2.5. Ведомственные предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы

Уголовно-исполнительная система включает в себя также целый ряд ведомственных предприятий, учреждений и организаций, которые обеспечивают ее деятельность. В перечень таких предприятий и организаций входят:

- базы материально-технического и военного снабжения,

- управления строительства,

- центральные ремонтно-механические мастерские и ремонтно - эксплуатационные предприятия,

- межрегиональные ремонтно-восстановительные базы,

- центры инженерно-технического обеспечения,

- центральный узел связи,

- автомобильные и железнодорожные хозяйства,

- жилищно-коммунальные хозяйства,

- подразделения технического надзора,

- лаборатории,

- научно-исследовательские институты,

- образовательные учреждения высшего, среднего, начального профессионального и дополнительного образования (учебные центры),

- санаторно-оздоровительные, амбулаторно-поликлинические и стационарные медицинские учреждения для персонала и членов их семей,

- военно-врачебные комиссии,

- центры санитарно-эпидемиологического надзора,

- предприятия торговли,

- редакции периодических изданий,

- отделы специального назначения,

- подразделения розыска, конвоирования, собственной безопасности, оперативно-технических и поисковых мероприятий,

- военное представительство,

- следственные изоляторы.

Делаем выводы:

1. В настоящее время действует система органов уголовно - исполнительной системы, ключевым элементом которой выступают исправительные колонии 4 типов.

2. По мере снижения численность приговоренных к лишению свободы возрастает роль уголовно-исправительных инспекций.

3. Арестные дома на сегодняшний день де-факто так и не сформированы, хотя в УК РФ до сих пор имеется такое наказание, как арест.

4. Следственные изоляторы постепенно приближаются к европейским стандартам, хотя по-прежнему проблемой остается их переполненность.

5. Уголовно-исполнительная система включает в себя также целый ряд ведомственных предприятий, учреждений и организаций, которые обеспечивают ее деятельность.

Глава 3. Реформирование уголовно-исполнительной системы: основные направления, проблемы и пути их решения

3.1. Реформа уголовно-исполнительной системы

Российской Федерации в наследство от СССР досталась огромная система УИС, раскинувшаяся по всей стране. Это была несколько либерализованная система бывшего ГУЛАГа, суть которой – принудительный труд заключенных. Демократические идеи построения государства, признание норм международного права требуют от нашей страны кардинальной перестройки всей системы УИС. Как считают Михайлова А., Музалева Л., старая система не соответствует нынешней структуре экономики, интеграции России в международном правовом пространстве, международным стандартам правового статуса заключенных, развитию гражданского общества, что ставит вопрос о необходимости трансформации данной сферы¹⁴.

Поддержание режима законности и правопорядка в стране (одна из важнейших функций любого государства) в значительной степени зависит от того, насколько соответствует теория и практика института исполнения наказаний существующим проблемам в обществе. В этом отношении ФСИН России имеет как определенные достоинства, так и существенные недостатки.

Проанализируем важнейшие из них.

Достоинства. В условиях глобализации большое значение приобретают международные стандарты. Это общепринятые в мировом сообществе нормы и правила поведения, которые могут быть в двоякой форме: они могут быть закреплены в международных актах, имеющих обязательную юридическую силу для государств, подписавших их (конвенции), а могут в рекомендательных нормативных правовых актах. Так, находящиеся в следственной изоляторе и осужденные должны содержаться в условиях, которые не нарушают Минимальные стандартные правила обращения с заключенными.

Стандарты исполнения наказаний в отношении осужденных обладают существенной ценностью. В них заключено знание о том, как надо организовать процесс исполнения уголовного наказания таким образом, чтобы он, в конечном счете, послужил цели ре-социализации, исправления преступников.

К числу стандартов российской уголовно-исполнительной системы относятся не только международные нормы, но и нормы отечественного законодательства. Так, Уголовно-исполнительный кодекс РФ устанавливает порядок и условия исполнения наказания в отношении осужденного. УИК РФ, Закон «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы» определяют порядок деятельности исправительных колоний. Трудовой кодекс РФ регламентирует нормы привлечения осужденных к труду в местах лишения свободы.

Международные стандарты и нормы российского законодательства непосредственно сопряжены с целями деятельности уголовно-исполнительной системы. Их соблюдение является гарантией того, что назначенное преступнику наказание послужит его успешной ресоциализации, возвращению в общество и создаст максимально благоприятные возможности для его развития и самореализации как правопослушного гражданина. К тому же, важно отметить, что по уровню реализации международных стандартов и законодательных норм можно судить, насколько эффективно в рамках конкретного исправительного учреждения достигаются цели исполнения уголовного наказания и исправления осужденных¹⁵.

В 2010 г. в России была начата масштабная реформа УИС. Важнейшим доктринальным источником пенитенциарного права, конечно же, является Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 г., утвержденная распоряжением Правительства РФ от 14 октября 2010 г. N 1772-р (ред. от 23.09.2015)¹⁶.

