Глава 3. Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности в рф

3.1. Понятие и виды таможенных режимов при осуществлении внешнеэкономических сделок

Государства мира по своему экономическому развитию и направленности неоднородны. В связи с этим, во внешнеэкономической деятельности разные страны принимают ряд различных комплексных мер, которые определяют каким образом происходит перемещение через их государственные границы товаров, личных предметов. Такими комплексами являются таможенные режимы.

Основополагающим правовым кодифицированным актом, который регулирует процедуру перемещения товаров и транспортных средств через границу, является Таможенный кодекс Евразийского экономического союза.

Он перечисляет все виды таможенных режимов, применяемые на территории страны.

Таможенным процедурам посвящен отдельный раздел, который включает в себя восемнадцать глав. Общие для всех таможенных процедур положения вынесены в отдельную главу. Единообразно структурированы положения всех таможенных процедур. Теперь можно в каждой четко проследить, что выделена структура каждой из главы, в частности по содержанию, условиям применения процедуры, условиям использования товаров в соответствие с той или иной таможенной процедурой. В содержании каждой таможенной процедуры четко определенно, к каким товарам, какая процедура применяется – к товарам Союза или к иностранным товарам⁷².

Конкретизированы таможенные процедуры, которые могут завершаться, приостанавливаться, возобновляться, прекращаться, а также определены процедуры, которыми могут прекращаться, завершаться, приостанавливаться такие процедуры.

Разграничены случаи, когда действие таможенных процедур завершается, а когда допускается или приостановление. Как я говорил, в раздел 3 кодекса имплементированы три соглашения, два проекта протокола, два проекта соглашения и одно решение комиссии таможенного союза.

По итогам этой работы содержание и условие таможенных процедур в свободных таможенных зонах, свободного склада и специальной таможенной процедуры внесены непосредственно в таможенный кодекс Евразийского экономического союза.

Кроме того, в кодексе учтены международные договоры, в частности Киотская конвенция, Стамбульская конвенция о временном ввозе, а также учтены обязательства стран-членов Союза в рамках Всемирной торговой организации.

Если таможенная процедура соблюдена, если соблюдены сроки и условия применения процедуры, то процедура завершается. В противном случае действие таможенной процедуры прекращается, после чего товары должен быть либо размещены на временное хранение, либо задерживаются, либо должна быть помещены под иные таможенные процедуры в соответствии с таможенным кодексом Евразийского экономического союза, либо в отношении товаров, которые находятся на территории союза, как к товарам Союза, к тем товарам, которые находятся за пределами таможенной территории Союза соответственно под те таможенные процедуры, которые применяются в отношении товаров Союза⁷³.

Рассмотрим их каждую в отдельности.

Первая процедура, это выпуск для внутреннего потребления. По сравнению с таможенным кодексом таможенного союза содержание и условие процедуры сохранены. Но есть ряд изменений в её регламентации, в частности конкретизированы те категории товаров, которым допускается применение такой таможенной процедуры, в частности прописано напрямую, что она может применяться в отношении товаров, являющихся продуктами переработки товаров, к которым применялась таможенная процедура переработки на таможенной территории и вывезенные с такой территории Союза в соответствии с процедурой реэкспорта. Кроме того, приняться в отношении временно вывезенных транспортных средств международной перевозки, в отношении которых совершены операции по переработке для завершения действия процедуры переработки вне таможенной территории. В условиях помещения товаров под процедуру для внутреннего потребления добавлено условие по уплате специальных антидемпинговых и  компенсационных пошлин. Кроме того, добавлено условие помещения под процедуру выпуска для внутреннего потребления товаров, являющимися продуктами переработки товаров, к которым применялась таможенная процедура переработки на которым применялась переработки на таможенной территории и вывезенным с таможенной территории Союза в соответствии с таможенной процедурой реэкспорта. Такие товары могут быть под процедуру выпуска для внутреннего потребления в течение трех лет без уплаты ввозной таможенной пошлины в том случае, если они ввозятся в неизменном состоянии⁷⁴.

