Глава 3. Стратегия развития экономичской безопасности пермского края

3.1. Механизм обеспечения экономической безопасности Пермского края

Механизм обеспечения экономической безопасности представляет собой систему организационных, экономических и правовых мер по предотвращению угроз экономической безопасности и включает следующие элементы:

– прогнозирование социально-экономического развития государства с учетом выявленных и потенциальных факторов и процессов, угрожающих его экономической безопасности в прогнозном периоде;

– мониторинг и анализ факторов и процессов, определяющих внутренние и внешние угрозы экономической безопасности для государства;

– разработка и реализация органами исполнительной власти мер по предотвращению вероятных угроз экономической безопасности России по всем сферам и отраслям экономики;

– экспертиза проектов законодательных и иных нормативных и правовых актов по финансовым и хозяйственным вопросам с позиции защищенности от внутренних и внешних угроз национальным интересам государства в области экономики.

Главной целыо механизма обеспечения экономической безопасности является создание комплекса оптимальных условий для жизнедеятельности и развития индивида, социально-экономической и военно-политической стабильности российского общества, сохранения целостности и государственности России, противостояния воздействию внутренних и внешних угроз в сфере экономической безопасности.

Механизм обеспечения экономической безопасности выполняет ряд весьма важных функций, к которым относят защитную, регулятивную, превентивную (предупредительную), инновационную и социальную функции.

Защитная функция механизма обеспечения экономической безопасности подразумевает ограждение экономики страны от внутренних и внешних угроз и связана с наличием достаточного ресурсного потенциала.

Для обеспечения работы защитной функции требуется наличие четырех обязательных условий, среди которых:

а) наличие и эффективное использование социально-экономических ресурсов страны;

б) рациональное использование и охрана имеющихся природных ресурсов;

в) совершенствование управленческих и кадровых ресурсов на федеральном и региональном уровнях;

г) защита национальной экономики от внешнего воздействия, нейтрализация внешних рисков.

Регулятивная функция механизма обеспечения экономической безопасности предполагает два варианта нейтрализации угроз – регулирование «сверху вниз» (механизм государственного регулирования) и регулирование «снизу вверх» (механизм рыночного саморегулирования).

Превентивная функция механизма обеспечения экономической безопасности направления на предвидение и последующее предупреждение возникновения внутренних и внешних угроз, рисков, критических ситуаций в социально-экономических процессах. Наиболее важными из них являются мероприятия, обеспечивающие защиту экономической системы страны, а также формирование информационной системы экономической безопасности.

Инновационная функция механизма обеспечения экономической безопасности основывается на выработке и последующем применении инновационных решений и мероприятий с целыо преодоления возникающих и уже действующих угроз экономике России. Реализация этой функции непосредственно связана с действием так называемого компенсационного потенциала экономики, представленного в двух формах – форме государственного регулирования и в форме рыночного саморегулирования по аналогии с регулятивной функцией.

Социальная функция механизма обеспечения экономической безопасности направлена на решение следующих главных целей:

– реализация прав и свобод граждан страны;

– достижение наиболее высокого уровня и качества жизни населения путем взаимного партнерства хозяйствующих субъектов, общества и различных социальных групп и удовлетворения их разнообразных потребностей.

Региональная экономическая безопасность зависит как от внешних факторов, связанных с международной и национальной экономической безопасностыо, так и от внутренних, определяемых экономической безопасностыо отдельного предприятия или каждой конкретной личности. Объектами исследования экономической безопасности на региональном уровне являются кругооборот расходов и доходов, товаров, услуг и ресурсов, осуществляемый на основе различных форм собственности.

Основанием «для оценки ущербов от воздействия как допустимых, так и неприемлемых угроз являются критерии экономической безопасности, представленные в качественном или количественном выражении, т. е. сущность экономической безопасности реализуется в системе ее критериев и показателей»⁴⁴.

Учитывая особенности проблемы обеспечения экономической безопасности Пермского края, необходимо выработать свою систему параметров, учитывающих специфику данной территории. Таким образом, для оценки экономической безопасности необходимо провести анализ тех факторов экономического роста Пермского края, которые являются основополагающими для реализации грамотной экономической политики в данном регионе.

