3.2 Определение положительных эффектов от реализации сценариев для экономической безопасности

Рынок рыбопродукции отно­сится к перспективному и быстроразвивающемуся. Потенциал роста спроса как на сырец, так и на продукцию глубокой переработки очень высокий, это делает возможной положительную оценку перспектив развития рыбной промышленности Приморского края. Существенные долгосрочные изменения возможны при четком понимании взаимосвязи между государственным управлением, наукой и рыбо­промышленным производством в условиях смены сырьевой и производственной парадигм, направленных на производство готовой рыбопродукции с высокой добав­ленной стоимостью и с применением высоких технологий. сегодня альтернативы развития региональной рыбной промышленности выглядят следующем образом: либо региональные компании встраиваются в конце, а не в начале глобальных цепей поставок рыбопродукции, либо Приморский край по-прежнему выполняет функцию сырьевого придатка, а отечественная рыбопереработка постепенно от­мирает. В настоящее время назрела настоятельная необходимость в повышении эффективности производства.

Согласно оценкам экспертов, в 2020 г. китайская аквакультура будет составлять 61% от всего мира [26]. Приморский край, обладая разнообразным биопотенциалом и значительными акваториями, пригодными для культивирования гидробионтов, хорошими климатическими условиями, достаточ­ным научно-техническим потенциалом, является одним из перспективных регионов России для развития аквакультуры.

В последние годы в Приморском крае явно прослеживаются нега­тивные тенденции в развитии рыбного хозяйства, которые явно просле­живаются в результанте анализа информации, приведённой в статисти­ческих сборниках. Во-первых, доля рыбохозяйственных предприятий в показателях Приморья имеет тенденцию к снижению. Во-вторых, При­морье исторически являлось лидером по добыче рыбы и морепродуктов, в последние годы на первые позиции выходит Камчатский край. Такая деятельности каждой рыбохозяйственной организации.

Основоположником теории кластерного развития в экономике по праву считается М. Портер. В результате проведённых исследований он пришёл к выводу о том, что конкурентоспособность имеет свойство рас­пространяться на ближайшее окружение.

На Дальнем Востоке рыбопромышленный кластер должен быть создан именно в Приморье. Такой вывод базируется на анализе рыбохозяйственной деятельности в субъектах ДВФО. Предпри­нимательская активность в рыбной промышленности среди других субъ­ектов ДВФО более высокая в Приморском крае и в Камчатском крае. На основании анализа потенциальных возможностей этих субъектов, вывод о создании кластера в Приморье очевиден.

Ядром рыбопромышленного кластера должны стать крупные ры­бопромышленные организации, они должны заниматься и добычей, и переработкой. Вокруг лидеров кластера сосредотачиваются крупные, средние и малые рыбохозяйственные предприятия, которые могут специ­ализироваться на выпуске отдельных видов продукции, осуществлении отдельных операций, добыче рыбы и морепродуктов. Кроме рыбопро­мышленных предприятий участниками кластера должны стать органи­зации поставляющие орудия лова, тару, оказывающие сопутствующие услуги. Кластер включает инфраструктурные звенья [30].

Основные принципы создания рыбопромышленного кластера в Приморье:

Принцип добровольности.

Принцип целостности.

Принцип «ядра» - ведущего предприятия.

Принцип поддержки и содействия со стороны административных органов.

Принцип равноправной заинтересованности членов кластера.

Таблица 3.3

Сценарий 1 «Стимулирование обновления и модернизации основных производственных фондов РХК»

Цели	Обновление и модернизация материально-технической базы рыбохозяйственных организаций Приморского края; создание положительного имиджа РХК Приморского края
Задачи	стимулирование развития аквакультуры (рыбоводства) и воспроизводства водных биоресурсов в Приморском крае; стимулирование строительства новых, технического перевооружения и модернизации существующих рыбообрабатывающих и холодильных мощностей в Приморском крае; создание условий для развития международной интеграции и международного сотрудничества, основанного на принципах добрососедства, равноправия и взаимного партнерства; повышение престижности рыбацкой профессии в Приморском крае
Показатели государственной программы, характеризующие цели и задачи	объем производства (выращивания) продукции аквакультуры, тонн; объем производства рыбы и продуктов рыбных переработанных и консервированных, тыс. тонн; объем инвестиций в основной капитал рыбохозяйственного комплекса Приморского края (за исключением бюджетных средств), тыс. рублей; удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем количестве обследованных организаций береговой рыбопереработки в Приморском крае, процентов
Объем средств краевого бюджета на финансирование и прогнозная оценка привлекаемых на реализацию ее целей средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, иных внебюджетных источников, бюджетов муниципальных образований Приморского края в случае участия Приморского края в реализации муниципальных программ, аналогичных мероприятиям государственной программы Приморского края	общий объем финансирования мероприятий подпрограммы за счет средств краевого бюджета составляет 1031317,50 тыс. рублей, в том числе: 2019 год - 149057,01 тыс. рублей; 2020 год - 149057,01 тыс. рублей. Прогнозная оценка внебюджетных средств, привлекаемых на реализацию целей подпрограммы, составляет 3135558,90 тыс. рублей.