Следующая процедура экспорта также по сравнению с таможенным кодексом таможенного союза радикальных изменений в содержании и условии применения не произошло. Обращу внимание при этом на те уточняющие монеты, которые теперь содержатся в таможенном кодексе Евразийского экономического союза. В частности, конкретизирована категория товаров, к которым допускается применение таможенной процедуры экспорта. Если мы говорим про вывезенные с таможенной территории Союза, то под неё могут помещаться товары, которые были помещены под процедуры переработки вне таможенной территории, под процедуры временного вывоза, под специальную таможенную процедуру для завершения таких процедур. Продукты переработки могут помещаться под такую процедуру для завершения действия процедуры вне таможенной территории.

Таможенная процедура таможенного транзита. Учитывая особую важность данной процедуры при подготовке кодекса ей было уделено особое внимание. Таким образом в кодексе появилась 22 глава, которая определяет основные подходы к применению таможенной процедуры транзита. При этом в развитии отсылочных норм таможенного кодекса Евразийского экономического союза были принято 13 декабря 2017 года решение коллегии комиссии № 170 о некоторых вопросах применения таможенной процедуры таможенного транзита, в котором были утверждены порядки продления срока транзита, изменение места доставки, совершение грузовых операций, действие при аварии и иных форс-мажорных обстоятельств, а также завершение и прекращение действия таможенной процедуры.

В указанных порядках можно отметить следующие новеллы - допускается возможность направления заявлений, например, о продлении срока транзита или об изменении места доставки. В таможенный орган любым удобным для участника внешнеэкономической деятельности способов, в том числе и по электронной почте. При этом обязательно прибытие и лица таможенный орган не требуется. Также определены конкретные сроки совершения таможенных операций, что позволит сделать предсказуемой работу как таможенных органов, так и участников внешнеэкономической деятельности. Определён закрытый перечень сведений, которые должны быть указаны в заявлениях, а также документы, которые должны быть представлены одновременно с заявлениями. Регламентируется порядок и по электронному транзиту, когда таможенные операции не совершаются с использованием бумажных документов, а всё осуществляется только с использованием информационных систем. Естественно, что это уже идёт по мере готовности информационных систем у государств-членов⁷⁵.

Учитывая специфику перевозки товаров Союза через территории иностранного государства, предусмотрена возможность получения генерального разрешения  на совершение таможенных операций или направлении генерального уведомления о свершении таможенных операций, которые будут действовать в течение календарного года, соответственно, при условии каких-то однотипных поставок в течение года вы можете получить одно разрешение или направить одно уведомление, которое будет уже применяться в течение всех поставок в рамках одного года.

Отдельно важно обратить внимание на новую категорию, которая появилась в кодексе, это прекращение действия таможенной процедуры таможенного транзита. Предусмотрено, что транзит будет прекращаться в том числе, если товары не доставлены в течение десяти дней после истечения установленного срока таможенного транзита. 10 дней мы предложили для того, чтобы перевозчик в случае, если он по каким-то объективным причинам не смог связаться с таможенным органом или не смогу продлить срок транзита приехал и оставался в рамках правового поля и не подвергался каким-то санкциям со стороны таможенных органов. При этом, если после истечения 10 дней, после истечения срока транзита и после прекращения действия таможенной процедуры таможенного транзита товары будут доставлены сведения о них обязательно будут внесены в информационные системы таможенных органов. При этом никакой речи о возобновлении процедуры транзита уже быть не может. Процедура будет уже прекращена.

Кроме того, в развитии положений кодекса принято решение коллегии комиссии от 7 ноября 2017 года № 139 о документах, подтверждающих статус товаров Союза. Это решение касается случаев, когда товар Союза переводится с одной части территории Союза на другую часть территории Союза через территорию третьих государств. В этом решении определены те документы, которые должны быть представлены таможенному органу при помещении товаров под процедуру транзита для подтверждения статуса товаров Союза и для того, чтобы соответственно при ввозе на территорию Союза не было никаких лишний вопросов у таможни назначения. Учитывая, что перемещаются товары Союза по сути в рамках взаимной торговли, то исходили из того, что этот документ должен носить технический характер. Поэтому перечень документов не закрыт. Например, с территории республики Армения на территорию Российской Федерации через республику Грузия, то в качестве документов, осуществляющих статус товара будет достаточно представить авто-накладную, в которую будет внесена запись «товары Евразийского экономического союза», которая будет заверена печатью отправителя или перевозчика. Кроме того, принято решение коллегии 138, которое касается вопросов определения особенности применения процедуры транзита в отношении товаров, перевозимых не собранном или разобранном виде. Основные положения по данному вопросу уже содержатся в кодексе в различных разделах⁷⁶.

