1.2 Случаи участия субъектов государственного и муниципального управления в торгах

Интересы государства или муниципального образования могут включать широкий перечень вопросов, например, обеспечение продуктами питания, снабжение техникой или иным имуществом государственных учреждений. Функционирование государственных и муниципальных учреждений во многом зависит от своевременных поставок. Поэтому столь важно создать действенный механизм, обеспечивающий реализацию интересов как государства или муниципального образования, так и поставщиков.

При этом, размещая государственный или муниципальный заказ, необходимо обеспечить конечных получателей товарами по возможности лучшего качества по разумной цене. Поэтому механизм государственных или муниципальных закупок должен создавать условия, привлекающие как можно больше конкурентоспособных поставщиков. Они должны быть заинтересованы в том, чтобы выиграть право поставлять товары для государственных или муниципальных нужд. Эта заинтересованность создается с помощью предусмотренных законами гарантий своевременной и достойной оплаты поставленных товаров и возмещения убытков, причиненных выполнением государственного заказа.

Договорное регулирование обладает рядом преимуществ. Стороны договора могут своей волей и в своем интересе включить в договор условия, позволяющие максимально отразить и защитить интересы сторон. В тоже время механизм расходование средств государственного бюджета не может не включать нормы административного регулирования.

В Бюджетном послании Президента РФ Федеральному собранию от 25 мая 2009 года «О бюджетной политике в 2010–2012 годах» совершенствование системы закупок названо среди основных задач бюджетной политики на 2010 г. и дальнейшую перспективу. Результатом этого послания стала разработки и принятие Закона № 44-ФЗ, который закрепил внесенное в ранее действующий Закон № 94-ФЗ правило о проведении электронных аукционов.

Такая политика соответствует внедрению электронного документооборота, что способствует формированию электронной среды [4, с. 36; 5, с. 63].

Само понятие «открытый аукцион в электронной форме» введено в законодательство довольно давно. Однако на практике он стал активно применяться лишь с 1 января 2010 года. Заметим, до 1 июля 2010 г. ст. 41 Закона № 94-ФЗ действовала наравне с гл. 3.1 «Размещение заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме». Это означало, что проводить аукцион в электронной форме, не применяя нормы гл. 3.1, можно было только в том случае, если начальная (максимальная) цена контракта ниже 1 млн. руб.

В действующей редакции ч. 2 ст. 59 Закона № 44-ФЗ предусмотрены случаи, когда торги могут проводиться только в форме электронного аукциона [1, с. 19]. Рассмотрим основные этапы проведения электронного аукциона и их особенности.

Открытый аукцион в электронной форме на право заключить муниципальный контракт представляет собой открытый аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствие с ч.1 ст. 60 Закона 44-ФЗ, обмен информацией, связанной с получением аккредитации на электронных площадках и проведением электронного аукциона, между участником такого аукциона, заказчиком, оператором электронной площадки осуществляется на электронной площадке в форме электронных документов.

Под электронной площадкой понимается сайт в сети Интернет, на котором проводятся аукционы в электронной форме. Оператором электронной площадки может быть любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, которое владеет электронной площадкой, необходимыми для ее функционирования программно-аппаратными средствами. Оператор электронной площадки обязан проводить открытый аукцион в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов.

Заметим, прежде чем оформить допуск к участию в аукционе, аукционная комиссия проверяет обе части заявки. Заказчики должны разместить извещение о проведении аукциона не менее чем за 15 дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. В случае если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает 3 млн руб., можно разместить Извещение не менее чем за семь дней до обозначенной даты (ст. 63 Закона № 44- ФЗ).

Каждое ценовое предложение, подаваемое участником, подписывается электронной подписью (далее – ЭП). После получения от участника предложения о цене контракта ему на странице сайта будет отображено уведомление о принятии введенного им предложения.

Следует отметить, что с 8 апреля 2011 года в Российской Федерации действует Федеральный закон от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее – Закон об ЭП) [6], который определяет особенности правового режима ЭП. Документы и информация, направляемые в форме электронных документов участником электронного аукциона, заказчиком, должны быть подписаны усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника такого аукциона, заказчика (ч. 2 ст. 60 Закона № 44-ФЗ).

Победителем электронного аукциона признается участник, предложивший наименьшую цену контракта. Если в нескольких предложениях указана одинаковая наиболее низкая цена контракта, победителем электронного аукциона признается участник аукциона, предложение которого о цене контракта поступило ранее других. Результаты электронного аукциона оформляют протоколом.

Положительным аспектом проведения аукциона полностью в электронной форме является отсутствие проблем, которые могут возникать при сочетании электронного и бумажного документооборота.

В целом можно признать, что такая форма проведения торгов требует дополнительного регулирования, что позволит избежать злоупотребления правами и криминального поведения [7, с. 217].