2.2. Антикоррупционная деятельность государства в вэд при осуществлении внешнеэкономических сделок

Сегодня коррупция затрагивает общество и экономику всех стран, превратившись в транснациональное явление. Профилактика и искоренение коррупции – обязанность каждого демократического правового государства. Учитывая, что таможенные органы играют важную роль в пополнении государственного бюджета, а также в обеспечении национальной безопасности, контролируя перемещаемые через границу товары и транспортные средства, проявление коррупции в таможенных администрациях может нанести серьезный ущерб экономической безопасности страны.

Трудности исследования феномена коррупции связаны с его многогранностью и проникновением в различные сферы, традиционно являющиеся объектами изучения различных общественных наук.

Коррупция – это злоупотребление общественной (государственной) властью с целью получения частных выгод любого вида. Под «частной выгодой» понимается не только выгода отдельного лица, но и выгода определенных сообществ или организаций, партий, групп, корпораций. Коррупция (от лат. corruptio – подкуп) – общественно опасное явление в сфере политики или государственного управления, выражающееся в умышленном использовании представителями власти своего служебного статуса для противоправного получения имущественных и неимущественных благ и преимуществ в любой форме, а равно подкуп этих лиц.

В современной научной литературе термин «коррупция» рассматривается в нескольких аспектах: социальном, экономическом, политическом и правовом. Коррупция – это явление, у которого есть многоструктурное и многоуровневое содержание, в чей содержательный объем входит комплекс неоднородных видов социально небезопасных действий⁶³.

В Российской криминологической науке коррупция-это «социальное явление, характеризующееся подкупом-продажностью государственных и иных служащих и на этой основе корыстным использованием ими в личных или узкогрупповых, корпоративных интересах официальных, служебных полномочий, связанных с ними авторитета и возможностей».

В соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под коррупцией понимается:

а) «злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами»;

б) совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица⁶⁴.

Федеральным законом «О внесении изменений в Уголовный Кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействии коррупции» внесен ряд изменений по ужесточению наказаний за коррупционные правонарушения.

Социально-экономический аспект опасности коррупции выражается в искажении коррумпированным государственным аппаратом социально-экономической политики государства. В том числе в усложнении или воспрепятствовании реализации прав и законных интересов граждан в точном соответствии с законом, что приводит, в частности, к отсечению от предпринимательской или коммерческой деятельности честных граждан и обвальному допуску к ней криминальных элементов. В формировании криминальной рыночной экономики, ограничении «чистых» инвестиций и утрате возможности интеграции страны в мировую экономическую систему. В огромном экономическом ущербе от недополученных налогов; в разграблении страны подпольным экспортом и импортом.

Многообразие экономических проблем коррупции определяется, прежде всего, многообразием экономических отношений и экономической, хозяйственной и финансовой деятельности всех субъектов экономических отношений – от рядового гражданина до государства. Сложность определяется двумя причинами:

1) правовой неурегулированностью многих форм хозяйственной деятельности;

2) пробелами законодательного регулирования, пробелами в законодательной базе по вопросам экономической, хозяйственной и финансовой деятельности⁶⁵.

Сущность коррупции как социально-правового явления двуедина. Она выражается, с одной стороны, в использовании лицом, осуществляющим те или иные государственные функции, своего официального статуса в целях получения незаконных преимуществ (продажность), а с другой – в предоставлении этому лицу таких преимуществ заинтересованным субъектом (подкуп). Правовой аспект опасности коррупции состоит в принятии правовых актов с предоставлением широких возможностей их произвольного толкования, что позволяет предположить коррумпированность должностных лиц, в компетенцию которых входит подготовка проектов соответствующих правовых актов.

Сегодня коррупция уже не представляет собой локальную проблему, а превратилась в транснациональное явление, которое затрагивает общество и экономику всех стран. Профилактика и искоренение коррупции – обязанность каждого демократического правового государства. Учитывая, что таможенные органы играют важную роль в пополнении государственного бюджета, а также в обеспечении национальной безопасности, контролируя перемещаемые через границу товары и транспортные средства, проявление коррупции в таможенных органах может нанести серьезный ущерб экономической безопасности страны.

Как уже упоминалось ранее основными проявлениями коррупции считаются получения взяток и злоупотребление служебным положением. В таможенных органах помимо таких традиционных проявлений коррупции, как получение взяток и злоупотребление служебным положением, можно выделить следующие формы коррупционного поведения:

– непосредственное участие должностных лиц таможенных органов в коммерческой деятельности для извлечения личной или корпоративной выгоды;

– использование служебного положения для «перекачки» государственных средств в «свои» коммерческие структуры и обналичивание денег;

– предоставление льгот для своей корпоративной группы с отвлечением государственных ресурсов;

– злоупотребление служебным положением в процессе лицензирования, квотирования экономической деятельности и при осуществлении других форм ведения рыночной экономики.

Трудность выявления данного вида преступлений заключается в их латентности и незаинтересованности взяткополучателя и взяткодателя в ликвидации сложившихся между ними преступных связей. Можно выделить следующие причины совершения коррупционных преступлений:

– ощущение нестабильности;

– низкая зарплата, не соответствующая квалификации и ответственности работы;

– несправедливость при продвижении по службе;

– недостатки в подборе, изучении и расстановке кадров;

– отсутствие четкой регламентации действий таможенника и должного контроля за его работой, способствующее недобросовестному отношению к служебным обязанностям и нарушениям дисциплины;

– недостаточная личная примерность руководителей таможенных органов;

– низкий уровень воспитательно-профилактической работы руководителей всех уровней;

– недоработки в таможенном законодательстве, позволяющие находить «лазейки» для преступных элементов и безнаказанно допускать нарушения таможенных технологий;

– кадровый протекционизм (родственный, земляческий, приятельский, корпоративный, национальный), позволяющий недобросовестным участникам ВЭД и коррумпированным таможенникам продвигать на должности своих людей и с их помощью выстраивать коррупционные схемы, извлекая не законные прибыли;

– покровительство как несправедливое поощрение денежными средствами, материальными или иными благами лиц или групп лиц на основе существующих отношений, а не за заслуги в службе;

– иные негативные явления и фактор⁶⁶

Всемирная таможенная организация считает, что наибольшая вероятность возникновения коррупции существует там, где таможенные органы:

1) обладают монополией власти над клиентами;

2) имеют дискреционные полномочия в отношении поставок товаров или услуг;

3) пользуются тем, что имеет место низкий уровень контроля или подотчетности.

Всемирная таможенная организация добавляет, что необходимо учитывать ряд дополнительных факторов, влияющих на степень проявления административной коррупции. Эти факторы включают в себя:

– уровень зарплаты таможенных чиновников;

– масштабы, в которых организационная культура и нормы поведения поощряют противоправное поведение или активно препятствуют ему; сюда входят наказания за нарушение закона;

– сила сдерживающего воздействия, заложенная в применяющиеся меры административного контроля;

– масштабы непосредственного контакта таможенных чиновников с клиентами.

Исходя из многочисленных исследований, можно утверждать, что уровень коррупции зависит от многих факторов, наиболее важными из которых являются уровень демократии в стране, структура экономики, благосостояние населения и степень социального неравенства, а также культурные характеристики. Несмотря на достигнутые Российской таможней определенные результаты в борьбе с коррупцией, следует отметить, что работа по ее противодействию должна проводиться постоянно и системно, а также должны применяться новые методы воздействия в рамках поощрения антикоррупционного поведения должностных лиц и наказания в случаях нарушений.