3.2. Существующие проблемы реформы и пути их решения

Все эти планы и задачи 2 этапа реализации Концепции поставлены под вопрос нарастающими финансовыми трудностями страны. У Федеральной службы исполнения наказания (ФСИН) нет денег на продолжение реформы. Только на первоочередные нужды ей срочно требуется 12,5 млрд. рублей. Всего же на постройку новых тюрем и перепрофилирование колоний необходимо 1,8 трлн. рублей. Независимые эксперты называют другую сумму: 55 триллионов рублей необходимо для того, чтобы построить 428 тюрем и разместить в них более 500 тысяч осужденных.

В 2012 году удалось перепрофилировать только 13 учреждений. За последние три года были уволены или ушли со службы сами около 55 тыс. человек. Одновременно из-за сокращения персонала произошел двукратный рост побегов заключенных, сохраняется нехватка тюремных медиков.

Понятно, что с 2014 года ситуация с финансами стала еще более острой. В ближайшие годы рассчитывать на крупные поступления финансов на реформу системе ФСИН не стоит.

Назовем другие проблемы уголовно-исправительной системы.

Наказание в виде ареста, которое должно отбываться в арестном доме (УИК РФ), с 1997 г. никак не может быть введено в практическую деятельность ФСИН России. Таким образом, арест на протяжении более 16 лет остаётся «мёртвым наказанием».

В 2010—2012 годах ФСИН закупила интегрированные системы безопасности (ИСБ) на сумму 1,2 млрд. рублей. Закупка была произведена по завышенной цене, деньги обналичены и выведены за рубеж через фирмы-однодневки. Купленное оборудование оказалось непригодным для использования: из 17 закупленных комплексов в эксплуатацию удалось запустить только два. Понятно, что данный коррупционный скандал не лучшим образом отразился на реформировании системы ФСИН.

Уже упоминалась переполненность следственных изоляторов.

Что необходимо делать для повышения эффективности реформы с учетом ограниченности финансирования?

1. Выделить наиболее важные объекты, которые финансировать на 100%. Это строительство новых следственных изоляторов, реконструирование старых СИЗО до уровня нормативных требований, строительство специальных тюрем для террористов.

2. Продолжить работу по разделению территории внутри исправительных учреждений под различный режим.

3. Ввиду того, что с 1997 года так и не был построен ни один арестный дом, вообще отказаться от такого вида наказания, как арест.

4. Продолжить трансформацию воспитательных учреждений для несовершеннолетних в воспитательные центры.

5. Наращивать деятельность уголовно-исправительных инспекций в рамках сокращения наказаний, связанных с лишением свободы.

Заключение

Уголовно-исправительная система России в своем развитии прошла 3 периода: дореволюционный (основной элемент – тюрьмы), советский (основной элемент – трудовые колонии), современный.

В настоящее время действует система органов УИС, во многом доставшаяся в наследство от советского периода. Ключевыми учреждениями в ней выступают:

Уголовно-исполнительные инспекции исполняют наказания в виде обязательных и исправительных работ, ограничение свободы, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Они же осуществляют контроль над условно осужденными и соблюдением условий отсрочки отбывания наказания осужденными. К их компетенции отнесено и осуществление контроля за освобожденными условно-досрочно от отбывания наказания.

Арестные дома предназначены для исполнения наказания в виде ареста. В соответствии со ст. 54 УК РФ арест заключается в содержании осужденного в условиях строгой изоляции от общества и устанавливается на срок от одного до шести месяцев.

Исправительные учреждения предназначены для исполнения наказаний в виде лишения свободы и смертной казни. Исправительными учреждениями являются: исправительные колонии 4 типов: поселения, общего, строгого, особого режимов); воспитательные колонии; тюрьмы; лечебные исправительные учреждения.

Следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений применительно к осужденным, оставленным для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия.

Ведомственные предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

В условиях демократизации российского общества возникла необходимость существенного реформирования системы уголовного наказания, что влечет за собой и изменение уголовно-исправительной системы. Это предусматривается Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 г., утвержденная распоряжением Правительства РФ от 14 октября 2010 г. N 1772-р.

