2. Основные виды земельных правонарушений

ЗК РФ предусмотрены четыре вида ответственности за земельные правонарушения - уголовная, административная, дисциплинарная и возмещение вреда - в соответствии с которыми классифицируются и виды правонарушений.

Как справедливо отмечает Е.А. Карпова ст. 74 ЗК РФ называется «Административная и уголовная ответственность за земельные правонарушения», а глава XIII ЗК РФ носит название «Ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель» в связи с чем, возникает вопрос о соотношении этих двух понятий: «земельное правонарушение» и «правонарушение в области охраны и использования земель». Проанализировав то, как ЗК РФ оперирует этими двумя понятиями, можно сделать однозначный вывод, что в нем они употребляются как синонимы. При этом Е.А. Карпова полагает, что это не совсем верный подход, что употребление термина «земельное правонарушение» обоснованно только в случае применения земельно-правовой ответственности. При наступлении же других видов ответственности, а именно административной, уголовной, дисциплинарной, гражданско-правовой, целесообразно говорить о правонарушении в области охраны и использования земель.¹

Как известно из общей теории права, административная ответственность наступает исключительно за административные правонарушения, уголовная - за преступления, дисциплинарная - за дисциплинарные проступки, гражданская - за совершение гражданско-правовых деликтов. То есть у каждого вида юридической ответственности есть свое собственное основание для ее применения. Следовательно, как справедливо предлагает Е.А. Карпова, более целесообразной является следующая формулировка: за совершение земельных правонарушений виновные лица несут земельно-правовую ответственность; за совершение административных правонарушений в области охраны и использования земель - административную ответственность; за совершение преступлений в области охраны и использования земель - уголовную ответственность; за совершение дисциплинарных проступков в области охраны и использования земель - дисциплинарную ответственность; за совершение гражданско-правовых деликтов в области охраны и использования земель - гражданско-правовую ответственность.¹

Аналогичного мнения придерживаются М.В. Жерновой и А.П. Дорохов, которые отмечают, что «основанием административной ответственности является административное правонарушение (проступок) в области охраны и использования земель, а также наличие в законе указания о применении соответствующих мер ответственности за противоправное поведение».²

Как уже отмеалось земельное правонарушение как противоправное деяние может выражаться в форме действия или бездействия. Особенностью земельного правонарушения как основания применения административной ответственности является то, что норма ст. 74 ЗК РФ является бланкетной. Она предусматривает, что лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством. То есть данная статья отсылает нас к административному и уголовному законодательству. Непосредственно сам ЗК РФ не содержит ни одного состава земельного правонарушения, преступления за которые предусмотрена административная либо уголовная ответственность. Все эти составы закреплены в Кодексе Российской Федерации об административном правонарушении³ (далее КоАП РФ) и

Уголовного кодекса Российской Федерации⁴ (далее УК РФ).

Однако требования, за нарушение которых возможно наступление административной ответственности, содержатся в самом земельном законодательстве. Так, например, ч. 1 ст. 7.2 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за уничтожение или повреждение межевых знаков границ земельных участков, а равно невыполнение обязанностей по сохранению указанных знаков. Сама же эта обязанность закреплена в ст. 42 ЗК РФ: собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством и т.д..

Самым тяжким земельным правонарушением является преступление. Согласно ч. 1 ст. 14 преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК РФ под угрозой наказания.

Согласно п. «о» ст. 71 Конституции РФ к исключительному ведению Российской Федерации относится установление уголовных наказаний, следовательно, к уголовной ответственности лицо может быть привлечено лишь в том случае, если за нарушения земельного и иного законодательства предусмотрена ответственность в УК РФ.²

Законодатель предусмотрел уголовно-правовую защиту земельных отношений следующих видов:

1) отношения по поводу земли как объекта природы, использования в сельскохозяйственном производстве (ст. ст. 254, 262 УК РФ);

2) отношения собственности на земельный участок (ст. ст. 159, 163, 179 УК РФ);

3) отношения в сфере управления земельными ресурсами, в том числе по распоряжению земельными участками (ст. ст. 285, 285.3, 286, 290, 292, 293 УК РФ);

4) отношения в сфере платежей за землю (ст. ст. 170, 198, 199 УК РФ);

5) отношения в сфере порядка государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав (ст. 170 УК РФ).

