство и распределение электроэнергии, газа и воды - на 7,7%;

химическое производство - на 7,4%;

производство транспортных средств и оборудования - на 5,7%;

грузооборот транспорта - на 2,7%;

объем работ в строительстве - на 2,1%;

металлургическое производство и производство готовых металлических изделий - на 2,0%.

Положительные тенденции социально-экономического развития области в январе-октябре 2016 года (в % к январю-октябрю 2015 года):

среднемесячная заработная плата увеличилась на 9,2%.

Отрицательные тенденции социально-экономического развития области в январе-октябре 2016 года (в % к январю-октябрю 2015 года):

прибыль прибыльных организаций по крупным и средним предприятиям снизилась на 30,8%;

внешнеторговый оборот - на 11,1%».

Основные показатели социально-экономического развития Пермского края за январь-ноябрь 2016 года представлены в таблице 3.

Таблица 3

Основные показатели социально-экономического развития Пермского края за январь-ноябрь 2016 года⁴¹

Показатели	Единица измерения	Январь-ноябрь 2016 г.	В % к январю-ноябрю 2015 г.	Ноябрь 2016 г. в % к
				ноябрю 2015 г.	октябрю 2016 г.
Индекс промышленного производства	%	х	99,8	101,8	99,8
Добыча полезных ископаемых	%	х	99,7	95,6	96,7
Обрабатывающие производства	%	х	100,3	103,0	98,9
производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака	%	х	101,7	105,5	102,8
текстильное и швейное производство	%	х	84,0	102,1	90,8
производство кожи, изделий из кожи и производство обуви	%	х	97,6	84,3	82,3
обработка древесины и производство изделий из дерева и пробки, кроме мебели	%	х	102,0	99,5	85,7
целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность	%	х	82,6	84,2	102,3
химическое производство	%	х	92,6	87,1	92,7
производство прочих неметаллических минеральных продуктов	%	х	100,1	100,9	87,9
металлургическое производство и производство готовых металлических изделий	%	х	98,0	98,6	95,8
производство машин и оборудования	%	х	99,8	116,0	97,5
производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования	%	х	125,3	145,0	99,6
производство транспортных средств и оборудования	%	х	94,3	98,1	97,4
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	%	х	92,3	88,9	118,9
электроэнергия	млн. кВт.час	20 922,8	89,4	87,4	122,7
уголь	тыс. тонн	х	108,2	87,1	88,6
сталь	тыс. тонн	15 711,8	94,4	96,5	97,5
прокат готовый	тыс. тонн	13 502,7	95,0	96,5	96,4
трубы стальные	тыс. тонн	1 030,5	103,2	110,2	107,5
тракторы	штук	х	94,1	129,5	110,7
автомобили грузовые	штук	х	87,1	108,8	82,5
цемент	тыс. тонн	2 690,1	102,8	108,3	71,3
обувь	тыс. пар	2 821,7	95,6	88,3	84,2
мясо и субпродукты пищевые	тонн	247 757,2	117,4	131,8	105,1
цельномолочная продукция (в пересчете на молоко)	тонн	194 246,0	101,3	93,4	94,7
Инвестиции в основной капитал*	млн. рублей	125 299,6	101,2	-	-
Иностранные инвестиции*	млн. долл.	2 222,8	123,6	-	-
Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство»	млн. рублей	66 195,1	97,9	95,6	112,3
Ввод в действие жилых домов	тыс. кв. м	1 282,3	102,7	79,4	131,1
Продукция сельского хозяйства	млн. рублей	71 048,6	113,2	111,0	86,1
Грузооборот транспорта	млн. т-км	х	97,3	102,6	96,9
Налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета области (по данным Минфина)	млн. рублей	99 083,0	103,7	х	х
в т.ч. областной бюджет	млн. рублей	69 103,0	102,9	х	х
бюджеты муниципальных образований	млн. рублей	29 984,6	105,7	х	х
Среднемесячные денежные доходы на душу населения	рублей	20 101,9	106,1	107,9	105,7
Реальные располагаемые денежные доходы населения	%	х	102,2	103,6	105,9
Прибыль прибыльных организаций по крупным и средним предприятиям**	млн. рублей	46 915,5	69,2	х	х
Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника по полному кругу организаций**	рублей	25 051,0	109,2	108,2	103,8
Реальная заработная плата**	%	x	103,2	103,6	103,3
Оборот розничной торговли	млн. рублей	455 125,0	104,0	105,6	99,2
Объем платных услуг населению	млн. рублей	103 712,9	102,2	100,2	101,2
Просроченная задолженность по заработной плате на 01.12.2016 г.	млн. рублей	4,4	x	96,4	96,2
Численность зарегистрированных безработных на 01.12.2016 г.	тыс. человек	23,8	x	89,1	103,9
Индекс потребительских цен	%	104,5***	105,7	104,7	100,7
Внешнеторговый оборот**	млн. долл.	4 690,8	88,9	94,0	120,4
в т. ч.: экспорт	млн. долл.	3 179,8	82,4	89,0	113,7
импорт	млн. долл.	1 511,0	106,5	105,3	135,4

