2.2. Арестные дома

Арестные дома предназначены для исполнения наказания в виде ареста. Это разновидность краткосрочного лишения свободы, но в условиях строгой изоляции. Условия содержания в арестных домах аналогичны тем, которые установлены на общем режиме в тюрьмах. По действующему законодательству в них должны содержаться осужденные старше 16 лет, за исключением беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до 14 лет.

В реальности арестные дома так и не стали видом отбывания наказания. В 2005 году впервые заговорили, а в 2017 году вернулись к идее отказа от ареста как вида уголовного наказания. Одна из причин – нужно построить 140 арестных домов, однако до сих пор не построен ни один, а у бюджета с финансами сложно.

Кроме того, эксперты обращают внимание на чрезмерную строгость арестов по сравнению с наказанием в виде лишения свободы. Фактически условия отбывания наказания при аресте более строгие, чем в тюрьме, где отбывают наказание лица, совершившие наиболее тяжкие преступления. 

Дело в том, что арест (ст. 54 УК РФ) - это содержание в условиях строгой изоляции от общества. Осужденные к аресту должны содержаться в запираемых камерах, им запрещены свидания, посылки, передачи, они не привлекаются к оплачиваемому труду, не получают общего и профессионального образования в отличие от приговоренных к лишению свободы. «Право приобретать продукты питания и предметы первой необходимости, в связи с отсутствием возможности заработать необходимые для этого средства, превращается в декларируемое, но не обеспеченное право», - говорилось в пояснительной записке к проекту об отмене ареста.

Наконец, арест может назначаться на срок от одного месяца до полугода, а лишение свободы - на срок от двух месяцев до 20 лет. Такое положение вступает в противоречие со ст. 44 УК, согласно которой лишение свободы является более строгим наказанием, чем арест⁹.

2.3. Следственные изоляторы

Определение "изолятор" происходит от слова "изолировать", что обозначает отделение, разобщение, а также создание помех соприкосновения с окружающей средой. Исходя из этого, назначение следственного изолятора состоит в разобщении преступных элементов. В СИЗО содержатся лица, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу в порядке, установленном УПК РФ.

Следственные изоляторы предназначены для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу.

Деятельность СИЗО регламентирована Положением о следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, которое утверждено Приказом Минюста РФ от 25 января 1999 г. N 20 (ред. от 05.03.2004)¹⁰.

В следственном изоляторе устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также решение задач, предусмотренных УПК РФ. Параметры режима установлены Правилами внутреннего распорядка СИЗО, утвержденными Приказом Минюста РФ от 14 октября 2005 г. N 189 (ред. от 12.05.2017)¹¹.

Основными задачами режима, установленного в следственном изоляторе, являются:

- создание условий, исключающих возможность подозреваемым и обвиняемым, содержащимся под стражей, скрыться от следствия или суда, а осужденным к лишению свободы и смертной казни уклониться от отбывания наказания;

- осуществление мер, препятствующих попыткам подозреваемых и обвиняемых помешать установлению истины по уголовному делу;

- обеспечение правопорядка и законности в следственном изоляторе, безопасности подозреваемых, обвиняемых и осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на его территории;

- обеспечение соблюдения прав и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных;

- организация жизнедеятельности следственного изолятора, а также развитие и укрепление его материально-технической базы и социальной сферы.

В СИЗО могут быть оставлены либо переведены в следственный изолятор из исправительных учреждений осужденные к лишению свободы для участия в следственных действиях, а также судебных разбирательствах в качестве свидетеля, потерпевшего, подозреваемого или обвиняемого в порядке, установленном УИК РФ. В этом учреждении ФСИН России также отбывают уголовное наказание в виде лишения свободы осужденные, оставленные для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию этого учреждения, а также осужденные на срок не свыше шести месяцев, оставленные в следственном изоляторе с их письменного согласия. Исполнение иных видов наказания в следственном изоляторе запрещается.

Лимит наполнения следственного изолятора устанавливается Минюстом России. Несмотря на то, что размер санитарной площади, приходящейся на одного содержащегося под стражей подозреваемого или обвиняемого, в среднем по России составил 4,3 кв. м, что соответствует требованиям Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" о предоставлении каждому не менее 4 кв. м такой площади, однако в 63 следственных изоляторах 25 субъектов Российской Федерации фактическая наполненность превышала вместимость в пределах 50%. Это не позволяло администрациям учреждений обеспечить арестованных индивидуальными спальными местами, поддерживать должные санитарно-гигиенические условия, а также исполнять требования закона о раздельном размещении арестованных и осужденных различных категорий.

Как отмечает М.М. Магомедрасулов, практика реализации прокурорами надзорных полномочий свидетельствует о том, что в деятельности органов предварительного расследования продолжают иметь место факты несоблюдения требований уголовного и уголовно-процессуального законодательства при проведении следственных и иных процессуальных действий, несвоевременного назначения судебных экспертиз, сопряженные с неоднократным продлением сроков содержания под стражей обвиняемых по одним и тем же основаниям, а также отсутствия должного ведомственного контроля со стороны их руководителей. В следственных изоляторах находится большое количество арестованных, привлекаемых к уголовной ответственности за совершение преступлений небольшой и средней тяжести. Нарушение положений действующего законодательства о размещении и содержании различных категорий граждан также усугубляется и длительным рассмотрением уголовных дел в судебных органах, в том числе по причине умышленного затягивания адвокатами судебных заседаний из-за неявок в суд¹².

1 декабря 2017 года был введен в эксплуатацию следственный изолятор «Кресты-2» в пригороде Санкт-Петербурга Колпино. Следственный изолятор «Кресты-2» в городе Колпино начали строить в 2007 году, он рассчитан на 4 тыс. человек. В 2014-м директор ФСИН Геннадий Корниенко отмечал, что новый изолятор станет самым большим не только в Европе, но и в мире. Площадь комплекса — 35 га.

Новый СИЗО по форме повторяет знаменитые «Кресты-1» на Выборгской стороне. В состав комплекса входят два режимных корпуса, общежитие, административное здание, сборно-следственные отделения, столовая, спортивный комплекс с тиром, прачечная, производственные мастерские и кухня.

В новом СИЗО нормы содержания заключенных приведены к европейским стандартам. Жилая площадь камер - 7 кв. м на одного подследственного. Площадь двухместной камеры в «Крестах-2» - 16 кв. м, четырехместной - 30 кв. м. По два кв.м. отводится на умывальник и санузел, которые есть в каждой камере. В изоляторе устроены четыре больших зала судебных заседаний и более 150 следственных кабинетов¹³.