В тоже время, как справедливо отмечает А.А. Гостев, за пределами уголовного преследования остались такие противоправные деяния, как владение, пользование и распоряжение землей без правоустанавливающих документов; самовольное изменение целевого назначения земель сельскохозяйственного назначения, земель лесов первой группы, особо охраняемых земель; использование земель способами, приводящими к порче и уничтожению плодородного слоя; уклонение от восстановления нарушенных земель после применения к виновному мер административного воздействия¹.

Рассмотрим более подробно ст. 254 УК РФ, как наиболее распространенную. Цель ст. 254 УК РФ - охрана земли как ценнейшего национального достояния, средства производства, необходимого для функционирования всех отраслей хозяйства путем предотвращения ее от порчи, то есть ухудшения качественного состояния земель вследствие нарушения правил хозяйственной или иной деятельности, объектом которой является земля.²

Объективную сторону преступления образуют: отравление, загрязнение, иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке. Например, приведение земли в негодность вследствие применения ядохимикатов с нарушением правил, уничтожения плодородного слоя почвы и т.п.³

Законодатель не допускает расширительного толкования, поэтому порча земли, какая бы она ни была по масштабу и наступившим последствиям, если только причинена веществами, не названными в статье, исключает ее применение. Удобрения и химикаты действительно часто использовались в прошлом, но в связи с упадком экономики немного хозяйств применяют их в настоящее время. Источники порчи земли сейчас иные. В основной массе это нефтепродукты, мазут. Обратимся к практике. Приговором Сызранского райсуда Самарской области К. и С. были осуждены 20 июля 1999 года по ст. 167 ч. 2, 158 ч. 2 п. «а», «б», «в» УК РФ за то, что неоднократно совершали кражи дизельного топлива из трубопровода «Куйбышев-Брянск» АО «Юго-Запад Транснефтепродукт», похитив нефтепродукты на общую сумму 189932 руб. 28 коп. При этом был допущен разлив на грунт дизельного топлива Л-02-62 Р № 17 в количестве 199791 т на сумму 272252 руб., создавший реальную угрозу взрыва при сверлении трубопровода. Кроме того, на ликвидацию аварий было затрачено 619424 руб. Однако действия С. и К. не были квалифицированы по ст. 254 УК РФ из-за того, что дизельное топливо к источникам загрязнения земли по данной статье не относится. С. и К. понесли ответственность лишь за хищение и умышленное уничтожение чужого имущества.¹ Саратовской природоохранной прокуратурой 17 февраля 1997 г. было возбуждено уголовное дело по ст. 246 УК РФ по факту прорыва сварного шва магистрального трубопровода «Самара-Тихорецк» в Энгельсском районе Саратовской области, вследствие которого была загрязнена нефтепродуктами большая площадь земельных ресурсов в водоохраной зоне реки Волга и ее притока реки Мечетка. Как видно, квалификация действий также не была произведена по ст. 254 УК РФ, поскольку нефтепродукты не относятся к источникам загрязнения земли, предусмотренных данной статьей.² Данные примеры доказывает недейственность ст. 254 УК РФ и таким образом, отсутствие реальной защиты земли от порчи. Думается, что следовало бы пересмотреть редакцию данной статьи, приблизив ее к реалиям жизни, закрепив все источники и способы порчи земли.¹

В случае нарушения порядка изменения категории, вида разрешенного использования земельного участка должностное лицо может быть привлечено к дисциплинарной ответственности, а в случае, если деяние будет иметь признаки преступлений, предусмотренных статьями разд. X УК РФ, то и к уголовной ответственности. Однако за использование земельного участка с нарушением правового режима, т.е. с нарушением установленного целевого использования земли, сами землепользователи ответственности не несут.²

Для устранения указанной проблемы Е.В. Максимова предлагает, включить в УК РФ статью, устанавливающую ответственность за нарушения правового режима использования земель:

«Статья 254.1 Нарушение правового режима использования земель.