В своем решении комиссии определила по сути две особенности. Первая особенность, это возможность декларирования компонентов товара несколькими партиями с подачей нескольких транзитных деклараций, второе, это определён подход к расчету обеспечения уплаты таможенных пошлин и налогов. Его суть заключается в том, что в отношении компонентов товара будет применяться ставки, которые установлены в отношении готового товара. Единственное ограничение для применения этих особенностей является наличие у перевозчика, у декларанта решения о классификации товар предварительного решению о классификации товаров, в которых будут указаны сведения о фактически перемещаемых компонентах.

Процедуры транзита, которые закреплены непосредственно в таможенном кодексе Евразийского экономического союза. Итак, минимальный срок транзита при перевозке товаров железнодорожным транспортом установлен на уровне 7 дней. ЕЭК в праве определять, когда предельный срок транзита может быть увеличен. Свое право комиссия реализовало в решении 170, о котором я сейчас говорил и это касается тех случаев, когда товары 37 группы - нефть или нефтепродукты перемещаются через территорию иностранного государства водным транспортом с последующим перегрузкой на территории иностранного государства на иной вид транспорта для доставки уже получателю.  Если говорить про конкретный пример, то, пожалуй, это касается перевозки нефти через порт Новороссийск в дальнейшем с прибытием в порт Поти на территорию республики Грузия, перегрузку на железнодорожный транспорт и далее уже проследование этого товара на территорию республики Армения. Далее для завершения действия процедуры транзита при перевозке документы в таможенный орган должны быть представлены в течение трех часов. Если говорить о сравнении с таможенным кодексом таможенного союза, то там эта норма была остановлена в час⁷⁷.

Далее, товары союза перевозятся через территорию третьих стран для убытия без транзита. Чтобы определить сразу рамки применения этой нормы, она может быть применена в том случае, если в экспортной декларации будет указано, что место убытия расположено на территории Союза, которая отделена от фактического нахождения товаров территорией третьего государства. По сути, если товары будут убывать из Москвы через Калининградский порт, например, то в таком случае будет возможно применить эту норму. Порядок совершения таможенных операций в таком случае определен решением коллегии комиссии № 134 от 7 ноября 2017 года. Срок помещение на временное хранение или под таможенную процедуру после регистрации таможенным органом подачи документов при автоперевозках будет увеличен до 8 часов. В таможенном кодексе было 3 часа. Для завершения действия процедуры при ж/д перевозках документы таможенного назначения может представить представитель перевозчика. Это сделано для тех случаев, когда станция назначения и таможенный орган находятся на значительном удалении друг от друга для того, чтобы уложиться в сроки и не совершать каких-то лишних пробегов перевозчику и не нести какие-то дополнительные издержки. Учитывая минимальный риск при перевозках товаров воздушным транспортом при авиаперевозках теперь не требуется предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов⁷⁸.

Кроме того, закреплены подходы к осуществлению мультимодальных перевозок, когда декларантом выступает экспедитор и перевозка осуществляется с использованием двух и более видов транспорта. В развитии этой нормы в настоящее время на площадке комиссии проводится работа по детальной регламентации при перевозке мультимодальной как таковой. В связи с этим комиссия во все возможные ассоциации, организации, министерства и ведомства направила запрос для того, чтобы бизнес в первую очередь мог высказаться о том, какие есть сложности для применения мультимодальных перевозок, что нужно сделать, что не хватает, и это всё будет учтено, обобщено и по возможности закреплено уже в праве Союза. На самом деле пока у нас нет каких-то жёстких сроков.

Понятно, что можно говорить о том, что мультимодальные перевозки нужны и важны и во всё мире они применяются. Но это скорее такие общие фразы, которые не дают никаких посылов для того, чтобы что-то регламентировать или решить какие-то реальные проблемы, которые могут возникать в таможне, если сейчас этот вопрос есть. Поэтому мы хотим, чтобы нам на наш запрос пришла обратная связь в виде тех проблем, который сейчас, например, бизнесу не дают возможности реализовать мультимодальные перевозки, в том числе в части использования транспортных перевозочных документов при пересечении границы или контрейлерных перевозках, и всякие возможные другие, которых мы даже не знаем. Если проблемные вопросы, касающиеся каких-то отраслей иных право таможенных, нам, пожалуй, тоже это будет полезно для того, чтобы мы могла как-то при необходимости может быть активизировать наших коллег из других департаментов.