Экономика Пермского края представляет собой многоотраслевой комплекс, в основе которого лежит промышленность с долей 46% в структуре валового регионального продукта (ВРП). Основными видами экономической деятельности, на которых специализируются региональные промышленные предприятия, являются добыча и переработка нефти, химическое, металлургическое, целлюлозно-бумажное производство, производство древесины и изделий из дерева, машиностроение, электроэнергетика. Существующая структура экономики, несмотря на относительно высокую степень диверсификации, не обеспечивает стабильных высоких темпов экономического роста и достаточной занятости населения.

Для сохранения высоких темпов экономического роста в Пермском крае основными целями в сфереэкономического развития являются увеличение производительности труда, рост занятости, повышение уровня оплаты труда, а также создание условий для развития новых направлений экономики и малого бизнеса. Эти и другие важные аспекты развития региона отражены в краевом законе от 06.12.2015 № 140-ПК «О Программе социально-экономического развития Пермского края на 2015–2019гг.» (далее – закон от 06.12.2015).

Таким образом, в ближайшее время в Пермском крае ожидаются изменения, которые могут привести к улучшению социальноэкономической обстановки в регионе.

Спрогнозируем некоторые показатели экономической безопасности Пермского края без учета действий, предусмотренных законом от 06.12.2015.

Вычислим коэффициенты роста ВРП края за исследуемый период:

Кр1 = ВРП2014 / ВРП2013 = 1,123;

Кр2 = ВРП2014 / ВРП2008 = 2,165.

Видно, что с 2008 по 2011 г., т. е. в докризисный период ВРП увеличился в 2 раза, что свидетельствует о положительной динамике экономического роста Пермского края. В 2012 г. величина ВРП сократилась на 64 817,4 млн руб. по сравнению с предыдущим годом, т. е. экономический рост резко снизился, однако следует заметить, что к 2014 г. ВРП значительно вырос и достиг максимального значения за весь рассматриваемый период.

Определим показатели темпа прироста ВРП за аналогичные периоды:

Тр2014/2008 = 2,165∙100% = 216,5%, т. е. за период с 2008 по 2014 г. темп прироста составил 116,5%, иными словами, за 6 лет экономика Пермского края сумела увеличить ВРП более чем в 2 раза;

Тр2014 = 1,123∙100% = 112,3%, т. е. темп прироста за 2014 г. равен 12,3%.

Данный показатель ниже, чем для 2013 г.;

Тр2013 = 1,157∙100% = 115,7%, т. е. темп прироста за 2013 г. составил примерно16%;

Тр2012 = 0,879∙100% = 87,9%, т. е. темп прироста за 2012 г. имел отрицательную величину (–12,1%), что объясняется экономической нестабильностыо вследствие мирового кризиса. С помощыо метода экспоненциального сглаживания, считающегося наиболее эффективным при разработке среднесрочных прогнозов, оценим динамику ВРП Пермского края до 2019г.

Расчеты были проведены на основе показателей ВРП Пермского края с 1998 по 2014г. По оценкам авторов, к 2019г. ВРП региона составит порядка 350 млрд руб., однако согласно закону от 06.12.2015 г., увеличение выручки (нетто) от продажи товаров, продукции, работ, услуг (за вычетом налога на добавленную стоимость, акцизов и аналогичных обязательныхплатежей) малых и средних предприятий к концу 2019г. должно подняться до уровня 482 млрд. руб.

Для того чтобы составить полную картину экономики Пермского края, необходимо проанализировать и оценить показатели, отражающие экономическую развитость данной территории, оценить потенциал развития региона с учетом существующих тенденций, а также определить тип экономического роста.

С этой целыо авторами были выявлены особенности экономического развития Пермского края, дана оценка эффективности производства и рациональности использования трудовых, финансовых, природных и других ресурсов региона, а также динамики всех рассматриваемых показателей. Во-первых, данный регион обладает существенным природно-ресурсным потенциалом, который является основой для поддержания и развития как самого минеральносырьевого комплекса, так и смежных секторов хозяйства. Кроме того, «Пермский край обладает большой привлекательностыо для среднеи долгосрочных инвестиционных программ с относительно малыми сроками окупаемости и значительной отдачей от вкладываемых в них финансовых ресурсов»⁴⁵.

При этом не следует забывать, что развитые производства зачастую наносят серьезный ущерб экологии региона.

Произведенные расчеты показывают, что сброс сточных вод к 2019г. предположительно достигнет объема 390 млн м3, а выбросы загрязняющих веществ в атмосферу – около 520 тыс. т. На основании трендов, построенных в виде полиномиальных кривых, можно сделать вывод, что объемы загрязнений будут увеличиваться, и экологии Пермскогокрая может быть нанесен значительный ущерб.