Нарушение правового режима использования земель, если это деяние повлекло причинение значительного ущерба, наказывается...»³

В предлагаемом составе преступления объектом посягательства является установленный правовой режим земельного участка. Объективная сторона выражается в действии (бездействии) землепользователя, нарушающего правовой режим земельного участка (т.е. использующего его не в тех целях, для которых сформирован земельный участок), если такое действие (бездействие) повлекло причинение значительного ущерба. Сведения о разрешенном использовании земельного участка содержатся в документах о правах на земельный участок, в его кадастровом паспорте. Степень ущерба определяется в каждом случае индивидуально и устанавливается с учетом фактических обстоятельств. Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины. Субъектом преступления считается вменяемое физическое лицо, достигшее к моменту совершения преступления 16-летнего возраста.¹

Наличие рассмотренного состава преступления позволит государству адекватно реагировать на такие деяния, как размещение карьеров, свалок, в том числе с опасными отходами, на землях, предназначенных для иных целей; привлекать к уголовной ответственности лиц, которые возводят многоквартирные дома на землях, выделенных под индивидуальное жилищного строительство.²

В настоящее время повсеместно совершаются преступные отравления, загрязнения или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или другой деятельности. Экологи утверждают, что состояние земель в России является угрозой ее национальной безопасности.³ Однако норма уголовного закона об ответственности за порчу земли почти не действует. Как отмечают специалисты в области земельного права, количество возбужденных уголовных дел за земельные преступления измеряется десятками, а количество привлеченных за них к ответственности лиц - единицами.⁴ Практические работники видят причину этого в несовершенстве законодательства, в его пробельности, в некорректности норм, в рассогласованности их как внутри УК РФ, так и по отношению к нормам административного законодательства.⁵ А так же большинство авторов видят причины этого в неспособности правоохранительных органов обеспечить надежный надзор за выполнением законов об охране и рациональном использовании земли.⁶

Традиционно основанием для отграничения преступлений от иных видов правонарушений является общественная опасность как высшая степень общественной вредности противоправного поведения. Нормы уголовного законодательства, прежде всего УК РФ, имеют ярко выраженный охранительный характер, обеспечивают нормальное функционирование правовой системы в целом, охрану общественных отношений от преступных посягательств и их предупреждение.¹

Как справедливо отмечают Г. Хлупина и Н. Качина наиболее опасными источниками загрязнения земли являются радиоактивные вещества. Однако не ясно, являются ли они разновидностью химических веществ или самостоятельным видом экологически опасных веществ. Даже на законодательном уровне этот вопрос решается по-разному. Так, в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» (ст. 47) радиоактивные вещества отнесены к химическим, а в Федеральном законе от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»² (ст. 30) они названы отдельно от химических, наряду с ними. В статьях гл. 26 УК РФ радиоактивные вещества выделены в самостоятельную группу опасных веществ. Очевидно, что в случаях загрязнения земли радиоактивными веществами в результате нарушения, например, правил хранения этих веществ ответственность наступает не за загрязнение земли по ст. 254 УК РФ, а по общей норме (ст. 247 УК РФ). Необходимо отметить, что законодатель, выделяя специальную норму, предусматривающую ответственность за посягательство на отдельный компонент природной среды - землю, должен был указать все возможные опасные источники порчи земли. Поэтому считаем целесообразным расширить круг источников порчи земли за счет включения в диспозицию ч. 1 ст. 254 УК РФ всех опасных веществ.³

Еще одной проблемой применения рассматриваемой нормы является ограниченный перечень разновидностей обращения веществ, названных в ст. 254 УК РФ, - хранение, использование и транспортировка. Это обстоятельство значительно сужает сферу применения данной нормы, что является, по нашему мнению, необоснованным. К примеру, если происходит захоронение пришедших в негодность пестицидов с нарушением установленных правил, повлекшее порчу земли, то даже при наличии всех других признаков состава преступления, предусмотренного ст. 254 УК РФ, ответственность по ней не наступает, поскольку захоронение в диспозиции статьи не указано. Целесообразно, по нашему мнению, предусмотреть ответственность за загрязнение земли в результате нарушения правил обращения с опасными веществами, без конкретизации видов такого обращения.¹

Ст. 170 УК РФ установлена ответственность за регистрацию заведомо незаконных сделок с недвижимым имуществом (в частности землей), умышленное искажение сведений государственного кадастра недвижимости и (или) Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а равно занижение кадастровой стоимости объектов недвижимости, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности должностным лицом с использованием своего служебного положения.

Таким образом, ст. 170 УК РФ предусматривает три самостоятельных состава преступления, которые отличаются друг от друга объективными признаками.