Ключевые ее идеи – возврат к основному типу отбывания лишения свободы – тюрьме; расширение полномочий уголовно-исправительной инспекций; преобразование воспитательных колоний в воспитательные центры, существенное улучшение условий пребывания в следственных изоляторах. Это очень дорогостоящая программа, на которую у страны в ближайшие годы просто нет таких денег. Поэтому реформа «забуксовала».

Что необходимо сделать для повышения эффективности реформы с учетом ограниченности финансирования?

1. Выделить наиболее важные объекты, которые финансировать на 100%. Это строительство новых следственных изоляторов, реконструирование старых СИЗО до уровня нормативных требований, строительство специальных тюрем для террористов.

2. Продолжить работу по разделению территории внутри исправительных учреждений под различный режим.

3. Ввиду того, что с 1997 года так и не был построен ни один арестный дом, вообще отказаться от такого вида наказания, как арест.

4. Продолжить трансформацию воспитательных учреждений для несовершеннолетних в воспитательные центры.

5. Наращивать деятельность уголовно-исправительных инспекций в рамках сокращения наказаний, связанных с лишением свободы.

Список использованной литературы

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (Приняты на первом Конгрессе Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, состоявшемся в Женеве в 1955 году, и одобрены Экономическим и Социальным Советом в его резолюциях 663 С (XXIV) от 31 июля 1957 года и 2076 (LXII) от 13 мая 1977 года)

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02. 2014 N 2-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. N 9. Ст. 851.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01. 1997 N 1-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // СЗ РФ. 1997. N 2. Ст. 198.

Положение о Федеральной службе исполнения наказаний, утверждено Указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1314 (ред. от 08.09.2017) // СЗ РФ. 2004. N 42. Ст. 4109.

Постановление Правительства РФ от 16.06.1997 N 729 (ред. от 23.04. 2012) "Об утверждении Положения об уголовно-исполнительных инспекциях и норматива их штатной численности" // СЗ РФ. 1997. N 25. Ст. 2947.

Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 г., утвержденная распоряжением Правительства РФ от 14 октября 2010 г. N 1772-р (ред. от 23.09.2015) // СЗ РФ. 2010. N 43. Ст. 5544.

Приказ Министерства юстиции РФ от 25 января 1999 г. N 20 (ред. от 05.03.2004) «Об утверждении Положения о следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. N 10. 08.03.1999.

Приказ Министерства юстиции РФ от 14 октября 2005 г. N 189 (ред. от 12.05.2017) «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. N 46. 14.11.2005.

Александров С. В. Мировые судьи в системе судов общей юрисдикции в Российской Федерации: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Саранск, 2009. 27 с.

Батычко В.Т. Конспект лекций по курсу «Уголовно-исполнительное право». Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2007.

Белянинова Ю.В., Кузьмин В.А. Комментарий к Федеральному закону от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (постатейный) / под ред. Н.С. Мановой // СПС КонсультантПлюс. 2015.

В Енисейске открывается тюрьма для террористов и экстремистов // http://grani.ru/tags/prison/m.211085.html

Гаврилко-Алексеев А. «Кресты-2»: как устроен самый крупный следственный изолятор в Европе // https://www.rbc.ru/photoreport/01/12/2017/5a21121e9a794725aca76e22

Детков М. Г. Развитие системы исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы в России: Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. М.,1994. 43 с. 

Детков М.Г. Тюрьмы, лагеря и колонии России, М.: "Вердикт-M", 1999. 448 с.

Колодин Р.В. К вопросу о роли общественного контроля за деятельностью пенитенциарных учреждений // http://pravmisl.ru/index.php?option=com_content&task=view&id=1791

Краткая характеристика уголовно-исполнительной системы // http://www.fsin.su/structure/inspector/iao/statistika/Kratkaya%20har-ka%20UIS/

Магомедрасулов М.М. О проблеме переполнения следственных изоляторов // Прокурор. 2016. N 4. С. 69 - 75.

Минюст предлагает отказаться от арестов // Известия. 31 января 2017 г.

Михайлова А., Музалева Л. Концепции развития УИС РФ // ЭЖ-Юрист. 2012. N 22. С. 15.

