1.2. Нормативно - правовые основы управления персоналом в уголовно - исполнительной системе

Учреждения, исполняющие наказание, осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Правовую основу деятельности все учреждений УИС составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, международные правовые акты, акты Президента Российской Федерации и Правительства РФ, иные нормативные правовые акты и устав учреждения.

Правовой статус сотрудников, порядок и условия прохождения ими службы в настоящее время регламентируются Законом об учреждениях, исполняющих уголовные наказания и иными нормативными правовыми актами РФ. В соответствии с действующим законодательством сотрудники учреждений осуществляют государственно-управленческие функции по обеспечению общественной безопасности, законности и правопорядка, защите прав и свобод человека и гражданина в сфере исполнения уголовных наказаний. При этом они выполняют свои обязанности и пользуются правами в пределах своей компетенции, определяемой замещаемой должностью. Тем самым сотрудники являются федеральными государственными служащими, осуществляющими профессиональную деятельность по реализации такой специфической правоохранительной функции государства, как исполнение уголовных наказаний.

Кроме того, являясь представителями власти, сотрудники наделены широкими властными полномочиями по борьбе с преступностью, пресечению противоправных действий, применению принудительных мер как в отношении осужденных, так и других граждан (ст. 26 названного Закона). Например, ст. 19.3 КоАП Российской Федерации устанавливает ответственность граждан за неповиновение законному распоряжению сотрудника органов уголовно-исполнительной системы.

Таким образом, персонал учреждений, исполняющих наказания, составляют как сотрудники, имеющие специальные звания и состоящие на государственной службе, так и лица, замещающие государственные должности федеральной гражданской службы. Исходя из общемировой практики, переход к комплектованию персонала исправительных учреждений из числа государственных гражданских служащих является наиболее перспективным, так как это отвечает требованиям дальнейшей гуманизации и демократизации исполнения уголовных наказаний. Вместе с тем резкий отказ от «людей в форме» в исправительных учреждениях в силу исторических традиций и сложившегося менталитета сотрудников и осужденных может оказать негативное влияние на деятельность этих учреждений и привести к нежелательным последствиям.

Линейно-функциональная структура управления является наиболее адекватной в правоохранительной деятельности.

Основной структурной единицей учреждения являются отделы и службы, возглавляемые высшим начальствующим составом (начальник учреждения и его заместители), которые назначаются и освобождаются приказом начальника ГУФСИН России по Пермскому краю. Высший начсостав непосредственно руководит работой начальствующего состава (начальники отделов и служб, специалисты, инспектора) и через него — работой МНС (младшие инспектора) и гражданского персонала.

В подчинении начальствующего состава находятся МНС и гражданский персонал, выполняющий соответствующую их функциональным обязанностям работу.

Основой службы в органах и учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний¹ служит Закон Российской Федерации от 21.07.1993 №54373-1 "Об органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы", Положение о службе в ОВД, устав учреждения.