3.2. Разработка стратегии обеспечения экономической безопасности Пермского края

Экономика Пермского края в большей степени склонна к экстенсивному пути развития, на что указывают низкий производственный потенциал и малые степени обновления оборудования и ввода в производственные процессы новых объектов. Кроме того, не повышается эффективность использования основных и оборотных средств, а благоприятная среда для развития предпринимательской деятельности отсутствует.

Для того чтобы экономике региона приблизиться к интенсивному росту, необходимы изменения в государственном регулировании, в частности смена административных методов на экономические стимулы. Это в большей степени относится к развитию малого и среднего предпринимательства на территории края.

Также необходимо предоставить региону значительные налоговые льготы на инвестиции и приступить к формированию в нем привлекательного инвестиционного климата. Данные мероприятия будут способствовать росту промышленности в крае и, следовательно, появлению новых рабочих мест, что благоприятно отразится на доходах населения и уровне жизни в Пермском крае. Если такие меры не будут приняты в ближайшее время, то к 2019г. можно будет наблюдать значительный дефицит краевого бюджета.

Проанализировав экологическую, финансовую, внешнеэкономическую, демографическую составляющие экономической безопасности, рынок труда, а также состояние основных фондов Пермского края, можно выявить следующие проблемы системы экономической безопасности в регионе:

- наличие бюджетного дефицита и, как следствие, снижение уровня жизни населения;

- снижение инвестиций в защиту окружающей среды и увеличение выбросов в атмосферу и водные источники;

- демографический спад и неудовлетворительное состояние рынка труда;

- высокий износ основных фондов и низкийкоэффициент выбытия.

Устранить данные проблемы и повысить экономическую безопасность на территории региона помогут разработка комплексных мер и их эффективное внедрение во все сферы экономической деятельности. Для обеспечения финансовой безопасности краевым финансовым органам целесообразно осуществлять постоянный мониторинг долговой нагрузки на региональные и местные бюджеты, а также разработать мероприятия по повышению эффективности управления государственным долгом, включая мероприятия по управлению обязательствами государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Региональные власти должны более взвешенно подходить к вопросу предоставления государственных гарантий в целях минимизации рисков выплат по ним. Кроме того, краевые власти, а также органы местного самоуправления должны принять нормативные правовые акты, устанавливающие порядок проведения ежегодной оценки эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот и ставок налогов, что будет способствовать их оптимизации.

С целыо обеспечения самостоятельности органов местного самоуправления по определению направлений использования средств местных бюджетов необходимо повысить значимость выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований по сравнению с субсидированием. При этом целесообразно повысить ответственность за достижение требуемых показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления. Повышения конкурентоспособности региона можно достигнуть благодаря проведению в крае эффективной инвестиционной политики, а также обеспечением инвестиционной безопасности. При этом региональным органам власти необходимо направить финансовые ресурсы в те секторы, которые являются перспективными для экономического роста Пермского края.

Это придется делать, перемещая ресурсы из одних секторов экономики в другие, т. е. обеспечить развитие одних направлений хозяйства за счет других. В связи с этим возникает проблема отбора приоритетных секторов, и региональным органам власти необходимо определить такие секторы и осуществлять их финансирование. Инвестиции должны быть направлены на обновление основных производственных фондов края, на реконструкцию предприятий, а также на ликвидацию изношенных фондов, поскольку последние являются основными источниками загрязнения водной и воздушной среды.

Инвестиции, направляемые в значительных объемах по программе социально-экономического развития Пермского края в здравоохранение, остаются неэффективными и нерациональными, поскольку экологическая безопасность региона остается без должной поддержки властей. Эту ситуацию можно изменить модернизацией оборудования по очистке выбросов с предприятий, а также путем выпуска экологически чистого сырья. За счет принятых мер должен решиться и вопрос трудоустройства населения. Появится спрос на квалифицированных специалистов в области стратегического планирования экономической политики и обеспечения экономической безопасности, деятельности добывающих и перерабатывающихпредприятий, строительства очистных сооружений и др.

На основании изложенного можно сделать вывод о том, что финансовая компонента экономической безопасности региона напрямую зависит от состояния инвестиционной, производственной, внешнеэкономической, демографической, экологической составляющих экономической безопасности региона.

Таким образом, экономическая политика Пермского края должна предусматривать мероприятия не только по улучшению социальных условий жизни населения, но и иметь комплексную направленность управленческих решений во всех сферах своей деятельности.

