Глава 1. Уголовно-исполнительная система Российской Федерации: история, понятие и структура

1.1. Уголовно-исполнительная система дореволюционной России

Среди особенностей становления отечественной системы исполнения уголовных наказаний можно отметить достаточно поздний переход к гуманистическим принципам содержания заключенных. Существенный вклад в внес проект Екатерины II об устройстве тюрем, который предусматривал совершенствование системы тюремных учреждений, гуманизацию условий содержания заключенных; впервые предусматривалось раздельное содержание подследственных и осужденных к лишению свободы. К сожалению, заложенные в нем идеи опережали время, и поэтому проект оказался востребован только лишь спустя сто лет.

Тюремная система царской России представляла собой сложный комплекс государственно-правовых учреждений с определенным правовым статусом и организационно-управленческими структурами. Результатом реформы тюремной системы конца XIX столетия стало образование централизованного тюремного ведомства во главе с Главным тюремным управлением, входящего на первых порах в состав Министерства внутренних дел, а с 1895 года подведомственного Министерству юстиции.

Разработка правовой базы российской тюремной системы в основном осуществлялась в течение 30-90 годов XIX века. Два основных правовых документа определяли содержание деятельности системы исполнения уголовных наказаний: Устав о содержащихся под стражею (1890 год с изменениями 1906, 1908 и 1909 гг.) и Устав о ссыльных (1909 г.).

Основные нормы этих уставов базировались на положениях Свода учреждений и уставов о содержащихся под стражею и ссыльных 1832 г., который в свою очередь вобрал в себя нормы отдельных частных инструкций (Московской 1804 г., Петербургской 1819 г.), регламентировавших некоторые вопросы организации тюремного быта, и Общей тюремной инструкции 1831 г., впервые в истории Российского государства объемно и всесторонне определившей деятельность системы мест заключения, порядок и условия отбывания арестантами наказания, формы и методы пенитенциарно - карательного воздействия на них.

Для обеспечения исполнения наказания в виде лишения свободы была создана система учреждений, имеющих свой особый правовой статус, которая включала в себя:

1) помещения для подвергаемых аресту;

2) арестантские помещения при полиции;

3) тюрьмы губернские, областные и уездные тюремные замки; Санкт - Петербургская тюрьма, Московская исправительная тюрьма;

4) исправительные арестантские отделения; 

5) тюрьмы для содержания осужденных к каторжным работам;

6) пересыльные тюрьмы.

Арестные дома - в конце XIX века помещение для подвергаемых аресту по приговорам мировых судей; особое здание, выстроенное городской думой Санкт-Петербурга в 1881 году; содержало как общие помещения, так и одиночные камеры. Почти половина всех арестованных содержалась за проступки против благочиния и порядка. Рецидивистами по преимуществу являлись содержащиеся за самовольное прибытие в столицу. Это лица или лишённые по суду гражданских прав, или же высланные из столицы по распоряжению администрации, не имевшие определённых занятий, нищенствовавшие или занимавшиеся тёмными делами.

Примечательно, что из вышеописанной системы управления местами заключения закон выделял отдельные места заключения, расположенные в городах Санкт-Петербурге, Царском Селе и Москве, соподчиненность и порядок регулирования деятельности, которых отличались от общего правила: они находились в ведении санкт-петербургского и московского губернаторов по принадлежности. Для наблюдения за местами заключения в этих городах учреждались особые наблюдательные комиссии в составе представителей, избираемых городскими думами, лиц прокурорского надзора, членов благотворительных тюремных комитетов, а также членов благотворительных тюремных комитетов, а также членов назначаемых Министром юстиции.

Особое место в системе мест лишения свободы занимало заключение в крепости. Этот вид исполнения наказания был изъят из гражданского ведомства и регулировался военными законами. Заключению в крепости подвергались опасные государственные преступники, осужденные за составление сочинений или изображений, целью которых было возбуждение неуважения к верховной власти или личным качествам царя, призывы к бунту или неповиновению власти, принадлежность к тайным обществам, тайное сношение с иностранными подданными неприязненных государств, оскорбление начальника подчиненными по службе¹.

Самым жестоким считалось заключение в Шлиссельбургской крепости. В ней большинство заключенных относилось к категории долгосрочников, условия содержания им были определены в одиночных камерах, при этом в официальных документах их фамилии не указывались².

Каторга отбывалась на заводах Кабинета Его Величества, где центральным их местом является Зерентуйская каторжная тюрьма, на казённых солеваренных заводах - Иркутском, Усть-Кутском и др., на острове Сахалин, при постройке Сибирской железной дороги (по правилам от 24 февраля 1891 года и 7 мая 1894 года).

Что касается исполнения уголовного наказания в отношении ссыльнопоселенцев, то оно могло быть организовано либо приселением их к деревням старожилов в отдаленнейших местах Сибири, либо в новых селениях, создаваемых для этих целей за счет казны.

С середины ХIХ века начали создаваться исправительные приюты для малолетних преступников, главным образом на благотворительные средства.

Первым таким учреждением стал Рукавишниковский приют в Москве, основанный в 1864 г. для отбывания наказания и исправления малолетних преступников. Столкнувшись с негативным влиянием на несовершеннолетних условий содержания в помещениях при полиции и тюрьмах, устроители приюта настояли на открытии при нем отделения для малолетних подследственных (1884 г.). Опыт Рукавишниковского приюта оказался вполне удачным, и закон от 8 февраля 1893 г. установил направление подследственных несовершеннолетних в особые учреждения, названные впоследствии воспитательно-исправительными.

В результате настойчивой работы благотворительных организаций, государственных органов в лице педагогических коллективов исправительных учреждений и представителей Главного тюремного управления явилось Положение о воспитательно-исправительных заведениях для несовершеннолетних издания 1909 года, подготовленное на основе отдельных уставов конкретных воспитательно-исправительных приютов, включающих в свою систему на первом этапе всего лишь 11 таких заведений.

К началу 1917 года в системе Главного тюремного управления функционировали 57 колоний и приютов, в которых содержались 2570 воспитанников.

К 1882 году в России сложилась следующая система мест заключения, находившихся в ведении гражданского ведомства:

- тюремные замки в губернских и уездных городах, а также тождественные с ними учреждения, носящие другие названия (уголовные тюрьмы) - 597;

- временные дополнительные помещения при этих тюрьмах - 6;

- смирительные дома - 5;

- Петербургская и Московская исправительные тюрьмы - 2;

- дома предварительного заключения в С-Петербурге и Варшавская следственная тюрьма - 2;

- пересыльные тюрьмы - 11;

- исправительные арестантские отделения, роты и полуроты - 32;

- временные центральные каторжные тюрьмы - 11;

- подследственные аресты в Привисленских губерниях - 75;

- полицейские дома в Петербурге - 10, в Москве - 16,

всего 767 учреждений.

В этот перечень не входят некоторые места заключения Восточной Сибири, места нахождения ссыльно-каторжных на частных работах³.

Общее число всех содержащихся в местах заключения к 1 января 1882 года составляло 94797 человек. Содержание одного арестанта в это время обходилось государству примерно в 1200 рублей в год.

Таким образом, основу пенитенциарной системы России в дореволюционный период составляли каторга, крепости, тюрьмы, ссылка. На протяжении XIX века происходит, хотя и медленная, либерализация отбывания наказания, в первую очередь, для несовершеннолетних.