3. Правовой статус государства как единого субъекта гражданских правоотношений

Государство – носитель власти и суверенитета, но в отношениях, регулируемых частным правом, оно не пользуется своими властными полномочиями. Статья 124 ГК РФ определяет, что Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с другими участниками этих отношений. Это также означает, что со стороны государства отсутствует властное воздействие на других субъектов гражданских правоотношений, в договорных отношениях государство и его контрагенты – юридические лица – равны и их деятельность в гражданском обороте регулируется одними и теми же нормами права. Это один из принципов гражданского права: принцип горизонтали гражданско–правовых отношений.

В силу вышесказанного государство имеет определенные свойства:

–государство принимает законы, которыми не только оно само руководствуется в дальнейшем при осуществлении гражданско–правовых отношений, но которыми руководствуются в обязательном порядке все остальные субъекты этих отношений;

–государство располагает правом принимать административные акты, которые определяют и могут изменять сущность гражданских правоотношений независимо от воли субъектов правоотношений;

–государство сохраняет властные функции при вступлении в гражданскоправовые отношения. Вышеуказанные свойства проявляются на таком примере, как отсутствие требования к РФ о государственной регистрации, а также в том факте, что Российская Федерация как субъект гражданско–правовых отношений не может быть ликвидирована на основании ст. 51 ГК РФ.⁸

Государство–особый субъект гражданского права. Пункт 2 ст. 124 ГК РФ распространяет на него нормы, определяющие участие в гражданском обороте юридических лиц, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов. В п. 2 ст. 124 ГК РФ, в частности, сказано: «К субъектам гражданского права, указанным в пункте 1 настоящей статьи, применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов». В гражданском праве государство приравнивается к юридическим лицам, однако его правоспособность не может быть равна правоспособности юридического или физического лица. Правоспособность юридического лица определена в ст. 49 ГК РФ.

От имени государства в гражданском обороте могут выступать как представительные, так и исполнительные органы РФ – Федеральное Собрание РФ, Президент РФ, Правительство РФ, министерства, федеральные службы и др., а также соответствующие им органы на уровне субъектов РФ и муниципалитетов.

Система органов субъектов РФ определяется конституциями республик в составе РФ или уставом для остальных субъектов РФ (ст. 66 Конституции РФ).

Государственной собственностью в РФ является имущество, принадлежащее на праве собственности РФ (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ: республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта РФ). Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью – ст. 214 и 215 ГК РФ. Статьей 125 ГК РФ предусмотрен порядок участия РФ, субъектов РФ, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством. При этом РФ, субъекты РФ и муниципальные образования участвуют в гражданских отношениях непосредственно, т. е. в случаях, предусмотренных законодательством, поручая от своего имени государственным органам, органам местного самоуправления, а также юридическим лицам и гражданам представлять свои интересы.⁹

Итак, государство выступает как единый субъект гражданских правоотношений. Однако в связи с тем, что в РФ сложилась многоуровневая система управления, характеризующаяся наличием наряду с федеральными органами власти органов власти субъектов РФ и муниципальных образований, все эти субъекты выступают субъектами гражданско–правовых отношений. Правоспособность РФ, субъектов РФ и муниципальных образований представляет собой специальный вид правоспособности, отличающийся от универсальной правоспособности юридических лиц и граждан в силу властных полномочий, которыми наделены эти субъекты гражданских правоотношений и возможности влиять на сущность гражданских правоотношений посредством принятия административных решений, изменяющих сами нормы гражданского права. Государство принимает законы, которыми не только оно само руководствуется в дальнейшем при осуществлении гражданско–правовых отношений, но которыми руководствуются в обязательном порядке все остальные субъекты этих отношений. Располагая правом принимать административные акты, которые определяют и могут изменять сущность гражданских правоотношений независимо от воли субъектов правоотношений, оно сохраняет властные функции при вступлении в гражданско–правовые отношения.