1.3. Правовое регулирование уголовно-исполнительной системы Российской Федерации

В рамках уголовно-исполнительной системы объединены учреждения и органы, исполняющие все виды уголовных наказаний. Исключение, ввиду специфики субъектов уголовно-исполнительных правоотношений, составляют наказания, исполняемые в отношении осужденных военнослужащих.

Централизованное управление уголовно-исполнительной системой осуществляет специальная государственная служба - Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН) Министерства юстиции РФ. Ее деятельность регламентируется Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденном Указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1314 (ред. от 08.09.2017)⁵.

ФСИН России, наделенная определенной самостоятельностью, в структуру Минюста непосредственно не входит. Минюст России осуществляет лишь контрольные полномочия. Контрольные функции Минюста России в уголовно-исполнительной сфере определены указами Президента РФ и утвержденными Президентом РФ положениями. На основании указанных актов Минюст России осуществляет функции по координации и контролю деятельности подведомственной ему ФСИН, а министр юстиции представляет доклады Президенту РФ и в Правительство РФ о состоянии дел в уголовно-исполнительной системе.

Ей подчиняются главные управления либо управления исполнения наказаний (ГУИН, УИН), создаваемые в структуре органов юстиции краев, областей и республик в составе Российской Федерации

Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН) является федеральным органом исполнительной власти, деятельность которого направлена на осуществление следующих задач:

1) Исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых;

2) Контроль за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания;

3) Обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей;

4) Обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы (далее - учреждения, исполняющие наказания), и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов;

5) Охрана и конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирование граждан Российской Федерации и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции;

6) Создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов;

7) Организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации;

8) Управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями.

В соответствии с действующим законодательством (ст. 16 УИК РФ) в уголовно-исполнительную систему входят следующие учреждения и органы:

1) уголовно-исполнительные инспекции;

2) арестные дома;

3) исправительные учреждения;

4) следственные изоляторы;

5) ведомственные предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

По состоянию на 1 сентября 2017 г. в учреждениях уголовно - исполнительной системы содержалось 613 075 чел., в том числе:

- в 713 исправительных колониях отбывало наказание 503 518 чел., в том числе:

в 125 колониях-поселениях отбывало наказание 34 854 чел.;

в 6 исправительных колониях для осужденных к пожизненному лишению свободы и лиц, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы отбывало наказание 2 019 чел.;

- в 217 следственных изоляторах и 98 помещениях, функционирующих в режиме следственного изолятора при колониях, содержалось – 106 661 чел.;

- в 8 тюрьмах отбывало наказание 1 476 чел.;

- в 23 воспитательных колониях для несовершеннолетних – 1 420 чел.

В структуре 67 медико-санитарных частей ФСИН России функционируют 673 медицинских части, 143 фельдшерских и 57 врачебных здравпунктов, 55 центров медицинской и социальной реабилитации, 73 военно-врачебные комиссии, 72 центра санитарно - эпидемиологического надзора, 144 больницы (в т. ч. 65 туберкулезных больниц, 5 психиатрических больниц, 8 больниц для оказания медицинской помощи сотрудникам ФСИН России).

В состав УИС также входят:

81 федеральное казенное учреждение «Уголовно-исполнительная инспекция» и 1 348 их филиалов, в которых состоят на учете 460 618 чел., осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, и 6 414 чел., подозреваемых и (или) обвиняемых в совершении преступлений, находящихся под домашним арестом;

35 федеральных государственных унитарных предприятий, находящихся в ведении ФСИН России, 574 центра трудовой адаптации осужденных, 69 производственных мастерских.

При исправительных учреждениях имеется 283 общеобразовательные организации и 513 их филиалов, 307 профессиональных образовательных учреждений ФСИН России и 393 их структурных подразделения.

Штатная численность персонала УИС, финансируемого из средств федерального бюджета, составляет 295 967 чел., в т. ч. начальствующий состав – 225 284 чел. (в т. ч. переменный состав – 5 910 чел.).

В составе УИС действуют 7 учреждений высшего образования с 1 филиалом, 3 института повышения квалификации, 2 межрегиональных учебных центра, 9 учебных центров территориальных органов, научно - исследовательский институт уголовно-исполнительной системы, научно - исследовательский институт информационных технологий⁶.

Таким образом, уголовно-исполнительная система - это достаточно большой институт органов государственного управления в России, в составе которого сотни учреждений и сотни тысяч работников.

Делаем выводы:

1. Уголовно-исполнительная система начала формироваться еще в дореволюционной России, постепенно основной формой отбывания уголовного наказания стала тюрьма, хотя широко применялись заключение в крепости, ссылка и каторга.

2. В советский период реформирование системы исполнения наказаний сделало основным элементом исправительно-трудовую колонию, поскольку труд стал обязательным для осужденных.

3. В настоящее время уголовно – исправительная система существенно либерализована, хотя по своей структуре она в значительной степени является наследником советского перида.