2 Специфика аукционов в сфере государственного и муниципального управления

2.1 Аукционы в фз «о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 n 44-фз

В последние годы электронный аукцион является самым популярным конкурентным способом, как среди заказчиков, так и среди поставщиков, обладает открытой, прозрачной и удобной формой размещения заказа. Отсутствие пространственных рамок и участие из любой точки страны в электронных аукционах несомненный плюс, а неограниченное количество участников способствует развитию конкурентного рынка государственных закупок в России. Для того, чтобы представить значимость данной процедуры в системе государственных закупок проанализируем данные за последние три года. В таблице 1 приведено общее количество аукционов, проведенных в России за 2012 – 2014 гг.

Таблица 1 - Количество проведенных аукционов в России в 2012 - 2014 гг.

Год	2012 (№94 - ФЗ)	2013 (№94-ФЗ)	2014 (№ 44-ФЗ)
Количество проведенных аукционов, шт.	Более 1 046 300	Более 1 341 300	Более 2 261 000

Исходя из данных таблицы, можно сделать вывод, что заинтересованность участия в аукционах растет довольно быстро. Причем это увеличение происходит не за счет одного какого-либо региона. Такой рост аукционов наблюдается в каждом из федеральных округов России.

Интересно отметить, что электронные аукционы занимают основную часть государственных закупок (см. рис. 1), выступая самым распространенным способом. К такому же выводу можно прийти, исследуя данные по суммам заключенных контрактов по аукционам (см. табл. 2).

Таблица 2 - Сумма заключенных контрактов по аукционам в 2012- 2014 гг.

Год	2012 г	2013 г	2014 г
Сумма заключенных контрактов по аукционам, трлн. руб.	2 823	3 421	3 341
Сумма заключенных контрактов всего, трлн. руб.	6 126	5 905	5 480
Доля электронных аукционов по заключенным контрактам, %	46,08%	57,9%	60,9%

Занимая большую долю в системе государственных закупок, электронные аукционы в течение последних лет увеличивают сумму заключенных контрактов. Если в 2012 г на электронные аукциона приходилось 46,08%, то в 2013 г. они занимают больше половины от всех контрактов – 57,9%, а в 2014 г. она достигла уже 60,9%.

Рисунок 1 - Доля аукционов в системе государственных закупок

Как видим, электронные аукционы и количественно и финансово занимают значимое место в системе государственных закупок. Данная динамика дает основание полагать, что такая тенденция сохранится в ближайшие годы и популярность электронных аукционов, по отношению к другим способам проведения государственных закупок будет только расти. А электронный аукцион сейчас это один из основных шагов на пути к развитию системы государственных закупок, с помощью которого стимулируется развитие конкуренции в стране.

2.2 Субъекты государственного и муниципального управления как участники аукционов

На сегодняшний день порядок закупок товаров и услуг государственными учреждениями определен Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ

В настоящее время государственные закупки осуществляются с помощью следующих операторов электронных площадок – ЗАО «Сбербанк — Автоматизированная Система Торгов», ООО «РТС-тендер», АО «ЕЭТП» - Единая электронная торговая площадка», ЭТП ММВБ «Госзакупки», а также ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан». В течение 2015 года через данные электронные площадки заключено 1 893 405 контрактов, что на 255 691 контракт больше, чем в 2014 году [8] (рис. 2).

Рисунок 2 - Количество заключенных контрактов на электронных площадках

в 2014 – 2015 гг.

Так по данным проведенного анализа, наблюдается преобладание на рынке электронных аукционов ЗАО «Сбербанк-АСТ», которое в 2014 году имело 50% доли заключенных контрактов, а в 2015 году – 47%, это вызвано тем, что увеличилась доля РТС-тендер с 25% до 29% в 2014 и 2015 годах соответственно.

Рассмотрим, каков же порядок закупок товаров и услуг государственными и муниципальными учреждениями в соответствии с действующим законодательством.

В первую очередь вводится исполнительный орган в лице контрактного управляющего или контрактной службы. Их основные функции заключаются в следующем:

1. подготовка и размещение планов закупок и планов-графиков;

2. обеспечение осуществления закупок. Заключение контракта;

3. участие в рассмотрении жалоб;

4. консультации с поставщиками;

5. иные процедуры. [4]

Контрактный управляющий вводится при сумме контракта до 100 млн. рублей, если же эта сумма выше, то вводится контрактная служба. Правда стоит отметить, что функции контрактного управляющего настолько значительны и объемны, что заказчик праве ввести и контрактную службу при меньших суммах контракта. С 1 января 2016 года контрактные специалисты должны иметь не только высшее образование, но и дополнительное образование в сфере закупок.

Государственные закупки проходят в соответствии с этапами, определенным Федеральным законом (рис. 3).