Объектом первого преступления является установленный порядок государственной регистрации сделок с землей.

Объективная сторона преступления выражается в действии - регистрации заведомо незаконных сделок с землей.

В соответствии со ст. 129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. Поэтому сделка с землей признается незаконной, если она совершена в нарушение положений гражданского и земельного законодательства.

Государственная регистрация прав - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Данный документ является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.¹ Сделка считается зарегистрированной, а правовые последствия - наступившими со дня внесения записи о сделке или праве в Единый государственный реестр прав.

Деяние является оконченным в момент внесения записи о незаконной сделке в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Состав преступления формальный.

Объект второго преступления - установленный порядок ведения государственного кадастра недвижимости.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»² государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Порядок кадастрового учета регламентируется ст. ст. 16 - 28 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».

Объективная сторона преступления выражается в действии - искажении сведений государственного кадастра недвижимости. Под искажением понимается внесение в документы государственного кадастра недвижимости сведений, не соответствующих действительности. Например, изменены границы земельного участка, его целевое назначение или правовой статус. Форма документов, в которые внесены такие искажения, не имеет значения. Это могут быть как бумажные, так и электронные носители.¹

Деяние окончено в момент внесения искажений в учетные данные государственного земельного кадастра. Состав преступления формальный.

Объект третьего преступления - установленный порядок определения размеров платежей за землю. В соответствии с ЗК РФ использование земли осуществляется на платной основе (ст. 65). Формами платы являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата и нормативная цена земли. Земельный налог, арендная плата устанавливаются исходя из кадастровой стоимости земельного участка.

Объективная сторона преступления выражается в действии - занижении размеров платежей за землю. Под занижением понимается уменьшение размеров платежей за землю в нарушение действующего законодательства. Например, при расчете земельного налога необоснованно используются налоговые льготы, либо занижена кадастровая стоимость земли.

Преступление окончено в момент занижения размеров платежей за землю. Для квалификации не имеет значения, были ли они фактически оплачены или нет. Состав преступления формальный.

Во всех трех случях субъективная сторона характеризуется виной в виде прямого умысла. Должностное лицо осознает, что, используя свое служебное положение, совершает одно из указанных действий, и желает этого.

Обязательными признаками субъективной стороны являются и мотивы - корыстная или иная личная заинтересованность. Корыстная заинтересованность - это извлечение имущественной выгоды или избавление от материальных затрат для себя и своих близких.

Во всех трех случях субъект преступления - должностное лицо, использующее свое служебное положение. Как правило, это служащие государственных или муниципальных органов, осуществляющие регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ними, ведение государственного земельного кадастра, рассчитывающие размеры платежей за землю.¹

Административные правонарушения представляют собой негативное социальное явление, его результатом является посягательство на существующий в стране земельный правопорядок, цель которого - обеспечить рациональное использование и охрану земель, защиту лиц, использующих земельные участки.²

Часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ устанавливает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законы субъектов Федерации об административных правонарушениях устанавливают административную ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ).³

Для квалификации противоправного деяния в качестве земельного правонарушения как основания административной ответственности требуется наличие совокупности необходимых и достаточных с точки зрения закона условий (элементов) - состава правонарушения. В состав земельного правонарушения, как и любого другого вида административного правонарушения, включаются четыре элемента: объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона.

Объективную сторону земельного правонарушения образует само деяние, которое нарушает требования земельного законодательства, обладает определенной степенью общественной опасности и может выражаться в форме противоправного действия (например, уничтожение или повреждение межевых знаков) или бездействия (например, невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению). К признакам объективной стороны земельного правонарушения относятся причинно-следственная связь между противоправным деянием и наступившими негативными последствиями, а также сам причиненный вред.

Зачастую земельные правонарушения характеризуются такими факультативными элементами, как место совершения правонарушения (например, нарушение режима использования земельных участков в водоохранных зонах) или способ совершения правонарушения (порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления).

Субъектом земельного правонарушения как основания применения административной ответственности могут быть любые физические лица (граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства) и юридические лица, т.е. те лица, которые согласно ст. 5 ЗК РФ могут быть участниками земельных правоотношений. Субъектами земельных правонарушений могут выступать лица, являющиеся правообладателями на земельные участки, т.е. те, кому земельные участки предоставлены на законном основании (например, при использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием), и «посторонние» лица (например, при самовольном занятии земельного участка).