Одна из задач, стоящих пред современным обществом, заключается в создании необходимых и благоприятных условий для интенсификации экономического роста, повышения качества жизни населения. Достижение поставленной задачи возможно путем привлечения инвестиций в реальный сектор экономики. Инвестиционная среда является индикатором, указывающим на общее положение внутри страны, размер национального дохода, привлекательность для других государств.

Политика региональных властей направлена на стимулирование инвестиций с помощыо институциональных мер. Пермский край первый и единственный в России снизил на 4 проц. п. региональную часть налога на прибыль, что способствовало положительным изменениям в крае: существенно выросло число прибыльных предприятий, регион был 65-м в России, а дошел до 25-го места.

По данным «Российской газеты», «в 2012 г. хозяйствующие субъекты Пермского края в результате действия пониженной ставки налога на прибыль сумели сэкономить для своего развития 11 млрд 727 млн р. Начиная с 2006 г., когда было принято решение об учреждении этой льготы, прибыль предприятий, особенно промышленных, неуклонно росла, за исключением 2009 г., пика глобального экономического кризиса». Проанализировав данные за 2013-2015 гг., можно сделать вывод о том, что льгота по налогу на прибыль оказала существенное положительное влияние на предприятия, в особенности в пик экономического кризиса, но привлечь в регион инвестиции с помощыо данной меры не удалось.

Оценивая уровень социально-экономического развития региона, необходимо также рассмотреть влияние западных санкций на экономику России в целом. Основной проблемой России в 2016 г. является результат проводимой политики Центробанка. В целом в стране существует «искусственный кредитный голод», проявляющийся в том, что денежная масса растет недостаточно, происходит утечка капитала за рубеж в результате того, что процентная ставка по кредитам достаточно высока и у страны есть потребность в долгосрочных кредитах по низким процентным ставкам. В России проводится международная политика займа под высокий процент и кредитования под низкий, что является прямым убытком.

Процентная ставка превышает рентабельность в промышленности в 1,5 раза, в сельском хозяйстве в 4 раза. Центробанк не создает механизмы долгосрочного кредита, корпорации вынуждены кредитоваться на Западе таким образом, что возникает риск досрочного истребования кредитов. Сегодня в экономике региона сложилась следующая иерархия по отраслям:

1) химическая,

2) нефтехимическая,

3) нефтеперерабатывающая,

4) машиностроительная,

5) деревообрабатывающая,

6) целюлозно-бумажная,

7) добыча и переработка полезных ископаемых,

8) агропромышленный комплекс.

Все эти отрасли образуют костяк региональной экономики и являются традиционными. Это свидетельствует о том, что в экономике региона по-прежнему превалирует низкое производственное разнообразие, а новые и высокотехнологические отрасли образуются низкими темпами. Необходимо отходить от сырьевого экспорта в сторону производства конечных продуктов с более высокой добавленной стоимостыо, экспортирование которой будет приносить больший доход краю. Наличие собственных производств конечных товаров снизит зависимость от импорта.

Исходя из вышеизложенного, допустимо создание в существующих кластерах недостающих производственных звеньев, необходимых для осуществления завершенной производственной цепочки, что позволит повысить эффективность использования простаивающих производственных площадей и наладить глубокую переработку продуктов, например создание комплексного деревообрабатывающего производства, пищевого кластера.

Несмотря на необходимость развития новых отраслей, в Пермском крае пока более популярно другое направление новой экономики - от экстенсивного развития регион становится на интенсивный путь развития и начинает активное внедрение инноваций в традиционные отрасли (92,7 % от объема всех инноваций в крае в основном в обрабатывающие отрасли).

Под инновациями понимается реализация различных инновационных проектов, позволяющих вывести традиционные отрасли на новый технологический уровень, что может привести к снижению издержек производства, увеличению объемов выпуска и, как следствие, к увеличению добавочной стоимости, а значит и прибыли. В Пермском крае большинство нововведений связано с приобретением нового высококачественного оборудования - 32,2 % общих инновационных затрат.

Инновационные проекты также могут быть направлены на увеличение уровня образования, т. е. на обучение и переподготовку персонала, на маркетинговые исследования рынков сбыта новой продукции. Однако этим направлениям пока не уделяется должного внимания - на них направлено 0,6 и 0,1 % соответственно. Экономический рост может быть достигнут за счет развития неразвитых в настоящее время, но перспективных отраслей, например, сферы услуг, в частности отдыха и туризма, инновационных производств, иными словами, за счет отраслей, характерных для новой экономики.