Следующая процедура переработки на таможенной территории. Необходимо отметить, что при подготовке положений главы в разделе кодекса, регулирующие положения данной процедуры были на учтены положения Киотской конвенции, приложения ЕЭК. При этом основные подходы, конечно же, не изменились. Есть ряд уточнений, в частности перечень операций по переработке, которые могут быть совершены на таможенной территории дополнять модернизацией. В соответствии с пунктом 1 статьи 241 таможенного кодекса таможенного союза модернизация не была включена в перечень допустимых операций. В связи с тем, что ремонт и модернизация не являются совпадающими понятиями положения данного пункта вызывали неоднозначное толкование. Для того, чтобы урегулировать этот вопрос договорились о том, что на практике модернизация также допустима в рамках применения данной процедуры. Кроме того, ЕЭК наделена полномочиями по включению в перечень дополнений такого перечня операций, не относящихся к операциям по переработке на таможенной территории. Дополнен перечень сведений, содержащихся в документе об условиях переработки - выдаётся уполномоченными органами. В частности эти сведения об уполномоченном органе, который выдал документ и сведения о наименовании и коде товара Союза, которые обеспечат осуществление технологического процесса переработки иностранных товаров в случае, если  установлены ввозные таможенные пошлины⁷⁹.

Процедура переработки вне таможенной территории также с содержанием и применением процедуры в новом кодексе не изменилось. Вместе с тем установлено что под такую таможенную процедуру кроме товаров Союза могут помещаться условно выпущенные товары, которые вывезены с территории Союза для ремонта. В целях упорядочения норм в главе кодекса дополнен список услуг помещения товаров под процедуру переработки вне таможенной территории. В частности, это предоставление обеспечения уплаты вывозных таможенных пошлин налогов и соблюдение запретов и ограничений. Да, данные условия были в таможенном кодексе таможенного союза, содержались в иных разделах. Теперь это все содержится именно в главе 25, касающейся данной процедуры.

Перечень операций по переработке также дополнен модернизацией. И в кодексе появилось понятие идентификации таможенными органами товаров Союза продуктов их переработки. Так для целей применения главы под идентификацией таможенными органами товаров Союза продуктов их переработки понимается установление одним из способов того, что операцией по переработке вне таможенной территории подверглись именно те товары, которые были помещены под такую таможенную процедуру.

Кроме того, определены способы, которые могут быть использованы в целях идентификации.  В отличие от таможенного кодекса таможенного союза в кодексе Евразийского экономического союза отсутствует положение товаров Союза в соответствии с таможенной процедурой переработки вне таможенной территории осуществляется только тем уполномоченным органом государства-члена Союза, уполномоченным органом которого выдан документ об условиях переработки.

В таможенном кодексе также дополнительно предусмотрено, что в случае вывоза с  территории Союза гарантийного ремонта в неисправном виде частей, узлов, агрегатов, которые входят в состав товара ранее ввезённого с таможенной территории Союза и помещенного под процедуру выпуска для внутреннего потребления иностранные товар,  которые по своим описаниям к качеству, характеристикам совпадают с продуктами переработки рассматриваются, как эквивалентные иностранные товары без учёта состояния их исправности или изношенности. Положения, касающиеся завершения действия таможенной процедуры дополнены возможностью в определенных случаях завершать процедуру помещением товаров под процедуру реэкспорта. Это касается условно выпущенных товаров, вывезенных для ремонта.

Также в кодексе содержится новое положение о том, что по течению срока действия таможенной процедуры действие процедуры прекращается. При этом так же, как и в предыдущем разделе допускается возобновление действия таможенной процедуры в случае, если это предусмотрено национальным законодательством. По этой процедуре были вопросы предварительно.

Далее переработка для внутреннего потребления. Также содержание и условия применения процедуры не изменены по сравнению с таможенным кодексом таможенного союза. При этом по тем моментам, которые добавились, уточнились, скорректировались. Добавлено понятие идентификации для применения главы.