Экспорт свежей и свежемороженой рыбы с каждым годом растет и тра­диционно ориентирован на Японию, Китай, Республику Корея, КНДР, США, Панаму, Виргинские острова. Филе пользуется спросом в Германии, Республике Корея, Китае, Японии, США. На международном рынке наиболее приоритет­ными из продукции остаются минтай (77 % от общей стоимости свежеморо­женой рыбы), треска (16 %), палтус (8 %), лососевые (4 %).

Рыбные деликатесы (икра, печень, молоки, ракообразные, моллюски) за­нимают 23 % стоимостного объема экспорта, их предпочитают такие страны, как Япония, Республика Корея, Китай, Сингапур, КНДР, США, Панама, Германия и Виргинские острова.

Консервированную продукцию (икру, моллюски, ракообразные) поку­пают Австралия, Китай, Япония и Израиль.

В целом Приморский край лидирует по показателю стоимостного объема экспорта в ДФО (35 %), далее идут Камчатский край (30 %) и Сахалинская об­ласть (22 %).

Таблица 3.4

Сценарий 2 "Развитие рынка рыбной продукции в приморском крае"

Цели	Развитие эффективного рыночного механизма оптимизации торговли рыбной продукцией Приморского края
Задачи	Создание рыбоперерабатывающего кластера в Приморском крае; развитие аукционной торговли в Приморском крае; стимулирование создания рыбного рынка в городе Владивостоке
Показатели, характеризующие цели и задачи подпрограммы	Прирост инвестиций в основной капитал рыбохозяйственного комплекса Приморского края, % к предыдущему году
Объем средств краевого бюджета на финансирование и прогнозная оценка привлекаемых на реализацию ее целей средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, иных внебюджетных источников, бюджетов муниципальных образований Приморского края в случае участия Приморского края в реализации муниципальных программ, аналогичных мероприятиям государственной программы Приморского края	общий объем финансирования мероприятий подпрограммы за счет средств краевого бюджета составляет 53807 тыс. рублей, в том числе: 2019 год – 23 000,00 тыс. рублей; 2020 год – 30 8070,00 тыс. рублей. Прогнозная оценка внебюджетных средств, привлекаемых на реализацию целей подпрограммы, составляет 1745342,80 тыс. рублей.

Для большей сбалансированности и ритмичности сезонных поставок по более выгодным экспортным ценам нужно развитие товаропроводящей сети (транспортные суда, береговые холодильники, дилерская сеть за рубежом и др.), а также согласование условий экспортных поставок с региональными ассоциациями и союзами рыбопромышленников и экспортеров, используя опыт Норвегии и других ведущих рыболовных стран.

Регулирование вопросов предоставления в пользование рыбопромысловых участков и осуществления рыбохозяйственной деятельности на них должно быть отнесено на уровень субъектов Российской Федерации. В ряде регионов нет необходимости выделения РПУ для осуществления рыболовства. Прибрежные акватории используются в целях рыболовства комплексно различными пользователями, без закрепления за ними РПУ. Разделение побережья на РПУ создаст условия, когда ряд пользователей не будет иметь возможность освоить выделенные ему квоты. Долгосрочное «закрепление воды» необходимо для осуществления промышленного рыбоводства. Однако выделение акваторий для этих целей по результатам конкурса, а также установление платы за пользование акваторией окажут негативное влияние на развитие аквакультуры [31].