Как нами уже было отмечено ранее, составы земельных правонарушений определяются административным законодательством. Тем не менее для выявления элементов состава правонарушения во многих случаях требуется обращение к земельному законодательству. Например, для правильной квалификации деяния по ст. 7.16 КоАП РФ «Незаконное изменение правового режима земельных участков, отнесенных к землям историко-культурного назначения» требуется обращение к ЗК РФ, который определяет, что такое изменение правового режима земельных участков, а также какие земли относятся к землям историко-культурного назначения.¹

Итак, земельному правонарушению как основанию административной ответственности присущи все признаки общего понятия административного правонарушения (противоправность, виновность, наказуемость, общественная опасность), а также наличие всех элементов состава административного правонарушения (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона). Однако в земельном праве они наполняются специфическим земельно-правовым содержанием.²

Лица, виновные в совершении административных правонарушений в сфере земельных правоотношений, несут административную ответственность в порядке, установленном КоАП РФ и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

КоАП РФ предусмотрено 40 составов административных проступков в области землепользования и охраны окружающей природной среды, среди которых наиболее распространенными являются:

КоАП РФ об административных правонарушениях предусматривает следующие виды правонарушений в области охраны и использования земли, за которые установлена административная ответственность:

1) в области охраны собственности - самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности (ст. 7.1); уничтожение межевых знаков (ст. 7.2); самовольное занятие земельного участка прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо зоны (округа) санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (ст. 7.8); самовольное занятие участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд (ст. 7.9); самовольная переуступка права пользования землей, недрами, участком лесного фонда, участком леса, не входящего в лесной фонд, или водным объектом (ст. 7.10); 5) проведение земляных, строительных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия (ст. 7.14); незаконный отвод земельных участков на особо охраняемых землях историко-культурного назначения (ст. 7.16).

Так, 22.06.2011 прокуратурой проведена проверка исполнения земельного законодательства при размещении ООО «Ритуальные услуги» временного сооружения - павильона, на земельном участке по адресу: ул. Курчатова, 17, стр. Б2 в Октябрьском районе г. Красноярска, по результатам которой установлено, что администрацией Октябрьского района города Красноярска распоряжения о размещении по вышеуказанному адресу временного сооружения - павильона не издавались. Договор аренды занимаемого земельного участка с ООО «Ритуальные услуги» не заключен. Администрацией 03.03.2011 на имя генерального директора ООО «Ритуальные услуги» Гарбенко С.А. направлено письмо, в котором администрация отказала ООО «Ритуальные услуги» в размещении вышеуказанного павильона. По факту незаконного размещения указанного павильона, прокуратурой в отношении ООО «Ритуальные услуги» возбуждено дело об административном правонарушении по признакам нарушения статьи 7.1 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого заявитель привлечен к административной ответственности.¹

2) в области охраны окружающей природной среды и природопользования - несоблюдение экологических требований при планировании, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов (ст. 8.1); нарушение законодательства об экологической экспертизе (ст. 8.4); сокрытие или искажение экологической информации (ст. 8.5); нарушение требований по охране и рациональному использованию недр (ст. ст. 8.9 - 8.11); нарушение правил охраны водных объектов, правил водопользования (ст. ст. 8.13 - 8.15); самовольное снятие или перемещение плодородного слоя; уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления (ст. 8.6); невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или по их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых, строительных, мелиоративных, лесозаготовительных и иных работ, в том числе осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей (ст. 8.7); использование земель не по целевому назначению, невыполнение обязательных работ, мероприятий по улучшению земель и охране почв (ст. 8.8);

3) против порядка управления - нарушение должностным лицом установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) граждан о предоставлении земельных участков или сокрытие информации о наличии свободного земельного участка (ст. 19.9).