Основные цели реформы:

- повышение эффективности работы учреждений системы УИС, доведение ее до международных стандартов обращения с осужденными;

- сокращение рецидива преступлений, совершаемых лицами, отбывшими наказание в виде лишения свободы, через механизмы повышения эффективности воспитательной работы в местах лишения свободы, а также развития системы постпенитенциарной сопровождения указанных лиц;

- гуманизация условий отбывания наказания лицами, которые заключены под стражу, или отбывают наказание в виде лишения свободы, обеспечение гарантий соблюдения их прав.

В данных целях проявляется сущность осуществляемых изменений - смещение главного внимания в деятельности УИС с карательного к пенитенциарному воздействию на осужденных. Авторы Концепции совершенно справедливо полагают, что сокращение пенитенциарного рецидива может быть достигнуто не столько за счет ужесточения наказаний и увеличения их сроков, сколько путем последовательной гуманизации жизнедеятельности осужденных при их одновременной ресоциализации.

Достижение поставленных целей связано с решением ряда задач, важнейшими из которых являются:

- совершенствование уголовно-исполнительной политики (организации исполнения наказаний), которая направлена на социализацию осужденных;

- изменение организационной структуры УИС, создание новых видов учреждений, которые осуществляют исполнение наказаний в виде лишения свободы, отказ от коллективной формы содержания осужденных;

- осуществление раздельного содержания осужденных с учетом тяжести совершенного преступления и криминологической характеристики осужденного;

- изменение идеологии применения основных средств исправления осужденных в местах лишения свободы с усилением психолого-педагогической работы с личностью и подготовки ее к жизни в обществе;

- разработка форм проведения воспитательной работы, организации образовательного процесса и трудовой занятости осужденных в новых условиях отбывания наказания;

- модернизация и оптимизация системы охраны исправительных учреждений и следственных изоляторов, укрепление материальной базы следственных изоляторов, исправительных учреждений, уголовно-исполнительных инспекций;

- повышение эффективности управления УИС с учетом ее новой структуры, особое внимание уделяя формированию современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры;

- расширение сферы применения наказаний, которые не связаны с лишением свободы;

- обеспечение необходимого уровня социальной защиты персонала УИС;

- внедрение современных технологий и технических средств в практику исполнения наказаний;

- совершенствование ведомственного контроля за деятельностью УИС, обеспечение гласности в деятельности УИС, ее подконтрольности институтам гражданского общества, создание надлежащих условий для участия общественности в решении задач, стоящих перед УИС;

- развитие разностороннего международного сотрудничества с пенитенциарными системами других государств, международными органами и неправительственными организациями¹⁷.

Предполагалось, что Концепция будет реализована в течение три этапов. В рамках первого этапа (2010 – 2012 годы) предполагалось осуществление основной подготовительной работы:

- утверждение и конкретизация плана перспективных мероприятий, разработка и принятие законодательных актов, которые регламентировали бы деятельность УИС в период реформы;

- разработка и экспериментальная апробация новых механизмов регулятивно-охранительной деятельности в пенитенциарной сфере.

На втором этапе (2013 – 2016 годы) должен был осуществлен основной объем организационных и структурных преобразований УИС, которые касаются перепрофилирования исправительных учреждений "советского типа" в учреждения, отвечающие международным стандартам содержания осужденных. Одновременно с инженерно-техническими преобразованиями должны происходить реформационные изменения в области социального сознания и поведения. На смену репрессивно-карательной идеологии в деятельности УИС должна прийти пенитенциарная - ориентированная на формирование у осужденных потребности и целеустремленности к покаянию, исправлению, ресоциализации.

В ходе третьего этапа реформы (2016 - 2020 гг.) должны быть завершены плановые и программные мероприятия по важнейшим направлениям деятельности УИС, которые предусмотрены Концепцией, а также планирование развития УИС на последующие годы.

Согласно первоначальному проекту, вместо колоний с бараками должны были быть построены комфортабельные тюрьмы с разными видами режима содержания, а также открыты колонии-поселения для осужденных, совершивших не тяжкие преступления. Всего предполагалось построить 58 тюрем особого, 180 - усиленного, 210 - общего режима для мужчин и 55 - для женщин, т.е. 721 учреждение нового типа. 

Финансирование мероприятий, которые предусмотрены Концепцией, должно осуществляться за счет средств федерального бюджета. Следует признать, что Концепция изначально своим самым слабым местом имела проблему финансирования. В 2013 году завершился первый этап реализации Концепции. Что было сделано? По мнению Тютикова С., в основном задачи этого этапа были решены. Так, за два года законодателями были приняты 23 федеральных закона, которые затрагивают различные аспекты деятельность УИС, четыре указа Президента РФ, а также 14 нормативно-правовых актов Правительства РФ.

Внесение целого ряда изменений в уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство положительно сказалось на снижении численности лиц, содержащихся в местах лишения свободы. Были улучшены условия содержания лиц, находящихся под стражей, чему особенно способствовала реализация федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007–2016)», в рамках которой в 2011–2012 годах введено в эксплуатацию свыше трех с половиной тысяч дополнительных мест, что позволило обеспечить размер санитарной площади в расчете на одного человека в 4,4 метра².