Ни логистика, ни туризм не являются для российских регионов чем-то по-настоящему новым. Речь идет лишь о том, чтобы придать дополнительный импульс тем отраслям, которые раньше были в плачевном состоянии. Однако приоритеты «новой экономики» пока почти нигде не просматриваются.

В отношении логистики и туризма следует отметить, что они не просто так появились в числе приоритетов региона.

Во-первых, они не слишком сложны как виды деятельности, во-вторых, направлены на эксплуатацию природных возможностей (выгодное месторасположение, заповедные места и т. п.), в-третьих, их активизация отчасти связана с модой на эти направления, отсюда вытекает опасность неустойчивости этих приоритетов. Развитие транспортнологистического кластера позволит улучшить инвестиционную привлекательность региона, т. е. привлечь в Пермский край собственников крупных корпораций и высококвалифицированные кадры, работающие в них.

Это может стать возможным за счет улучшения транспортной доступности региона: совершенствование автомобильных и железнодорожных магистралей, осуществление комплекса мероприятий по развитию инфраструктуры воздушного и речного транспорта.

Еще одним важным шагом для развития потенциала можно считать формирование инвестиционного законодательства, которое, в свою очередь, существенно повысит прозрачность региональной политики для инвесторов, рассчитывающих на долгосрочную перспективу. Ведь инвестиции играют одну из ключевых ролей в устойчивом развитии региона, поэтому содействие привлечению инвесторов в Пермский край является приоритетной задачей, которую необходимо решать на данном этапе экономического развития. К наиболее существенным результатам исследования, обладающим научной новизной, можно отнести то, что социальноэкономическое развитие региона оказывает непосредственное влияние на общее состояние экономической безопасности.

Стратегия экономической безопасности Пермского края заключается в определении характера внешних и внутренних угроз ее экономическому благополучию, в формировании банка данных об условиях и факторах, представляющих опасность для жизненно важных экономических интересов населения региона, субъектов рынка и создании действенного механизма реагирования органов власти на выявление угрозы экономической безопасности.

В настоящее время в области разрабатывается концепция социально-экономического развития на среднесуточную перспективу. На основании выполненного анализа индикаторов экономической безопасности региона можно сделать определенные выводы, которые могут быть учтены при проведении модернизации экономики области:

1. В области за последние годы происходит улучшение факторов социально- экономического развития. Однако, с точки зрения экономической безопасности, существует большое количество экономических угроз, динамика многих показателей неустойчива, большинство кризисных параметров не преодолено.

2. Существующая структура промышленного производства не обеспечит высоких темпов развития экономики. Необходимо ускоренное развитие обрабатывающих отраслей при сохранении достигнутых темпов в сырьевых отраслях. Важно обеспечить оптимальное соотношение производства потребительских товаров и оплаты труда – один рубль к одному рублю.

3. В модернизации экономики инновационное инвестирование считать приоритетным направлением. Создать правовые и экономические условия интеграции финансового и промышленного капитала и на этой основе обеспечить кредитование реального сектора экономики.

4. Увеличить ассигнование науки, культуры, здравоохранения из консолидированного бюджета области и на этой основе повышать качество жизни населения.

5. Законодательным путем повышать заработную плату наемным работникам, стимулировать потребительский спрос, особенно на жилье. Активизировать жилищное строительство, создавать необходимый уровень жизни населения области.

6. Продолжить мониторинг факторов экономической безопасности социально- экономического развития Пермского края, изучение угроз безопасности региона и на этой основе осуществлять разработку мер для поддержания и усиления экономической безопасности, предупреждения возникающих угроз.

Социально-экономическим интересам и возможностям экономики области соответствует сценарий развития, в процессе реализации которого достигается общее повышение конкурентоспособности экономики области.

Алгоритм этого варианта сценария предусматривает последовательное решение следующих этапных задач: перераспределение объемов и каналов финансирования между кризисными и эффективными отраслями (депрессивными и развивающимися территориями) области в пользу последних; концентрация инвестиций в отраслях (и районах) повышенной конкурентоспособности для эскалации их рыночной активности с целыо притока финансовых ресурсов для подъема кризисных отраслей и территорий; выведение кризисных отраслей и территорий из состояния стагнации; вовлечение кризисных отраслей и депрессивных территорий в сферу экономической активности отраслей и районов, обладающих высоким потенциалом развития.