Таблица 3.5

Сценарий № 3 - Развитие системы государственного управления

Цели	Обеспечение сохранения среды обитания и охраны водных биоресурсов, предотвращение браконьерства и профилактика правонарушений в Приморском крае; обеспечение надлежащего качества оказания заявителям государственных услуг и совершенствование нормативной правовой базы в сфере рыбохозяйственной деятельности в Приморском крае
Задачи	Реализация полномочий в области охраны водных биоресурсов, предотвращения браконьерства и профилактики правонарушений в Приморском крае; Реализация полномочий в области сохранения среды обитания водных биоресурсов на внутренних водных объектах в Приморском крае; повышение качества оказания заявителям государственных услуг в Приморском крае
Показатели	Протяженность береговой полосы водных объектов рыбохозяйственного значения, нуждающихся в выполнении рыбохозяйственных мероприятий, км; площадь водных объектов рыбохозяйственного значения, нуждающихся в выполнении рыбохозяйственных мероприятий, кв. км; доля респондентов Приморского края, удовлетворенных качеством оказания государственных услуг, в общем количестве обратившихся за государственными услугами, процентов
Объем средств краевого бюджета на финансирование и прогнозная оценка привлекаемых на реализацию ее целей средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, иных внебюджетных источников, бюджетов муниципальных образований Приморского края в случае участия Приморского края в реализации муниципальных программ, аналогичных мероприятиям государственной программы Приморского края	Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы за счет средств краевого бюджета составляет 153772,41 тыс. рублей, в том числе: 2019 год - 18444,28 тыс. рублей; 2020 год - 18444,28 тыс. рублей. Прогнозная оценка федеральных средств, привлекаемых на реализацию целей подпрограммы, составляет 3510,40 тыс. рублей.

Подход традиционного рыболовства, основанный на факторах производства, теперь достиг своего производственного потенциала и не может поддерживать дальнейшее развитие отрасли. степень интенсификации отражает уровень развития рыбохозяйственной деятельности в любой стране или регионе.

Таблица 3.6

Свод прогнозируемых эффектов сценариев развития РХК Приморья

Сценарий	Суть	Ожидаемый эффект экономической безопасности края
Сценарий 1	Стимулирование обновления и модернизации основных производственных фондов РХК	Повышение продуктивности работы организации и снижение потерь при использовании сырья
Сценарий 2	Развитие рынка рыбной продукции в приморском крае	Улучшение инфраструктуры отрасли при снижении диспропорций продаж и производства
Сценарий 3	Развитие системы государственного управления	Повышение степени контроля отрасли вследствие снижения уровня браконьерства и реализации некачественной продукции

При использовании природных ресурсов налоговое бремя должно сместиться со стоимости, создаваемой трудом человека, его интеллектом и личными сбережениями, на добавленную стоимость, которую создают «труд» природы, экологоресурсные ограничения и развитие общественной инфраструктуры, т. е. объектом налогообложения должен стать рентный доход [25, с. 33].

Направлением буудщего реализации достижений техно­логий в регионе можно назвать аква- и марикультуры. развитие аквакультуры в Приморье может повысить экономическую производительность за счет увеличения рабочих мест и смягчения последствий кризисов в экономике.

Сравнительный анализ влияния на темпы экономического роста действующей налоговой системы и альтернативной, основанной на налогообложении рентных доходов, свидетельствует, что в последнем случае темпы роста увеличиваются в полтора-два раза.

Необходимость применения альтернативной налоговой системы подтверждается наличием прецедентов в российской и мировой практике (ЕСХН в РФ, единый налог рентного характера в рыболовстве Исландии).

Нужна и организация строительства малотоннажных рыбопромысловых судов для прибрежного рыболовства и среднетоннажных морских рыбопромысловых судов.

Итак, значительные и необходимые, для среднего и крупного бизнеса, преференции, полученные от территорий опережающего развития, позволят снизить срок окупаемости частных инвестиций, в оперативном порядке на уже готовом инфраструктурном комплексе создать и нарастить обрабатывающее производство рыбной и морепродукции, обеспечить логистический сбыт рыбопродукции, ее последующую реализацию.

Набор государственных мер поддержки обеспечит развитие рыбной отрасли Приморского края, даст необходимый приток частных инвестиций в среднесрочной перспективе обеспечит обновление рыбопромысловых судов и флота, прибрежного рыбопромыслового комплекса, инвестиции в импортозамещения оборудования и развития отрасли в целом.