Порча земель (ст. 8.6): п. 1. Самовольное снятие или перемещение плодородного слоя; п. 2. Уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.¹

Содержание данного правонарушения предполагает приведение земель в такое состояние, когда они не могут быть эффективно использованы в соответствии с целевым назначением вследствие технологически направленной эксплуатации. Так Березовский районный суд Красноярского края решением от 25 октября 2012 года по делу № 12-115/2012  оставил без изменения, а жалобу Абасова ФИО10 - без удовлетворения постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю Поздняковой Т.В. № - № от <дата>, которым Абасов М.М. был признан виновным по ч. 1 ст.8.6 КоАП РФ, ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1 500 руб.²

Аналогичная позиция изложена в решении Березовского районного суда Красноярского края от 2 сентября 2010 года по делу № 22-410/2010³.

Невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (ст. 8.7). Состав административного правонарушения в этом случае включает в себя невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или по их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, строительных, изыскательных и иных работ, в том числе осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей.

Использование земель не по целевому назначению, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв (ст. 8.8). Содержанием данного правонарушения является использование земель не по целевому назначению, а равно невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, является действие (бездействие), выражающееся в невыполнении собственником, арендатором или владельцем земельного участка принятых на себя в законном порядке обязательств по использованию такого участка в предназначенных целях и в установленный законом срок, а именно использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к определенной категории земель и разрешенным использованием/ неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом.¹

Более того, в действующий КоАП РФ впервые включены нормы, устанавливающие административную ответственность за:

- проведение мелиоративных работ с нарушением проекта проведения мелиоративных работ (ст. 10.9);

- повреждение мелиоративных систем (ст. 10.10). Содержание данного правонарушения предусматривает ответственность за:

- нарушение правил эксплуатации мелиоративной системы или отдельно расположенного гидротехнического сооружения;

- повреждение мелиоративной системы, а равно защитного лесного насаждения;

- сооружение и (или) эксплуатацию линий связи, линий электропередачи, трубопроводов, дорог или других объектов на мелиорируемых (мелиорированных) землях без согласования со специально уполномоченным государственным органом в области мелиорации земель.¹

Основанием гражданско-правовой ответственности в земельных отношениях является земельное гражданское правонарушение.

Отсутствие законодательного определения данного понятия порождает противоречия в толковании и применении норм о гражданско-правовой ответственности за причинение вреда правообладателю земельного участка. Г.А., Мисник Л.Н. Бабенко предлагают закрепить в законодательстве следующее определение «земельное гражданское правонарушение - виновное противоправное деяние, нарушающее земельное законодательство и причиняющее имущественный и/или моральный вред правообладателям земельных участков вследствие неблагоприятного изменения состояния земельного участка».²

Элементы состава гражданского правонарушения следующие: наличие убытков, противоправность действий лиц, повлекших причинение убытков и их вина (в необходимых случаях), а также наличие причинной связи между противоправностью и наступившими последствиями. Отсутствие хотя бы одного из элементов состава исключает наступление ответственности лица. Среди перечисленных условий ответственности важнейшим, пожалуй, стоит признать наличие вреда, так как при его отсутствии вопрос об ответственности вообще не возникнет.¹

Объективными признаками земельного правонарушения в гражданских правоотношениях выступают нарушение земельного законодательства, повлекшее нарушение гражданских прав субъектов земельных правоотношений; наличие особого предмета противоправного посягательства, которым выступают земля и земельный участок; проявление вреда в форме загрязнения, нерационального и нецелевого использования земель, повреждения или уничтожения имущества потерпевшего, нарушения здоровья человека.²

Земельное правонарушение представляет собой негативное социальное явление, посягающее на существующий земельный правопорядок. Субъектами земельных правонарушений могут быть как российские, так и иностранные граждане и юридические лица, лица без гражданства. Часто субъектами земельных правонарушений выступают должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления. Объектами земельных правонарушений могут быть: порядок использования и охраны земель; право собственности на землю; иные вещные или обязательственные права граждан и юридических лиц.³

Таким образом, под земельным правонарушением понимается виновное противоправное деяние (действие или бездействие), направленное против установленного Конституцией РФ, иными федеральными законами и законами субъектов РФ земельного строя, порядка управления и правил пользования землей, порядка охраны земель как природного объекта и природного ресурса, а также против земельных прав и интересов граждан и юридических лиц.

Выделяют следующие виды правонарушений земельного законодательства, являющиеся одновременно основаниями соответствующего вида ответственноти: уголовное преступление, административное правонарушение, гражданское правонарушение, дисциплинарное правонарушение, земельное правонарушение.