По данным Минфина области за январь - ноябрь 2016 года в доходную часть консолидированного бюджета области поступило 99,1 млрд. рублей налоговых и неналоговых платежей, что составляет 92,2% от годовых плановых назначений и 103,7% к январю-ноябрю 2015 года в сопоставимых условиях.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пермского края «в январе - октябре 2016 года 841 организация из числа крупных и средних (69,1% от общего числа организаций) получили прибыль в размере 46 915,5 млн. рублей (69,2% к январю-октябрю 2015 года). Сумма убытков убыточных предприятий составила 25 623,9 млн. рублей (282%). Рост прибыли наблюдается по следующим видам экономической деятельности»⁴²:

производство и распределение электроэнергии, газа и воды (141,6% к январю-октябрю 2015 года);

транспорт и связь (119,9%).

Снижение отмечено по видам экономической деятельности:

добыча полезных ископаемых (33,6%);

обрабатывающие производства (55,8%);

строительство (61,1%);

сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство (62,4%);

гостиницы и рестораны (84,1%) и др.

Таким образом, основными показателями прогноза социально-экономического развития Пермского края предусматривается увеличение денежных доходов населения, стабилизация ситуации на рынке труда, рост экономики за счет расширения потребительского и инвестиционного спроса, увеличения промышленного производства и внешнеторгового оборота. Данные тенденции обеспечены реализацией инвестиционных программ, расширением активности банковского сектора, замедлением потребительской инфляции, а также совместной работой органов государственной власти, местного самоуправления и бизнес-сообщества Пермского края.

Среди отрицательных факторов, которые оказывают влияние на развитие экономики Пермского края, отмечается нестабильность ситуации на мировых финансовых рынках, сохраняющиеся риски дальнейшего развития негативных процессов в мировой экономике на фоне проблем в Еврозоне, рост цен на энергоносители и грузоперевозки

2016 год принес Пермского края немало потрясений природного характера: падение метеорита, засуха, а затем наводнение в аграрных районах региона.

Затянувшиеся кризисные явления в мировой экономике, проблемы в металлургии - исторически основной отрасли региона - все это нашло отражение в экономической ситуации региона. Тем не менее, международное рейтинговое агентство Standard & Poor‘s подтвердило кредитный рейтинг Пермского края на уровне «ВВ+» со «стабильным» прогнозом.

Министр экономического развития Пермского края отмечает, что за 2013-2015 годы были достигнуты определенные успехи. В частности, был обеспечен прирост на 14% валового регионального продукта, промышленности - на 21,5%. Объемы ввода жилья выросли на 17,2%, объем платных услуг населению - на 16,5%, оборот розничной торговли - на 8,3%. В свою очередь, рост в реальном секторе экономики позволил повысить социальные показатели. Среднемесячная зарплата жителей Пермского края возросла на 49,8% - до 22,5 тыс. рублей, а реальная - на 19,8%. Денежные доходы населения увеличились на 27,3% - до 19,4 тыс. рублей. За 2014 -2016 гг., задолженность по зарплате уменьшилась в 4 раза. Кроме того, снизилось в 2,3 раза число зарегистрированных безработных. По оценке нашего министерства, в 2013-2014 годах в Пермского края наблюдался восстановительный рост экономики на 5-6% в год.

Но со второй половины 2015 года динамика большинства экономических показателей начала снижаться. Существенно замедлился рост промышленного производства, инвестиций. Из-за неблагоприятных погодных условий была потеряна часть урожая. В результате прирост валового регионального продукта в 2015 году составил 2,1% (по оценке Минэкономразвиятия региона) против 5,3% в 2014 году. В 2015 году объем ВРП составил 98% к докризисному периоду в сопоставимых условиях.