При этом следует иметь в виду, что реализация данного варианта не решает всех проблем обеспечения экономической безопасности области, поскольку соответственно логике и последовательности решения этапных задач сохраняются следующие угрозы⁵⁰:

«на первом этапе - снижение доли машиностроения, деиндустриализация этих и других депрессивных отраслей производства;

на втором - уменьшение удельного веса финишных (замыкающих цикл) производств общероссийской специализации;

на третьем - инерциональный характер процесса преодоления элементов стагнации отраслей и территорий;

на четвертом - значительное отвлечение финансовых и материальных ресурсов на обеспечение внутренней энергии структурных сдвигов в производственно-территориальном комплексе области».

Система предлагаемых антикризисных мер, будучи адресной для административных, финансовых органов и службы социальной защиты и поддержки населения, также дифференцирована по четырем этапам их последовательного осуществления.

Для принятия решений административных органов области предполагаются следующие поэтапные меры:

инициирование создания корпоративных структур в отраслях, обладающих конкурентными преимуществами на внутреннем рынке региона и на межрегиональных и внешних рынках;

содействие расширению межрегионального обмена и внешнеэкономической деятельности, стимулирование экспортных поставок продукции авиастроения; формирование и реализация региональных целевых отраслевых антикризисных программ и проектов территориального развития при поддержке федерального центра;

содействие реструктуризации товарных рынков на основе соглашений при поддержке процесса обновления технического строя производства и его технологических укладов и осуществления ресурсного и технологического трансферта.

В финансово-бюджетной сфере целесообразно поэтапное осуществление следующей системы мер:

минимизация объемов инвестирования кризисных отраслей при обеспечении социально-гарантированного уровня финансирования непроизводственной сферы депрессивных территорий; создание благоприятного инвестиционного климата;

активное стимулирование привлечения денежных ресурсов мелких инвесторов и социальных фондов (страховых, пенсионных);

развитие системы государственных и муниципальных займов.

Особое значение для системы антикризисных мер должны иметь жесткие программные меры по усилению борьбы с коррупцией, «теневой» экономикой, должностными, налоговыми и экономическими преступлениями, консолидация для этих целей всех правоохранительных, контрольно-надзорных и фискальных органов.

В сфере повышения действенности механизмов социальной защиты работающих и поддержки всего населения области рекомендовано осуществление следующих мер:

организация профессиональной переподготовки и содействие повышению квалификации, освоению смежных специальностей с целыо повышения социального ресурса профессиональной мобильности, при смене места работы, вторичной занятости и др.;

осуществление комплекса мер, способствующих повышению межотраслевой и территориальной мобильности работников.

Обобщая результаты исследования, можно говорить о том, что, несмотря на наличие внешних и внутренних угроз экономической безопасности нашего региона (рост внешнего долга;

недостаток валютных средств;

нерациональное использование валютных ресурсов для импорта;

негативные явления и тенденции в процессе пополнения государственного бюджета;

отсутствие единой региональной политики федерального центра; нарушение системы финансового обеспечения регионов;

неэффективная реализация федеральных и региональных экономических проектов;

деградация природной среды в национально-государственном масштабе;

криминализация экономики;

снижение уровня жизни населения), происходит улучшение индикаторов социально-экономического развития Пермского края.

Вместе с тем ведется работа по созданию концепции экономической безопасности региона на среднесрочную перспективу. В связи с этим стабильность и устойчивый рост экономики Пермского края напрямую зависит от улучшения качества жизни населения, увеличения ассигнований науки, культуры, здравоохранения, создания оптимальной инфраструктуры промышленного потенциала, повышения социальной защищенности отдельных категорий граждан, что в конечном итоге будет способствовать росту конкурентоспособности экономики региона.

Также мы заключаем, что процесс управления рисками строится на мониторинге показателей, их анализе с учетом влияния на поставленные цели, прогнозе возможных изменений условий развития объекта управления, оценке альтернативных вариантов решения при выборе наиболее эффективных вариантов.

Критерии экономической безопасности диктуют выбор определенных показателей экономической безопасности объекта исследования, которые будут описывать и характеризовать его динамику, уровень основных количественных и качественных параметров.