И незначительно скорректирована статья о сроках переработки.  Так срок действия процедуры один год, но иной срок может быть установлен комиссией. Законодательством государств-членов может быть предусмотрено, что при продлении срока переработки для внутреннего потребления установленный срок действия процедуры может быть продлён не позднее также 10 рабочих дней после его истечения. И соответственно при продлении срока действия, действие такой процедуры возобновляется со дня ее прекращения. Комиссия вправе определять операции, которые не относятся к операции по переработки для внутреннего потребления. Помимо тех операций, которые на сегодняшний день содержаться в кодексе, и аналогичны  тем, которые были предусмотрены в  таможенном кодексе таможенного союза⁸⁰.

В кодексе также конкретизировано, что при совершении операций по переработке для внутреннего потребления допускается использование товаров Союза. Незначительно дополнен перечень сведений, которые должны содержаться в документе об условиях переработки. Это сведения о таможенном органе или таможенных органах, в которых предполагается помещение товаров под процедуру и её завершение. О также должны быть указаны сведения о возможности или невозможности восстановления продуктов переработки до первоначального состояния экономически выгодным путём. Предусмотрена возможность в соответствии с нацзаконодательством указание кода иностранных товаров и продуктов их переработки на уровне товарной позиции ТН ВЭД ЕАЭС. А также возможность указывать стоимость товаров и продуктов их переработки. В отличие от таможенного кодекса таможенного союза в новом кодексе устанавливается, что если это предусмотрено национальным законодательством, отходы непригодные для их дальнейшего коммерческого использования и подлежащие помещению под таможенную процедуру приобретают статус товаров Союза в  случае, если в таможенный орган  представлены документы о том, что такие товары, уже отходы, утилизированы, уничтожены, захоронены либо представлены документы о том, что отходы переданы какому-то третьему лицу для совершения таких операций по захоронению, обезвреживанию, утилизации или уничтожению.

Следующая процедура временного ввоза (допуска) и временного вывоза. В части временного вывоза изменения в кодексе нет. В части на временного ввоза (допуска) хотелось бы отметить два момента.

Первое, допускается возможность передачи временно ввезённой многооборотной тары без разрешения таможенного органа. Это сделано для того, чтобы как-то сопоставить положения Стамбульской конвенции о временном ввозе с той практикой, которая есть в рамках Союза.

И второй момент, это возможность использования временно ввезённых товаров на всей таможенной территории Евразийского экономического союза, но только тех товаров, которые ввезены без уплаты таможенных пошлин и налогов. По этим процедурам все. Можно перейти к следующим.

Процедуры реимпорта и реэкспорта. Пара особенностей. Расширен перечень категорий товаров, в отношении которых может быть процедура. Это условно выпущенные товары, которые вывезены за пределы территории Союза до ремонта и далее соответственно не предполагается их обратных ввоз. Можно завершить процедуру реэкспорта. Установлены особенности, касающиеся перевозке товаров в соответствии с процедурой реэкспорта. Закреплено, что такие товары должны быть помещены под таможенную процедуру таможенного транзита для их следования по территории Союза до места убытия. При этом есть два исключения, когда под транзит помещать не нужно. Это товары Союза, в отношении которых была применена таможенная процедура выпуска для внутренних потребления, но которые возвращаются в связи с тем, что не исполнено условие сделки при соблюдении определенных условий, которые есть у нас в 239 статье. И вторая категория товаров, это товары, которые вывозятся с портовой или логистической СЭЗ и местом убытия таких товаров является место убытия непосредственно примыкающее к этой портовой СЭЗ или логистической СЭЗ⁸¹.

Кроме того, товары, помещённые под процедуру реэкспорта, должны быть вывезены с таможенной территории Союза в течение четырех месяцев с момента помещения под такую процедуру и после того, как они помещены под процедуру реэкспорта, они должны быть помещены от процедуры таможенного транзита в течение трех дней.

Процедура беспошлинной торговли. По данной процедуре есть по сути два изменения. Это возможность завершения таможенной процедуры  беспошлиной торговли, помещение товаров, выпуском товаров в качестве припасов. При этом ограничением для такого действия является то, что декларантом можно выступать владелецу магазина беспошлиной торговли, а товары должны предлазначены для вывоза с таможенной территории Союза. И кроме того появилась возможность реализации товаров лицам, которые въезжают на таможенную территорию Союза, а также лицам, которые перемещаются с одного государства-члена в другое государство-члена авиатранспортом, воздушным транспортом. По этой процедуре больше изменений кодекс не предусматривает.

