2.3 Проблемы аукционной деятельности в сфере государственного и муниципального управления и пути их решения

В современном мире стремительное развитие компьютерных технологий за последнее время внесло огромный вклад в сферу государственных закупок. Одним из подобных шагов прогресса сегодня можно назвать проведение электронного аукциона, которое положительно отличается от обычных торгов под стук молотка в аукционных залах. Электронные аукционы являются современным методом торговли, посредством которого возможно удобное осуществление наиболее выгодных сделок.

Электронный аукцион – это аукцион в электронной форме на электронной торговой площадке, аккредитованной Министерством экономического развития РФ. Его порядок регулируется Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и постановлениями правительства.

Извещение о проведении аукциона, а также иная информация о ходе проведения и результатах аукциона размещается непосредственно на электронных площадках.

С 1 июля 2010 года федеральные государственные заказчики, а с 1 января 2011 года заказчики субъектов Российской Федерации и муниципальные заказчики обязаны были проводить открытые аукционы в электронной форме. Однако только с принятием ФЗ № 44-ФЗ от 05.04.2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» электронные аукционы становятся наиболее востребованным способом госзакупки.

Преимущества электронных аукционов заключаются в том, что помимо экономии бюджетных средств и снижения риска коррупции, открытые аукционы в электронной форме обеспечивают широкий доступ к государственному заказу для мелких и средних предприятий, расширяя рынки сбыта для производимых ими товаров и оказываемых услуг. В числе преимуществ электронных аукционов, по сравнению с конкурсами, можно назвать следующие:

• короткие сроки проведения;

• экономия бюджетных средств на организации и проведении торгов;

• прозрачность и открытость процесса закупок;

• честная конкуренция, исключающая неценовые методы ведения борьбы;

• равные права всех поставщиков товаров, работ и услуг;

• участие в торгах возможно из любой точки мира, не выходя из своего офиса;

• высокий уровень безопасности и защиты, применение средств электронной цифровой подписи;

• доступность для представителей среднего и малого бизнеса, которые раньше не могли войти область государственных закупок [10].

Для участия в аукционе нужно зарегистрироваться на электронной торговой площадке и в день проведения аукциона зайти на сайт аукциона, используя средства идентификации или ЭЦП. Заявки участников аукциона имеют только порядковый номер, без указания на наименование организации или физического лица. В таких условиях до завершения аукциона неизвестно, кто участвует в торгах, что обеспечивает конкуренцию и уменьшает возможность коррупции. Аукцион проходит на понижение цены, если цена опускается до нуля, то на повышение. В момент начала аукциона участник может сделать ценовое предложение в рамках текущего шага аукциона, не превышающее начальную (максимальную) цену контракта, воспользовавшись специальной формой на сайте. Участник может неоднократно подавать ценовые предложения. Торги считаются завершенными, если через 10 минут с момента начала торгов или последнего ценового предложения от участника не поступило предложения, предусматривающего более низкую цену. Победителем признается участник, предложивший самую низкую цену контракта. Выявляется также участник, сделавший следующее после победителя лучшее предложение по цене. Система в течение нескольких минут автоматически формирует протокол с итогами торгов.

Заказчик обязан проводить электронный аукцион при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством РФ, и при осуществлении для обеспечения нужд субъекта РФ закупок товаров, работ, услуг, включенных в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ [11]. В остальных случаях право выбора способа закупки остается за заказчиком.

Согласно доклада Экспертного совета по контрактным отношениям при Минэкономразвития России «О результатах мониторинга применения Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее 44-ФЗ) по итогам II квартала 2015 года наиболее востребованный заказчиками способ закупок – электронный аукцион. В 2015 году наблюдался рост количества и суммарного объема закупок, проведенных способом электронного аукциона. Данный факт отражают востребованность процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в электронной форме, обусловленную минимизацией временных и материальных затрат заказчиков в сравнении с процедурами, проводимыми в бумажном виде. Закупки в форме электронного аукциона проводятся на пяти электронных площадках. Наибольшая доля по заключенным контрактам у ЗАО «Сбербанк-АСТ» (38,8 %). Доли остальных электронных площадок по объему заключенных в первом полугодии 2015 года контрактов составили: РТС-тендер – 27 %, ОАО «ЕЭТП» – 23 %, ЭТП ММВБ – 6 %, АГЗ РТ – 5 %.

По данным Министерства экономического развития и торговли Республики Марий Эл в республике в 2014 г. было проведено всего конкурентных закупок 5792, из них открытых аукционов в электронной форме – 4946 (85 % от общего количества конкурентных закупок), конкурсов – 122, запросов котировок – 713, запросов предложений – 9.

В 2015 году эти цифры соответственно составляют: электронные аукционы – 8342 (91 % от общего количества конкурентных закупок), конкурсы – 51, запросы котировок – 722, запросы предложений – 5.

Из приведенных данных можно сделать вывод, что доля электронных аукционов среди других способов госзакупок в 2015 г. повысилась и на сегодняшний день электронный аукцион – наиболее популярный способ государственной закупки.