Рисунок 3 - Этапы осуществления государственной закупки

Первым этапом единого цикла закупки для удовлетворения потребности в товарах, работах, услугах выступает формирование самой этой потребности. В контрактной системе для этого используются план закупок и план-график закупок. До 1 января 2016 г. заказчики формировали только план-график закупок, а в 2016 г. на 2017 г. впервые должны сформировать планы закупок.

Утвержденный план закупок подлежит размещению в единой информационной системе в течение трех рабочих дней со дня утверждения или изменения такого плана. 44-ФЗ установлено, что товары, работы и услуги, приобретаемые для государственных и муниципальных нужд, должны обеспечивать эти нужды, но не должны иметь избыточных потребительских свойств и являться предметами роскоши, т.е. это требует нормирования закупок учреждением.

Определение начальной (максимальной цены контракта) – одна из составляющих этапа планирования. Заказчику необходимо принять «Положение об обосновании начальной (максимальной) цены контракта», рассчитанный одним или несколькими из следующих методов: метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка); нормативный метод (установлены предельные цены на ряд товаров); тарифный метод; проектно-сметный метод (строительство; объекты культурного наследия); затратный метод (суммирование прямых и косвенных затрат и нормы прибыли).

Главная особенность размещения заказов на поставку для государственных и муниципальных нужд – это особая процедура аккредитации участников электронного аукциона на электронной площадке: заявки на участие в электронном аукционе вправе подавать только те лица, которые получили аккредитацию на электронной площадке. Особенность процедуры проведения электронного аукциона проявляется в том, что весь обмен документацией между участниками аукциона производится только в форме электронных документов.

При проведении электронного аукциона участник – государственное учреждение должен перечислить денежные средства, предназначенные для обеспечения заявки, но только в денежной форме на счет оператора электронной площадки в банке. Оператор электронной площадки в течение одного часа с момента получения заявки блокирует денежные средства в размере обеспечения такой заявки

Аукционная комиссия проверяет заявки на участие в электронном аукционе на соответствие требованиям, установленным федеральным законом, а именно сведениях о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональныххарактеристиках (потребительских свойствах) товара, о размере, об упаковке, отгрузке товара и иныхсведениях о товаре, представление которых предусмотрено документацией об электронном аукционе.

Сама процедура электронного аукциона проводится на электронной площадке в день, указанный в извещении о проведении аукциона.

Опыт рыночной экономики как отечественный, так и мировой, показывает, что основным критерием определения того, отвечает ли система государственной закупочной деятельности установленным целям и задачам, выступает наличие или отсутствие добросовестной конкуренции при размещении госзаказа. Для ее оценки используются следующие индикаторы:

1. показатель количества размещения заказов путем открытых торгов;

2. показатель среднего количества поставщиков, принявших участие в одной закупке;

3. показатель доли государственных контрактов, заключенных с единственным поставщиком без проведения торгов и запроса котировок.

Так по данным Единой информационной системы в сфере закупок можно говорить о наличии добросовестной конкуренции в государственных заказах, о чем свидетельствуют показатели рис. 4.

Наблюдается тенденция увеличения иных способов определения поставщика, но в целом можно судить о том, что электронные аукционы и на сегодняшний день остаются самым эффективным.

Управление госзакупками направлено на эффективное удовлетворение публичных потребностей в товарах, работах, услугах. Органы публичного управления, как и коммерческие организации, во главу угла ставят параметр эффективности. Эффективность реализации государственной закупочной политики должна оцениваться по степени удовлетворения потребностей всех субъектов: заказчик (органы публичного управления) – участник (бизнес- структуры) – общество (получатели товаров, работ, услуг). У каждого звена различная заинтересованность.

Рисунок 4 - Распределение цен заключенных контрактов по способам определения поставщика, %

Для каждого субъекта в рамках управления госзакупками определена своя эффективность:

• для заказчика – закупка требуемых товаров, работ, услуг за наиболее низкую цену в запланированный временной промежуток;

• для участника – поставки имеющихся товаров, работ, услуг за наиболее высокую цену при минимальных сопутствующих издержках;

• для общества – максимальное, своевременное удовлетворение потребностей в товарах, работах, услугах [9].

С учетом географических особенностей России и возможностей, предоставляемых техническим прогрессом, применение публичных закупок в виде электронного аукциона может рассматриваться как положительное явление. Этот способ заключения договора имеет несомненные достоинства: уменьшение издержек, связанных с заключением договора, в частности, транспортных расходов, расходов на проживание представителя стороны в месте проведения торгов; упрощение процедуры заключения договора; устранение лишних посредников, функции которых сводятся лишь к участию в процессе заключения договора и не связаны с его исполнением. Это соответственно позволяет обеспечить прозрачность государственных расходов и оказать поддержку предприятиям малого и среднего бизнеса.