В настоящее время завершена разработка двух пилотных проектных решений: перепрофилирование исправительной колонии в тюрьму на 1000 человек и исправительной колонии в колонию-поселение с усиленным наблюдением на четыреста человек.

Базовая идея реформы - планировалось, что через 10-15 лет в России для взрослых заключенных будет два вида исправительных учреждений: колонии-поселения и тюрьмы. Колонии будут с усиленным контролем и без него, а тюрьмы - для рецидивистов и тех, кто впервые осужден за преступления. Ожидалось, что по всей стране будут построены 400 тюрем, зато закрыты примерно 40 колоний. Предполагалось, что они будут или проданы, как тогда делало Министерство обороны с ненужным недвижимым имуществом, или переданы МВД для организации арестных домов, в которых должны содержаться заключенные по административным статьям.

Значительные изменения коснулись и несовершеннолетних. Существенно смягчен целый ряд требований уголовно-исполнительного права по отношению к этой категории преступников в рамках соблюдения норм международного права. Проводится эксперимент по преобразованию ныне действующих исправительных учреждений для несовершеннолетних осужденных - воспитательных колоний - в новый вид учреждений - воспитательные центры.

Ее апробация осуществляется в 10 воспитательных колониях. В течение 2012 года в шести воспитательных колониях проводились мероприятия по внедрению новой организационно-структурной формы воспитательного центра.

В воспитательных центрах прежде всего предполагается переход от отрядной системы организации работы с осужденными к индивидуально-групповым формам, размещению осужденных группами в помещениях небольшой наполняемости (комнатах) по четыре человека. Норма площади на каждого осужденного увеличится с 3,5 до 6,0 кв. м.

Предполагается также создать качественно новую систему охраны воспитательных центров с использованием современных технических средств. Это позволит объединить функции режима и охраны, придать учреждению новый архитектурный вид, исключив элементы тюремной атрибутики.

В воспитательных центрах вводится новая должность - социальный педагог, функциональные обязанности которого объемнее, чем воспитателя воспитательных колоний. Основная задача социального педагога состоит в том, чтобы подготовить осужденного к жизни в обществе после освобождения, решать вопросы социализации¹⁸.

Федеральная служба исполнения наказаний России начала переоборудование первых 7 учреждений под новые виды тюрем, которые в соответствии с концепцией реформирования УИС должны прийти на смену нынешним исправительным колониям. Первыми под такую модернизацию попали семь учреждений УИС Владимирской, Оренбургской, Самарской областях и Красноярском крае. В их числе - колонии строгого режима, общего и две колонии-поселения.

Так, во Владимирской области в тюрьму нового образца преобразуется колония строгого режима ИК-7, находящаяся в поселке Пакино Ковровского района. За основу были взяты тюрьмы скандинавских стран, с учетом опыта тюрем других европейских стран, в т.ч. Германии. Данная тюрьма нового типа будет отличаться от прежних колоний тем, что в ней увеличится количество квадратных метров на человека до 4, в камерах появятся телевизоры и DVD-проигрыватели. Уже сейчас осужденные могут пользоваться электронными книгами, стиральными машинами и самостоятельно готовить еду в специально отведенном для этого месте. Для отбывающих наказание сделаны душевые, спортзал, причем санузел изолирован и оборудован антивандальными приборами. К настоящему времени в ИК-7 Владимирской области уже реконструированы шесть зданий и еще два ожидают своей очереди¹⁹.

Весной 2013 года в Енисейске начала работу тюрьма особого режима для осужденных за особо тяжкие преступления, основную часть которых составляют террористы и участники бандформирований. Тюрьма, по заявению начальника ГУФСИН по Красноярскому краю генерал-лейтенанта Шаешникова, "отвечает и соответствует всем требованиям", была открыта на базе нового корпуса СИЗО-2 Енисейска. Она рассчитана на 150 заключенных. Переоборудование здания, занявшее три года, обошлось в 62 млн. руб. По прежним нормам УИК РФ осужденные за терроризм и экстремизм отбывали срок по месту жительства или осуждения - теперь же их могут отправить в любой регион России. Это объясняется необходимостью избежать повышенного скопления боевиков в исправительных учреждениях некоторых субъектов РФ²⁰.

Однако базовая идея реформы - планировалось, что через 10-15 лет в России для взрослых заключенных будет два вида исправительных учреждений: колонии-поселения и тюрьмы. Колонии будут с усиленным контролем и без него, а тюрьмы - для рецидивистов и тех, кто впервые осужден за преступления. Ожидалось, что по всей стране будут построены 400 тюрем, зато закрыты примерно 40 колоний. Предполагалось, что они будут или проданы, как тогда делало Министерство обороны с ненужным недвижимым имуществом, или переданы МВД для организации арестных домов, в которых должны содержаться заключенные по административным статьям.