Также министр отметил, что «если рост добавленной стоимости сохранится на уровне 2015 года - 102% (а это вполне вероятно), то область в 2017 году выйдет на докризисный уровень»⁴³.

Последствиями кризиса стало изменение макроэкономической ситуации, кардинально влияющей на экономику Пермского края. Это и снижение цен на черные и цветные металлы на мировых рынках, и сохраняющиеся риски дальнейшего развития негативных процессов в мировой экономике, долговой кризис Еврозоны, замедление темпов роста экономики Китая. Нельзя забывать про нестабильную ситуацию на мировых финансовых рынках и другие риски. В 2016 году экономика как на общероссийском, так и на региональном уровне на фоне ослабления внешнего спроса характеризуется замедлением инвестиционного, потребительского спроса.

Объемы ввода жилых домов за полугодие сократились на 23,4%, грузооборот транспорта - на 5,6%, прибыль крупных и средних предприятий - на 30,5%.

Существенными рисками для металлургического комплекса области является то, что традиционно большая часть продукции ориентирована на экспорт. В последние годы отметилась устойчивая тенденция к снижению потребления стали европейскими странами. Отрицательную динамику потребления металлопродукции показывают также отечественные машиностроительные предприятия. Кроме того, металлурги попали в своеобразные «ножницы», когда цена на продукцию снижается, но при этом растет цена на сырье. Все эти факторы в совокупности привели к тому, что металлургические предприятия стали активно корректировать стратегии своего развития - либо менять структуру сбыта, ориентируясь на отечественного потребителя, и тем самым стабилизировать объем производства, как это сделал ряд предприятий, либо сокращать объемы производства.

По прогнозам самих предприятий, ситуация на рынке начнет восстанавливаться только в 2018-2019 годах.

По данным УФНС по Пермского края, за I полугодие 2016 года индивидуальных предпринимателей в регионе (сведения о которых содержатся в ЕГРИП) стало меньше на 13,6 тысяч. Основная причина массового закрытия бизнеса - увеличение с начала года размера страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Это проблема общероссийская, но она не является единственной причиной сокращения ИП. Согласно проведенному областным Управлением Пенсионного фонда РФ анализу, на сокращение количества предпринимателей повлияли и другие обстоятельства: отсутствие фактической деятельности, изменение организационно-правовой формы предприятий, укрупнение бизнеса (объединение мелких предприятий), увеличение акцизов на алкогольную и табачную продукцию и иные причины. При этом во II квартале закрылось почти в 2 раза меньше предпринимателей, чем в первые 3 месяца этого года. По данным муниципальных образований области, на начало года в регионе работало более 100 тыс. субъектов малого и среднего предпринимательства, на которых трудится более трети занятых в экономике области.

Таким образом, основными проблемами экономической безопасности, которые оказывают влияние на развитие экономики Пермского края являются следующие:

1) Отмечается нестабильность ситуации на мировых финансовых рынках, сохраняющиеся риски дальнейшего развития негативных процессов в мировой экономике на фоне проблем в Еврозоне,

2) Рост цен на энергоносители и грузоперевозки;

3) Существенно замедлился рост промышленного производства, инвестиций;

4) Из-за неблагоприятных погодных условий была потеряна часть урожая;

5) Последствиями кризиса стало изменение макроэкономической ситуации, кардинально влияющей на экономику Пермского края. Это и снижение цен на черные и цветные металлы на мировых рынках, и сохраняющиеся риски дальнейшего развития негативных процессов в мировой экономике, долговой кризис Еврозоны, замедление темпов роста экономики Китая;

6) Нестабильная ситуация на мировых финансовых рынках и другие риски;

7) Существенными рисками для металлургического комплекса области является то, что традиционно большая часть продукции ориентирована на экспорт. Отрицательную динамику потребления металлопродукции показывают также отечественные машиностроительные предприятия.

8) Индивидуальных предпринимателей в регионе (сведения о которых содержатся в ЕГРИП) стало меньше на 13,6 тысяч. Основная причина массового закрытия бизнеса - увеличение с начала года размера страховых взносов в Пенсионный фонд РФ;

9) Пермский край находится в положении, когда коррупция становится системообразующим понятием, а это уже крайний рубеж перед пропастью, когда государственная машина без откатов и взяток не способна функционировать.