К сожалению, закон от 06.12.2015 не предусматривает конкретных мер для решения данной проблемы. Во-вторых, важную роль в обеспечении экономической безопасности региона играют качество рабочей силы и затраты труда в процессе производства.

По статистике, «в 2014 г. численность трудоспособного населения Пермского края составляла 1 673тыс. чел., и по сравнению с предыдущим годом снизилась на 71,3тыс. чел. (4,1%). Из этого следует, что трудовой потенциал Пермского края является не самым благоприятным для развития данной территории»⁴⁶. Это доказывает и прогноз демографического состояния края на среднесрочную перспективу, построенный методом экстраполяции на основании уравнения экспоненциальной кривой.

В части закона от 06.12.2015, касающейся социальной политики, предполагаются достижение устойчивых позитивных тенденций в демографической динамике Пермского края и стабилизация численности населения на уровне не менее 2,63 млн чел. к концу 2019г.

Однако расчеты показывают, что эта цифра к поставленному сроку не превысит 2,6 млн чел. Приведенные демографические данные различаются не на критическую величину, поэтому очевидно, что средства, выделяемые на социальную политику, можно сократить и направить для решения более серьезных проблем края, например на улучшение экологической составляющей экономической безопасности.

В-третьих, следует иметь в виду, что объем основного капитала, приходящегося на одного работника, т. е. капиталовооруженность производительных сил является ключевым фактором, определяющим динамику производительности труда.

Если в определенный период объем капиталовложений возрастает при значительном увеличении численности рабочей силы, то производительность труда будет падать, поскольку сокращается капиталовооруженность каждого отдельного работника.

Анализируя состояние трудового потенциала региона, можно заметить, что при росте капитала численность рабочей силы значительно не увеличивается, значит, производительность труда не снижается. Это говорит о безработице и неэффективной кадровой политике в Пермском крае. Превышение предложения рабочей силы над спросом обусловлено тем, что система переподготовки и повышения квалификации в крае не позволяет осуществлять развитие кадрового потенциала в соответствии с современными образовательными стандартами и потребностями региональной экономики.

В связи с этим возникает проблема трудоустройства по специальности выпускников учреждений как среднего, так и высшего профессионального образования. Данная ситуация связана не только с невостребованностыо на рынке труда определенных специальностей, но и с неготовностыо выпускников вузов трудоустраиваться на предприятия с низкими стартовыми позициями. При этом сохраняются проблема качества подготовки специалистов, невладение ими эффективными способами деятельности на производстве, что также влияет на их трудоустройство.

В-четвертых, необходимо обратить внимание на коэффициент обновления основных производственных фондов. Он характеризует степень обновления оборудования, расширения производства, ввода в действие новых объектов и т. д. По данным статистики, «в общей стоимости основных средств производства в регионе на новые приходится только 5,1% от общей суммы»⁴⁷. За период с 2008 по 2012 г. данный показатель увеличилсявсего на 0,6%.

Такая незначительная динамика «говорит о неблагоприятной тенденции в экономике края. Коэффициент выбытия в 2010-2013 гг. составил 0,6%»⁴⁸, что свидетельствует о неконкурентоспособности продукции, производимой на территории Пермского края. Если спрогнозировать состояние основных фондов на ближайшую перспективу, то получим следующие данные. В денежном выражении к концу 2016г. основные фонды возрастут до 1 631 500 млн руб., однако коэффициент обновления снизится до уровня 2009г. и составит всего 4,9. Коэффициент выбытия упадет до значения 0,58, что ниже показателя 2009 г., при том что основные фонды за 2009–2016гг. выросли в 1,5 раза.

Следовательно, с помощыо краткосрочного прогноза на основе скользящей средней можно сделать вывод о том, что характер накопления основных фондов с точки зрения возмещения является декомпенсированным и свидетельствует о неэффективных производственных отношениях в Пермском крае. Что касается экспорта, то «в 2014 г. регион восстановил его докризисный объем. В структуре краевого экспорта лидирующие позиции занимают химическая промышленность, продукция машиностроения и минеральные продукты (в частности калийные удобрения, которые давно пользуются устойчивым спросом), что говорит об уникальности ресурсов Пермского края»⁴⁹.