Процедуры по уничтожению и отказу в пользу государства. По уничтожению также изменений в новом кодексе нет. Содержание условия сохранены. В части отказа в пользу государства положением главы 35 определен закрытый перечень товаров, которые не могут помещаться под указанную процедуру. Если говорить про таможенный кодекс таможенного союза в возможность определения такого перечня была на уровне комиссии. В частности не могут помещаться под  процедуры уничтожения товары с истекшим сроком годности, либо потребления или реализации. Порядок применения процедуры сохранился также, как и в таможенном кодексе Союза не на уровне национальном. Единственное, в кодексе предусмотрены общие условия для помещения под процедуру. Первое, это соблюдение запретов и ограничений и второе - отсутствие в результате применения указанной процедуры расходов государственных органов, которые не могут быть возмещены за счет реализации или дальнейшего использования этих товаров уже государством⁸².

Таможенная процедура таможенного склада.

В новом кодексе предусмотрена возможность для отдельных категорий товаров, которые по своим габаритам или особым условиям погрузки, разгрузки хранения могут храниться на таможенном складе. С разрешения таможенного органа такие товары можно хранить вне территории таможенного склада. Допускается применение процедуры для приостановления действия таможенных процедур временного ввоза-допуска или переработки на таможенной территории и переработки для внутреннего потребления путём помещения под неё товаров естественно ранее помещенных под таможенную процедуру временного ввоза-допуска или продуктов переработки товаров, которые раньше были помещены под таможенную процедуру переработки на таможенной территории или для внутреннего потребления. Срок действия процедуры таможенного склада в том числе при многократном помещении товаров под указанную таможенную процедуру не может превышать 3 года со дня помещения товаров под эту процедуру, за исключением скоропортящихся товаров. Здесь ограничение стоит 180 дней. А также при прекращении функционирования таможенного склада 60 дней даётся для перезаявления таможенной процедуры. Также товары должны быть размещены на таможенном складе либо в местах, указанных с разрешения таможенного органа на хранение товаров в течение 5 рабочих дней со дня помещения под указанную таможенную процедуру.

Таможенная процедура свободного склада. При подготовке кодекса были приняты решения о свободных складах и таможенной процедуре свободного склада. При этом порядок и условия включения в реестр владельцев свободных складов, исключение из реестра, обустройство склада, это всё закреплено в 58 главе кодекса. В 28 главе соответственно определены общие подходы к регулированию таможенной процедуры свободного склада.

Специальная таможенная процедура. Ранее в таможенном кодексе союза регулирование этой процедуры было отнесено на национальный уровень. И плюс решение 329. Теперь у нас регулирование в главе 36. Единственное, что в кодексе определён перечень тех товаров, в отношении которых может применяться процедура, плюс комиссия имеет право установить какие-то иные категории товаров, которые могут помещаться под спец.процедуру. Опять же комиссия или государства-члены, если это комиссия предусмотрит, могут применять особенности применения специальной таможенной процедуры в конкретной ситуации в отношении каких-то отдельных категорий товаров.

В таможенном кодексе Евразийского экономического союза статья 109 пункты 1 и 2 определяют таможенные операции, связанные с подачей таможенной декларации или, определяют, какой орган должен принимать таможенную декларацию, в том числе для завершения временного ввоза реэкспортом. В данном случае сложившаяся практика обычно тот таможенный орган, который выпускал в процедуре, он, как правило, и завершает. Действительно есть нормы, которые позволяют завершать процедуру временного ввоза допуска реэкспортом, если суда, транспортные средства международной перевозки находятся заграницей, но, если вы считаете, что таможенный орган отказывает неправомерно, вы можете официально обжаловать такие действия. Можете обратиться в вышестоящий таможенный орган, чтобы урегулировали эту ситуацию. Ограничений каких-то со стороны права Союза в сфере таможенного урегулирования здесь нет. Это регулируется национальным законодательством. Может быть, они действительно с учётом того, что товар находится ближе к региону деятельности иного таможенного органа.