Привлекательность электронного аукциона составляет электронный документооборот, который используется при процедуре регистрации участников аукциона, электронном аукционе и заключении контрактов. В соответствии со ст. 60 44-ФЗ обмен информацией, связанной с получением аккредитации на электронных площадках и проведением электронного аукциона, между участником такого аукциона, заказчиком, оператором электронной площадки осуществляется на электронной площадке в форме электронных документов. Документы и информация, направляемые в форме электронных документов, должны быть подписаны усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника такого аукциона, заказчика.

Немаловажную роль при проведении электронных аукционов занимают меры по импортозамещению. В контрактной системе специфика нормативного регулирования оставляет возможность для применения различных ограничительных и запретительных мер для гибкого стимулирования импортозамещения. Кроме того, особая важность приобретения качественных товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд обусловливает необходимость особенно вдумчивого подхода к реализации политики импортозамещения в рамках контрактной системы. Невозможность приобрести качественную продукцию может сделать невозможным полноценное выполнение той или иной функции. Сегодня при проведении электронных аукционов используются следующие меры по стимулированию импортозамещения:

• преференции отечественным производителям при рассмотрении их заявок на участие в закупке;

• запрет на импорт определенной продукции, если из стран ЕАЭС поступило, по крайней мере, два предложения о поставке такой продукции;

• полный запрет на импорт определенной продукции из стран, не входящих в ЕАЭС, если эта продукция производится в ЕАЭС;

• полный запрет на импорт определенной продукции, если она производится в России;

• полный запрет на импорт определенной продукции из стран, не входящих в ЕАЭС.

Как видно, первые из названных мер являются самыми мягкими по отношению к иностранным поставщикам. Кроме того, по ряду субъектов соответствующие запреты могут распространяться как лишь на федеральный уровень контрактной системы, так и на все закупки за бюджетный счет.

При грамотном использовании названный инструментарий позволяет по мере реализации политики импортозамещения учитывать степень развитости и объем национальных производств, чтобы производить исключительно на внутреннем рынке закупки лишь тех товаров, которые этот рынок в данный момент может произвести. Это позволит плавно и с минимальными издержками для экономики увеличивать долю закупки отечественной продукции за бюджетный счет.

Основными принципами положения о закупке являются следующие: информационная открытость закупки; равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ и услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; отсутствие ограничение допуска к участию в закупке путём установления неизмеримых требований к участникам закупки [3].

Однако наряду с 223-ФЗ существует также и 44-ФЗ, который регулирует закупочную деятельность государственных учреждений, бюджетных учреждений. Сам 223-ФЗ предназначен для регулировки закупочной деятельности государственных компаний, монополистов, организаций, занимающихся регулируемыми видами деятельности (табл. 2).

Таблица 2 - Отличия 44-ФЗ и 223-ФЗ

44-ФЗ	223-ФЗ
Заказчики	Заказчики
Процедурная регламентация	Рамочный договор
Единые правила для всех заказчиков	У каждого заказчика свои правила
Ограниченный перечень способов закупок	Каждый заказчик может применять любые способы закупок
На ЭТП проводится только аукцион	На ЭТП могут проводиться любые способы закупки
Ограниченный перечень случаев закупки у ЕП	Перечень случаев закупки у ЕП заказчик определяет самостоятельно
Заказчик обязан заключить договор с победителем	Заказчик не всегда обязан заключать договор с победителем

Судя по сайту http://www.zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html, в Российской Федерации наблюдается тенденция более активного создания и использования электронных площадок.

В настоящее время основной электронной площадкой для организации и проведения аукциона по закупкам в России является Единая электронная торговая площадка (Росэлторг) https://www.roseltorg.ru/. Единая электронная торговая площадка – национальный оператор электронных торгов, функционирующая и для государственных заказчиков, и для коммерческих предприятий [2]. Основные направления деятельности – проведение торговых процедур для гос. заказчиков, субъектов 223-ФЗ и коммерческих заказчиков. Также имеются дополнительные направления деятельности, такие как проведение торговых процедур по реализации неликвидного имущества, реализация комплектов электронной подписи различных категорий (Удостоверяющий центр ЕЭТП) и проведение обучающих мероприятий для участников электронных торгов (Учебный центр ЕЭТП) [2].

На данный момент в Российской Федерации существуют различные виды ЭТП. Сайт Ассоциации электронных торговых площадок (АЭТП) приводит список ЭТП на территории Российской Федерации, вступивших в данную Ассоциацию. На примере данного списка далее выделены особенности организации закупочной деятельности на различных видах ЭТП.

Таблица 3 - Электронные аукционы

Категория классификатора	Количество торгов, шт.	Объем торгов, руб.
Недвижимость, строительство, ремонт	4 709	61 475 101 805
Здоровье, медицина, фармацевтика	8 770	20 279 419 857
Транспорт, топливо, логистика	1 964	10 325 673 419

Торги подразделяются на различные категории, ниже представлена выдержка из данных по количеству торгов и их объёму в денежном выражении. Данные взяты из классификатора Росэлторга.

В данной выборке указаны три категории, составляющие наибольший объем торгов по состоянию на 4 декабря 2014 г. Кроме вышеуказанных категорий, достаточно большой объём занимают информационные технологии и телекоммуникации; продукты питания, организация питания; финансы, управление, право.