Особое место занимает определение и использование пороговых значений индикаторов, призванных сигнализировать о приближении критического состояния объекта управления и необходимости изменения стратегии развития объекта. Пороговые значения - это предельные величины, несоблюдение значений которых препятствует нормальному ходу развития различных элементов воспроизводства, приводит к формированию негативных, разрушительных тенденций для муниципального образования. Таким образом, показатели, по которым определены пороговые значения, выступают системой показателей экономической безопасности.

К основным критериям, характеризующим интересы региона в области безопасности и обеспечивающим приемлемые для большинства населения условия жизни и развития личности, устойчивость социально-экономической ситуации, относятся:

расширенное воспроизводство экономической и социальной инфраструктуры региона;

границы критической зависимости региона от ввоза важнейших видов продукции первой необходимости;

обеспечение необходимого уровня обслуживания потребностей населения с целью формирования условий для нормального жизнеобеспечения населения региона.

Выявление угроз экономической безопасности региона и прогнозирование их последствий осуществляется с помощью мониторинга.

В распоряжении органов власти региона должен постоянно находиться инструментарий анализа потенциальных и реальных угроз экономической безопасности, альтернативный набор решения возникающих проблем.

Важнейшей проблемой, от решения которой зависит разработка эффективных мер по предупреждению ущерба, является определение системы пороговых уровней снижения экономической безопасности в ответ на действие тех или иных факторов риска. Например, уровень и качество жизни основной массы населения, за границами которого возникает опасность неконтролируемых социальных, трудовых, межнациональных и других конфликтов, создается угроза выживанию.

Система параметров (пороговых значений) экономической безопасности региона должна основываться на принципиальных положениях Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации, одобренных Указом Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. № 608.

Каждый из основных индикаторов угроз экономической безопасности связан с оценкой ситуации в определенной сфере. Расчет показателей, рассматриваемых изолированно друг от друга, не позволяет получить объективную оценку. Только система показателей позволяет сделать выводы о реальной степени угрозы экономической безопасности. Показательно сопоставление показателей безопасности соседних регионов, а также муниципальных образований одного региона. Практика показывает, что нужно не просто определить чисто макроэкономические индикаторы, на которые трудно повлиять в оперативном порядке (их динамика складывается достаточно инерционно и под воздействием многих факторов, которые зачастую не поддаются влиянию). Целесообразно использовать индикаторы, которые поддаются воздействию со стороны органов власти как в стратегическом, так и в тактическом плане. Выявляются критические точки и способы воздействия на них.

Следует отметить, что более показательным и удобным в использовании является функциональный анализ уровня экономической безопасности. Такой анализ позволяет выявить недостатки и резервы реализуемого комплекса мер по обеспечению каждой из функциональных составляющих экономической безопасности и безопасности территории в целом, а также дать возможность скорректировать функциональную систему обеспечения его экономической безопасности.

Возможный алгоритм анализа:

1. Определение структуры негативных воздействий по каждой функциональной составляющей экономической безопасности территории. Разделение объективных и субъективных негативных воздействий.

2. Оценивается вероятность наступления отдельных негативных воздействий, а также ущерб в случае их наступления с тем, чтобы оценить вероятный размер ущерба.

3. Формируется список мер, которые были предприняты к моменту проведения оценки уровня его экономической безопасности для устранения влияния негативных воздействий. Такие списки мер формируются по каждой из функциональных составляющих и по каждому негативному воздействию внутри каждой составляющей. Если в прошлом были приняты какие-либо превентивные меры по предупреждению определенных негативных воздействий, их также необходимо включить в список мер, даже если ожидавшиеся негативные воздействия так и не имели места.

4. Оценка эффективности принятых мер с точки зрения нейтрализации конкретных негативных воздействий по каждой из функциональных составляющих экономической безопасности. Оценка эффективности принятых мер может производиться экспертами, проводящими общую оценку экономической безопасности данной территории или специально приглашенными лишь для этой цели, на основании оценки отношения экономического эффекта, полученного от реализации оцениваемых мер, предотвращенного с помощью этих мер возможного ущерба к совокупным затратам на реализацию комплекса мер и стоимости понесенного ущерба по функциональной составляющей.

5. Определение причин недостаточной эффективности мер, принятых для устранения уже имеющихся негативных воздействий и предотвращения возможных, а также определение ответственных за низкую эффективность реализации принятых мер.

6. Выработка рекомендаций по устранению и предупреждению негативных воздействий.

7. Оценка стоимости каждой из предлагаемых мер по устранению негативных воздействий и определение исполнителей, ответственных за реализацию предлагаемых мер.