Оводов А.А. Интервью с заместителем директора ФСИН России генерал-майором внутренней службы Рудым Анатолием Анатольевичем // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2013. N 6. С. 2 - 3.

Организация судебной деятельности: учебник / В.А. Бобренев, О.Н. Диордиева, Г.Т. Ермошин и др.; под ред. В.В. Ершова. М.: Российский государственный университет правосудия, 2016. 390 с.

Первыми в новые виды тюрем будут перестроены 7 учреждений в четырех регионах России // http://www.itar-tass.com/c9/787739.html

Ромашов Р.А. Концепция развития УИС РФ до 2020 г. в системе современного права России // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2012. N 6. С. 2 - 8.

Уголовно-исполнительное право России: учебник / А.П. Алешина, В.М. Анисимков, Н.В. Желоков и др.; под ред. П.Е. Конегера, М.С. Рыбака. Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2010. 624 с.

Уголовно-исполнительное право: учебник для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. / отв. ред. А. С. Михлин. М.: Высшее образование, 2008. 422 с.

Уголовно-исполнительное право Российской Федерации: Учебник / Под ред. И. Л. Трунова. М.: Изд-во Эксмо, 2005. 768 с.

Уголовно-исполнительное право России: теория, законодательство, международные стандарты, отечественная практика конца XIX - начала XXI века: Учебник для вузов / Под ред. проф. А. И. Зубкова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2006. 720 с.

Хаитжанов А. Уголовно-исполнительная инспекция и ее роль в осуществлении контроля за условно осужденными // Труды Международного симпозиума «Надежность и качество». 2005.

1 Детков М.Г. Тюрьмы, лагеря и колонии России, М.: "Вердикт-lM", 1999. С. 13.

2 Там же. С. 22.

3 Детков М. Г. Развитие системы исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы в России: Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. М.,1994. С. 18.

4 Уголовно-исполнительное право Российской Федерации: Учебник / Под ред. И. Л. Трунова. М.: Изд-во Эксмо, 2005. С. 32.

5 СЗ РФ. 2004. N 42. Ст. 4109.

6 Краткая характеристика уголовно-исполнительной системы // http://www.fsin.su/structure/inspector/iao/statistika/Kratkaya%20har-ka%20UIS/

7 Утверждено Постановлением Правительства РФ от 16.06.1997 N 729 (ред. от 23.04.2012) // СЗ РФ. 1997. N 25. Ст. 2947.

8 Утверждена Приказом Минюста России от 20.05.2009 N 142 (ред. от 22.08.2014) // Российская газета. N 151. 14.08.2009.

9 Минюст предлагает отказаться от арестов // Известия. 31 января 2017 г.

10 Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. N 10. 08.03.1999.

11 Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. N 46. 14.11.2005.

12 Магомедрасулов М.М. О проблеме переполнения следственных изоляторов // Прокурор. 2016. N 4. С. 73.

13 Гаврилко-Алексеев А. «Кресты-2»: как устроен самый крупный следственный изолятор в Европе // https://www.rbc.ru/photoreport/01/12/2017/5a21121e9a794725aca76e22

14 Михайлова А., Музалева Л. Концепции развития УИС РФ // ЭЖ-Юрист. 2012. N 22. С. 15.

15 Колодин Р.В. К вопросу о роли общественного контроля за деятельностью пенитенциарных учреждений // http://pravmisl.ru/index.php?option=com_content&task=view&id=1791

16 СЗ РФ. 2010. N 43. Ст. 5544.

17 Ромашов Р.А. Концепция развития УИС РФ до 2020 г. в системе современного права России // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2012. N 6. С. 5-6.

18 Оводов А.А. Интервью с заместителем директора ФСИН России генерал-майором внутренней службы Рудым Анатолием Анатольевичем // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2013. N 6. С. 2.

19 Первыми в новые виды тюрем будут перестроены 7 учреждений в четырех регионах России // http://www.itar-tass.com/c9/787739.html

20 В Енисейске открывается тюрьма для террористов и экстремистов // http://grani.ru/tags/prison/m.211085.html

53